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      貧困線是如何劃定的

      2016-09-10 07:22:44菡涵
      中華兒女 2016年18期
      關(guān)鍵詞:貧困線純收入貧困家庭

      菡涵

      提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)只是扶貧的第一步。政府加大醫(yī)療、教育投入,同時(shí)輔以各種扶貧政策,盡力幫助貧困家庭脫貧才是最重要的

      貧困線,是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下,維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用,貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。

      世界銀行2015年10月初宣布,按照購買力平價(jià)計(jì)算,將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。此次大幅上調(diào)意味著全球貧困人口數(shù)量大量增加。

      實(shí)際上,這條線并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。不同國家都有不同的貧困線,但普遍來說他們都會(huì)利用單一貧困線來比較經(jīng)濟(jì)福利程度。在比較國際間的貧窮時(shí)常以購買力平價(jià)為基準(zhǔn),避免貧困線因兌換率改變。因此“以少于一美元生活一天”解釋為“一天內(nèi)購買貨物及服務(wù)的總開支少于在美國以一美元所能購買的貨物及服務(wù)”(自行生產(chǎn)的貨物及服務(wù)也計(jì)算在內(nèi))。

      幾乎所有社會(huì)都有貧窮的民眾。貧困線是一個(gè)有用的經(jīng)濟(jì)工具,可以用來統(tǒng)計(jì)貧困人口,并有助政府來考慮是否利用福利、失業(yè)保險(xiǎn)去減少貧窮。

      厘定貧困線須要找出所有必需品總開支,即成人一年開支的平均數(shù)。此方法是評(píng)估能夠維持可忍受的生活的最少開支。其基礎(chǔ)源自美國貧窮門檻,并隨通貨膨脹上升。在發(fā)展中國家,最昂貴的開支常是房屋租金。因?yàn)樗鼘?duì)貧困線有很大影響,經(jīng)濟(jì)師常常留意房地產(chǎn)市場及住屋價(jià)格。

      貧困線界定標(biāo)準(zhǔn)

      從上世紀(jì)80年代初期,中國政府開始接受由國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)定的農(nóng)村貧困線,把它作為識(shí)別農(nóng)村貧困人口規(guī)模和農(nóng)村貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)。該貧困線設(shè)定的方法是符合國際規(guī)范的,首先,確定一種營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),國家統(tǒng)計(jì)局將營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。然后,根據(jù)20%的最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來測定出滿足這一營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量,再按照食物的價(jià)格計(jì)算出相應(yīng)的貨幣價(jià)值。這一貨幣價(jià)值成為“食物貧困線”。最后是確定“非食物貧困線”,簡單的方法是既可以主觀地確定食物貧困線在整體貧困線中的比例,也可以參照整個(gè)社會(huì)的恩格爾系數(shù)或低收入人群的恩格爾系數(shù)來確定這一比例。

      而農(nóng)村的貧困線是建立在生存貧困的觀念上的,該貧困線被用來識(shí)別處于生存困難的人群,而城市貧困線已經(jīng)超越了生存貧困的觀念,貧困線不僅包括為了保證最低的營養(yǎng)所需要的購買食品支出,還包括用于教育和醫(yī)療的基本支出。一定意義上,城市貧困線是建立在發(fā)展貧困的觀念上的,用它識(shí)別出來的貧困人群不僅包括了生存貧困人口,也包括了發(fā)展貧困人口。

      貧困線中國標(biāo)準(zhǔn)

      國際貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1976年組織了對(duì)其成員國的一次大規(guī)模調(diào)查后提出了一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn),即以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線,這就是后來被廣泛運(yùn)用的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

      1985年,中國確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據(jù)物價(jià)指數(shù),逐年微調(diào)。貧困線之下,還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。2007年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元,2008年,中國絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下,低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。

      其實(shí),中國貧困線過低早已是“不爭的事實(shí)”,世界銀行將每人每日1美元定義為最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線,中國距此標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。

