創(chuàng)新制度治“三亂”

規(guī)范權(quán)責(zé)讓執(zhí)法更公正文明

——嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

2016年，南岸區(qū)龍門浩街道個體經(jīng)營戶夏寶華，有了一個新身份——南岸區(qū)工商分局聘請的社會監(jiān)督員。

按照這個新身份的要求，夏寶華不僅每月要對工商分局的行政執(zhí)法情況進(jìn)行暗訪監(jiān)督，還要收集群眾意見和建議。

夏寶華所做的這一切，正是南岸區(qū)工商分局針對“亂罰款、亂攤派、亂執(zhí)法”等“三亂”問題推出的一大創(chuàng)新舉措。

“經(jīng)商辦企業(yè)，最怕‘三亂’——以前少數(shù)工商執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法，吃拿卡要?！毕膶毴A說，“執(zhí)法人員有事無事就來檢查，影響了我們正常經(jīng)營不說，還把整個市場的秩序搞亂了。”

彼時，工商執(zhí)法“三亂”問題并不是南岸特例——在全市乃至全國都時有發(fā)生。

如此頑疾，怎么治愈？

近年來，南岸區(qū)工商分局針對“三亂”問題，從嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為入手，進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新——事前加強(qiáng)宣傳教育，健全政務(wù)公開；事中強(qiáng)化行政指導(dǎo)，要求各辦案機(jī)構(gòu)從案源登記到案件查辦等環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上進(jìn)行公開，從源頭上防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，杜絕辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等行為，保證行政處罰行為陽光公開。

重拳頻出之際，南岸區(qū)工商分局卻很快遇到了“瓶頸”——雖然從源頭上進(jìn)行規(guī)范制約，效果卻還是不理想。

哪里出了問題？

南岸區(qū)工商分局開始尋找癥結(jié)。

一番調(diào)查，南岸區(qū)工商分局找到了癥結(jié)——直接面對群眾和商戶的工商執(zhí)法終端環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，尤其是來自群眾和管理對象的社會監(jiān)督較少。

如此“病根”，如何祛除？

“通過‘請進(jìn)來走出去’的方式，構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)！”南岸區(qū)工商分局作出決定。所謂“請進(jìn)來”，就是持續(xù)開展“基層執(zhí)法人員向監(jiān)管執(zhí)法對象代表述職述廉活動”——由基層工商所帶領(lǐng)監(jiān)管服務(wù)對象代表，現(xiàn)場觀摩工商辦照工作，監(jiān)管維權(quán)服務(wù)工作流程，增進(jìn)服務(wù)對象對工商工作的了解，以此構(gòu)建和諧的監(jiān)管關(guān)系。而“走出去”，則是聘請社會監(jiān)督員，每月對工商行政執(zhí)法情況進(jìn)行暗訪監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對各工商所服務(wù)窗口工作行為的監(jiān)督，暗訪有無“搭車收費”“亂收費”等違規(guī)行為，并收集群眾意見和建議。

同時，區(qū)工商分局還配套建立了一套完整的行政執(zhí)法評議考核制度——將遵紀(jì)守法情況、文明執(zhí)法情況、廉政執(zhí)法情況等都納入評議考核，在獎優(yōu)懲劣的同時，對辦理行政案件馬虎，執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為、亂作為而造成不良后果的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

失落的社會監(jiān)管環(huán)節(jié)，就這樣被逐漸尋回，“亂罰款、亂攤派、亂執(zhí)法”問題隨之得到了大幅扭轉(zhuǎn)。