中泰鐵路為何屢生變故？

余弘陽(yáng)

坐著動(dòng)車去泰國(guó)，這一美好愿景可能要推遲實(shí)現(xiàn)了。中泰雙方在鐵路合作的細(xì)節(jié)方面，尚未完全達(dá)成一致。但兩國(guó)的合作，并不會(huì)因此而停止。

坐著動(dòng)車，從昆明出發(fā)，只需花費(fèi)700元，就能一路南行到泰國(guó)。這是2015年年底人們對(duì)未來(lái)旅游出行的美好憧憬。當(dāng)年12月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與泰國(guó)總理巴育互致賀信，祝賀中泰鐵路合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

按原計(jì)劃，中泰鐵路合作項(xiàng)目全長(zhǎng)近900公里。呈人字形的鐵路線分為曼谷—坎桂—呵叻段、瑪塔卜—羅勇段和呵叻—廊開段，共經(jīng)過(guò)泰國(guó)10個(gè)府，在泰國(guó)東北部的廊開與已經(jīng)奠基開工的中老鐵路對(duì)接，經(jīng)老撾磨丁和中國(guó)磨憨抵達(dá)昆明。在資金方面，項(xiàng)目將采取兩國(guó)合資的形式合作運(yùn)營(yíng)。資金來(lái)源包括泰國(guó)財(cái)政撥款、泰國(guó)國(guó)內(nèi)貸款和中方貸款。中泰雙方原定今年5月就項(xiàng)目投資形式、建設(shè)成本和貸款利率作最終決定，爾后正式動(dòng)工。

然而，泰國(guó)政府近日突然提出，泰國(guó)決定自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目，不再向中方貸款，且將線路縮短三分之二以上，不建出境段線路。

泰方稱，造成這一結(jié)果的原因是雙方在巨額建設(shè)費(fèi)的分擔(dān)以及中國(guó)對(duì)泰國(guó)融資條件上未能達(dá)成妥協(xié)。

實(shí)際上，中泰鐵路合作已經(jīng)經(jīng)歷了一波三折。

2013年10月，李克強(qiáng)在泰國(guó)訪問期間親自推銷中國(guó)高鐵，之后，中方與時(shí)任泰國(guó)總理英拉簽署了被稱為“高鐵換大米”的協(xié)議。之后因?yàn)樘﹪?guó)政局變動(dòng)，英拉政府下臺(tái)，中泰高鐵項(xiàng)目也被擱置。直到2015年初，泰國(guó)軍政府又重新開始考慮中泰鐵路合作，但合作項(xiàng)目由高鐵變成普通鐵路。

2015年雙方開啟談判進(jìn)程后，政府層面已經(jīng)召開了九輪協(xié)商會(huì)議，曾前后4次傳出“即將開工”、某天“將舉行開工典禮”等消息，但實(shí)際上開工日期卻一再推遲。盡管中泰高層一直在積極推動(dòng)，但雙方在項(xiàng)目融資問題上一直沒有達(dá)成一致意見。

在2016年的3月24日博鰲論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示“昨天與泰國(guó)總理會(huì)談時(shí)談到中泰鐵路爭(zhēng)取5月正式開工”。事實(shí)上，中泰鐵路是中國(guó)倡導(dǎo)的泛亞鐵路網(wǎng)的重要一部分。雙方協(xié)商之時(shí)，之所以把鐵路最北端確定在廊開，而不是泰國(guó)北方第二大城市清邁，就是為了使這條鐵路能夠從廊開出境，經(jīng)老撾最終連通中國(guó)的昆明。

據(jù)了解，目前泰國(guó)鐵路均采用米軌，列車時(shí)速僅為50公里。中泰鐵路將是泰國(guó)首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速180公里，預(yù)留時(shí)速250公里的提速條件，將全部使用中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備。

中鐵建東南亞公司總經(jīng)理朱錫均在去年表示，中泰鐵路建成運(yùn)營(yíng)之后，每年或?qū)樘﹪?guó)增加200萬(wàn)中國(guó)游客，泰國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口將更加便利，泰國(guó)作為東盟交通樞紐的地位也會(huì)得到進(jìn)一步鞏固。

豈料，3月25日，泰方就突然宣布，選擇自己為該項(xiàng)目籌措資金，不再謀求中國(guó)的資金支持，開工日期可能會(huì)推遲到年底。

據(jù)了解，本次雙方分歧的核心在于該項(xiàng)目的融資利率及總投資成本分擔(dān)，中泰雙方意見難以統(tǒng)一。

在貸款利率上，泰國(guó)對(duì)中方提議的2.5%利率并不滿意，希望中國(guó)給予的優(yōu)惠利率能低至2%。

泰國(guó)追求的是貸款利率和項(xiàng)目成本的“友情價(jià)”。泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空表示，中泰鐵路合作項(xiàng)目是連接該地區(qū)的一個(gè)重要政府間項(xiàng)目，也是為了紀(jì)念中泰兩國(guó)建交40周年。“這正是我們?yōu)楹螌?duì)中方說(shuō)，這是一個(gè)友誼項(xiàng)目，所以不要賺取任何利潤(rùn)?！?/p>

雙方對(duì)于成本的估算也有不同版本。中方預(yù)估的造價(jià)超過(guò)5000億泰銖（約合142億美元），泰方給出的數(shù)字是4000億泰銖（約合113.6億美元）。

分歧還體現(xiàn)在泰方提議的合資企業(yè)股份結(jié)構(gòu)。根據(jù)此前的談判，項(xiàng)目將采取工程總承包（EPC）的形式，但后來(lái)討論的方案也包括成立一個(gè)特殊目的載體（SPV）。泰國(guó)參與的緬甸土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)項(xiàng)目也采用了這一形式。