      2009年,中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),將貧困線提高至人均年收入1196元。到2005年年底,中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人。如果按照人均1天消費(fèi)1美元的國際標(biāo)準(zhǔn),中國的貧困人口總數(shù)僅次于印度,列世界第二位。

      其實(shí),1196元已經(jīng)是舊標(biāo)準(zhǔn)了。國家已出臺(tái)相關(guān)政策,“十二五”期間貧困線的標(biāo)準(zhǔn)是提高到人均純收入1500元。2011年作為“十二五”的第一年,也是貧困線標(biāo)準(zhǔn)正式提高的第一年?,F(xiàn)有貧困線標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。但相比不斷上漲的物價(jià),1500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)還是顯得低了些。

      1500元能干什么?在大城市也許只能訂一桌酒席、買一件衣服、買一本電子書,只占相當(dāng)多家庭月支出的幾分之一。可很多貧困家庭一年的總收入也只有2-3個(gè)1500元,并以此維持家庭的最低溫飽。在糧價(jià)日益走高的今天,即使是在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,米價(jià)也在2-3元/公斤以上,一個(gè)成年人一年的口糧支出可能就要六七百元。如果算上其他必要的生活成本,1500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅夠貧困家庭糊口。如果物價(jià)再漲下去,恐怕糊口都會(huì)成問題。提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)顯然勢在必行。

      現(xiàn)在的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是高是低,不妨參考下亞洲鄰國的情況。2011-2015年段,越南的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是:農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入480萬越盾以下,折合成人民幣就是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元,而中國是4500美元,相差近4倍,為什么中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)反而比越南低呢?無論是從綜合國力還是人均GDP、人均國民收入角度看,中國都沒有理由維持如此低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

      考慮到物價(jià)上漲因素,貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該留有一定的余量,就目前來看,把貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元應(yīng)該是比較合適的,而且今后還應(yīng)把貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤,以防物價(jià)上漲傷害到承受力最弱的貧困家庭。各地的低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。雖然一年只有1000元的增長,但卻可以讓很多貧困家庭聞到久違的肉味,添點(diǎn)犖菜,給孩子買幾件新衣服、新文具。政府手里多擠出一點(diǎn),貧困家庭的收入就會(huì)大有改善。

      當(dāng)然,提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)只是扶貧的第一步。政府加大醫(yī)療、教育投入,擴(kuò)大醫(yī)保和免費(fèi)教育覆蓋面,降低醫(yī)療費(fèi)和學(xué)費(fèi),減少因病因?qū)W致貧,同時(shí)輔以各種扶貧政策,盡力幫助貧困家庭脫貧才是最重要的。

      2011年11月29日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開,中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%,比2010年提高了80%。

      按照當(dāng)日人民幣市場匯價(jià)1美元兌6.3587元人民幣計(jì)算,中國新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日1美元。按此標(biāo)準(zhǔn),全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴(kuò)大至1.28億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%,占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)地區(qū)外)的近十分之一。

      實(shí)施改革開放以來的30多年,中國走出了一條中國特色發(fā)展道路,基本實(shí)現(xiàn)了“千年發(fā)展目標(biāo)”,貧困人口減少了4.39億。然而,貧困仍然是中國需要優(yōu)先解決的問題。

      按照中國現(xiàn)行的年人均收入2300元人民幣的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,國內(nèi)目前仍有7000多萬貧困人口。參照世行上調(diào)前的貧困線標(biāo)準(zhǔn),中國有兩億多人生活在貧困線以下,而按世行上調(diào)后的最新標(biāo)準(zhǔn)衡量,中國的貧困人口將大幅增加。

      中國國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說,世界銀行制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要用于研究和國別比較,全世界大多數(shù)國家都會(huì)參考這一標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定自己的標(biāo)準(zhǔn)。

      責(zé)任編輯 王碧清

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