◎ 劉 林

小城鎮(zhèn)提升人口集聚能力的路徑思考
——基于德清縣新市鎮(zhèn)的實(shí)證分析

◎ 劉 林

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸由大中城市向小城鎮(zhèn)梯度推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，但當(dāng)前小城鎮(zhèn)普遍存在人口規(guī)模偏小的問(wèn)題，給我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了不利影響。本文通過(guò)對(duì)浙北小城市培育試點(diǎn)之一的新市鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，梳理了新市鎮(zhèn)人口集聚的歷程并基于推—拉理論的視角對(duì)新市鎮(zhèn)人口集聚能力進(jìn)行分析，在借鑒其他小城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、文化特色、體制創(chuàng)新、社會(huì)環(huán)境4個(gè)方面深入分析了新市鎮(zhèn)未來(lái)提升人口集聚能力的路徑。

小城鎮(zhèn) 推—拉理論 人口集聚 新市鎮(zhèn)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從城市化到城鎮(zhèn)化，再到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)的提法，新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了兩點(diǎn)變化：第一個(gè)變化是從本質(zhì)上明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念是以人為核心；第二個(gè)變化是將城鎮(zhèn)化的路徑變?yōu)橐灾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)發(fā)展為主要載體［1］。加快和優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要載體，也是消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為大城市減輕負(fù)擔(dān)，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的必由之路。

小城鎮(zhèn)上連城市，下接農(nóng)村，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。小城鎮(zhèn)能否提升人口集聚能力，不僅關(guān)系到自身的發(fā)展質(zhì)量，而且也將對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，社會(huì)和學(xué)界對(duì)小城鎮(zhèn)的作用愈發(fā)重視。從已有的研究來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者的研究主要集中在小城鎮(zhèn)的吸引力（喬牧等，2011）［2］、小城鎮(zhèn)的聚集功能（辜勝阻等，2013）［3］、小城鎮(zhèn)集聚能力的影響因素及省際比較（徐曉勇等，2013）［4］、小城鎮(zhèn)人口集聚的合理規(guī)模（劉玉亭等，2013）［5］等方面。以上多是從宏觀層面以及國(guó)家戰(zhàn)略方面進(jìn)行解讀?；诖?，筆者選取浙北小城市培育試點(diǎn)之一的新市鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，觀察人口向小城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上提出提升新市鎮(zhèn)人口集聚能力的政策措施，為加快小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化提供有益的理論支持和實(shí)踐探索。

二、新市鎮(zhèn)人口集聚能力分析

新市鎮(zhèn)是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，位于德清縣的東北隅，地理區(qū)位優(yōu)越，地處杭嘉湖平原的中心、長(zhǎng)江三角洲的腹地，距省府杭州42公里，市府湖州33公里，是德清縣域副中心。新市鎮(zhèn)由原新市鎮(zhèn)、高林鄉(xiāng)、梅林鄉(xiāng)、新聯(lián)鄉(xiāng)、士林鄉(xiāng)“一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”合并而成，是江南七大水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)域面積92.79平方公里，轄24個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)。杭嘉湖地區(qū)是浙江省經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)發(fā)展最為均衡的地區(qū)之一，特別是周邊大城市的極化效應(yīng)形成了對(duì)此地區(qū)的要素輻射作用，這一地區(qū)平均城鎮(zhèn)化水平較高，而且在城鎮(zhèn)體系中，中心鎮(zhèn)的發(fā)展也走在全省的前列，對(duì)這一地區(qū)人口集聚的分析比較有代表性，可以為浙江省以及其他省份中心鎮(zhèn)的人口集聚發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）新市鎮(zhèn)的人口集聚歷程

浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，積極改革探索，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)建設(shè)，目前已形成了大批各具特色和模式的小城鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化探索正是踩在省級(jí)戰(zhàn)略的鼓點(diǎn)上，獲得自上而下的推動(dòng)力。新市鎮(zhèn)人口集聚歷程可以概括為3個(gè)階段：擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)調(diào)整階段、中心鎮(zhèn)培育階段、小城市培育試點(diǎn)階段。