對(duì)于SPV的出資比例，雙方就中方出資60%或者70%的不同方案進(jìn)行了談判。在泰方看來(lái)，這一項(xiàng)目作為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，中方應(yīng)該承擔(dān)絕大部分的投資。

但在要求中方承擔(dān)更大投資額的同時(shí)，泰國(guó)又不愿意出讓沿線的開發(fā)權(quán)。阿空坦言，泰國(guó)選擇成為獨(dú)立投資者是因?yàn)樗鼰o(wú)法向中方提供其他優(yōu)惠條件，包括沿線開發(fā)的權(quán)利。

對(duì)于2%的優(yōu)惠利率，泰國(guó)的參照是中國(guó)參與建設(shè)的印尼從雅加達(dá)至萬(wàn)隆的高鐵項(xiàng)目。“泰國(guó)與印尼雅萬(wàn)高鐵相比，后者包括了土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)，在這方面泰國(guó)并沒有給予?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示。在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目中，中方提供了2%的貸款利率，但兩國(guó)企業(yè)聯(lián)合體也得到了高鐵沿線的土地開發(fā)權(quán)。

不再謀求中國(guó)的資金支持之后，泰國(guó)將通過(guò)借款來(lái)籌措資金。“泰國(guó)有借款余地?！卑⒖照f(shuō)。泰國(guó)駐華大使醍樂·倪勇表示，在融資來(lái)源方面，泰國(guó)對(duì)所有人持開放態(tài)度。他說(shuō)，如果中方的出價(jià)足夠吸引人，泰國(guó)還是會(huì)向中方借錢。

對(duì)于此次中泰鐵路的變故，一些外國(guó)媒體宣稱這是“中泰鐵路合作大幅倒退”，甚至借機(jī)唱衰中泰關(guān)系乃至“一帶一路”的發(fā)展前景。

對(duì)此，多位專家指出，中泰鐵路項(xiàng)目本質(zhì)上具有互利共贏的商業(yè)屬性，而波折與反復(fù)在商業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施中是很常見的。在“一帶一路”理念廣受認(rèn)可及沿線各國(guó)巨大的共同利益之下，暫時(shí)的分歧和曲折終究只是互利共贏道路上的插曲。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東表示，中泰鐵路作為涉及兩國(guó)跨區(qū)域重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，兩國(guó)官方均有積極推動(dòng)的意愿，同時(shí)由于具體實(shí)施過(guò)程中要牽涉到很多市場(chǎng)主體，因此該項(xiàng)目本質(zhì)上亦具有很強(qiáng)的商業(yè)屬性，不能簡(jiǎn)單地視作中國(guó)單方面的政府行為。

“在鐵路建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)有很多的海外競(jìng)爭(zhēng)者，這本身就意味著相關(guān)商業(yè)項(xiàng)目會(huì)有不確定性。與此同時(shí)，一些媒體將互利共贏的商業(yè)項(xiàng)目與中國(guó)無(wú)償對(duì)外援助相混淆，也影響到了相關(guān)國(guó)家民眾的期待與判斷。所以，大家應(yīng)該綜合、理性地看待項(xiàng)目本身及其推進(jìn)過(guò)程中所產(chǎn)生的波折?！眲⑾驏|說(shuō)。

在中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員儲(chǔ)殷看來(lái)，中泰鐵路出現(xiàn)波折的背后是雙方非常清晰的經(jīng)濟(jì)考量。儲(chǔ)殷分析，對(duì)于中方而言，盡管中泰鐵路很重要，但這并不意味著中方對(duì)于該項(xiàng)目就會(huì)采取不計(jì)成本、只求政績(jī)的運(yùn)作模式?？紤]到大型建設(shè)耗費(fèi)資金大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回本慢，中方難以滿足泰方降低利息的全部要求。對(duì)于泰方來(lái)說(shuō)，其要求也基本上是出于自身的經(jīng)濟(jì)承受能力?！半p方價(jià)碼存在一定的差距，一些原先的意向自然就難以即刻達(dá)成。這其實(shí)是一個(gè)非常正常的結(jié)果，在任何商業(yè)談判中都可能出現(xiàn)?！眱?chǔ)殷稱。

作為鐵路走出去中方“牽頭人”的中國(guó)鐵路總公司日前表示，這是“泰國(guó)單方面的意思”，未來(lái)中泰雙方應(yīng)該還有再協(xié)商的余地。

4月22日，外交部發(fā)言人在回應(yīng)中泰鐵路變故時(shí)表示：中泰是親密友好鄰邦，雙方一直本著互惠互利、合作共贏的原則，致力于推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。鐵路合作是中泰務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。泰國(guó)境內(nèi)鐵路建成后，將有利于帶動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并有望將泰國(guó)打造成地區(qū)互聯(lián)互通中心，有利于促進(jìn)整個(gè)中南半島乃至東盟地區(qū)的發(fā)展。我們希望雙方繼續(xù)保持溝通，共同努力，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地，給兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

事實(shí)上，不少泰國(guó)民間商界人士都呼吁政府要堅(jiān)持建設(shè)中泰鐵路，并表達(dá)了積極參與的意愿。泰國(guó)盤谷銀行（中國(guó)）有限公司首席執(zhí)行官素瓦猜撰文指出，中泰鐵路將給泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多層面利益，如提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、拉動(dòng)建工行業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)旅游業(yè)、降低物流成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域供需結(jié)構(gòu)等，泰國(guó)應(yīng)當(dāng)搶占先機(jī)。

編輯/韓靜