產(chǎn)城融合，打造以產(chǎn)引人“磁極”

梁啟東

把握“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵，關(guān)鍵要防止“兩化”：城鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)作支撐，防止“空心化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，防止“孤島化”。

優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，在空間安排上要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，做到產(chǎn)城一體，實現(xiàn)空間上的互動。這就要全面落實產(chǎn)城融合發(fā)展理念，讓城鎮(zhèn)體系與區(qū)域發(fā)展定位相一致，與區(qū)域人口城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，與生產(chǎn)力布局相匹配，使城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的主體骨架與主要產(chǎn)業(yè)的空間分布基本一致。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，探索網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式。當(dāng)然，產(chǎn)城融合需要協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，保持合理的空間尺度，既不能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠離城鎮(zhèn)，又不能簡單地把產(chǎn)業(yè)園區(qū)混雜在城鎮(zhèn)之中。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐力，以產(chǎn)興城，帶動產(chǎn)城融合發(fā)展

把產(chǎn)業(yè)作為立城之基、興城之本，堅持以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐力，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為有機組成部分，納入新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，提高城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和互動性，使每個城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有城鎮(zhèn)為依托，形成產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的格局。這樣，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)新城，又是城市新區(qū)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的功能區(qū)，作為產(chǎn)城互動的結(jié)合點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快推動園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長點，成為產(chǎn)城互動發(fā)展的平臺。

強化新型城鎮(zhèn)承載力，以城促產(chǎn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強園區(qū)和城鎮(zhèn)綜合承載能力，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高吸納人口和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的能力，加快推進一批城市基礎(chǔ)、功能服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)城融合。一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費需求，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力。二是堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的支撐能力。三是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系。四是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者、遼寧社科院副院長）