1.擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)調(diào)整階段（1992年—2005年）

圖1　新市鎮(zhèn)在長(zhǎng)三角中的區(qū)位

圖3　新市鎮(zhèn)在德清縣中的區(qū)位

原新市鎮(zhèn)僅指鎮(zhèn)區(qū)，1992年8月，新聯(lián)、梅林兩鄉(xiāng)并入，實(shí)行鎮(zhèn)轄村體制；1999年1月，高林并入；2004年4月，士林鎮(zhèn)并入，遂成今規(guī)。新市與士林的合并無(wú)疑是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，這使新市發(fā)展空間更大，發(fā)展后勁更足，1998年新市被列為浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2001年被列為省級(jí)中心鎮(zhèn)和德清縣副中心城鎮(zhèn)，2003年又被省政府列入杭州灣城市體系規(guī)劃，新市鎮(zhèn)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2004年，新市工業(yè)園區(qū)（2001年成立）被省政府確認(rèn)為保留的134個(gè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）之一，此后新市借助工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大招商，筑大平臺(tái)，開(kāi)始了新一輪的強(qiáng)工業(yè)、興城市的建設(shè)步伐，人口集聚態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。2005年新市常住人口達(dá)到5.7萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.6萬(wàn)人，極化作用對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)剩余人口產(chǎn)生極大的吸引作用，其集聚、輻射和對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)功能逐步顯現(xiàn)。

2.中心鎮(zhèn)培育階段（2006年—2009年）

2006年，浙江省提出實(shí)施中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃。2007年，新市鎮(zhèn)成為第一批141個(gè)中心鎮(zhèn)培育工程的省級(jí)中心鎮(zhèn)之一，開(kāi)啟了新一輪的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之路。新市鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)集聚配套政策，加強(qiáng)人口集聚。第一，合理調(diào)整土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，按照集聚、集約要求，周邊8個(gè)村全部向鎮(zhèn)區(qū)集聚，合并部分居民點(diǎn)，加快推進(jìn)人口集聚。第二，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為人口集聚做支撐。2006年，新市工業(yè)園區(qū)被國(guó)家發(fā)改委核定為省級(jí)德清工業(yè)園區(qū)，批準(zhǔn)規(guī)劃總面積5平方公里，調(diào)整擴(kuò)容近10平方公里。2009年，德清縣委、縣政府把德清工業(yè)園區(qū)作為全縣三大工業(yè)集聚區(qū)之一給予了重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步集聚、提升發(fā)展糧油食品、新型建材、輕紡服飾、特色機(jī)電和醫(yī)藥化工等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面承接滬杭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)和培育機(jī)械制造、電子信息和新能源等產(chǎn)業(yè)，另一方面依托京杭運(yùn)河，大力培育臨港物流產(chǎn)業(yè)帶，提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。2009年，鎮(zhèn)域常住人口8.5萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口為4萬(wàn)人，建成區(qū)人口集聚率達(dá)到50.2%，城鎮(zhèn)的集聚輻射功能進(jìn)一步提升。

表1　2005年浙江省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模等級(jí)分布

3.小城市培育試點(diǎn)階段（2010年至今）

2010年，新市鎮(zhèn)被浙江省政府列為首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為集聚一定人口、具有一定規(guī)模的小城市。經(jīng)過(guò)小城市三年培育建設(shè)，城市框架、工業(yè)平臺(tái)、公共設(shè)施等現(xiàn)代城市要件取得實(shí)質(zhì)性大幅提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)的人口集聚輻射功能大幅提升。這個(gè)時(shí)期新市加快人口集聚的做法主要有：第一，著力推進(jìn)戶籍制度改革。建立統(tǒng)一按居住地登記的戶籍管理制度，落戶的本地農(nóng)民均享有均等的公共服務(wù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)權(quán)益可保留、可過(guò)渡，保留享受農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策，外來(lái)人口以鼓勵(lì)技工以上高素質(zhì)人員落戶、享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的戶籍制度改革政策。第二，加強(qiáng)社區(qū)和保障性住房的建設(shè)，吸引外來(lái)人員安家落戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向建成區(qū)和新社區(qū)集中，提升城市人口集聚轉(zhuǎn)化能力，三年完成總投資21.2億元，新集聚人口1.8萬(wàn)人；建設(shè)改造住宅85.1萬(wàn)平方米。第三，深入推動(dòng)跨村集聚，通過(guò)空間置換集聚城市人口。新市抓住城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)契機(jī)，以工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容拓展、農(nóng)村土地綜合整治等工作為抓手，分階段推進(jìn)蔡界村、厚皋村、豐年村、梅林村、加元村等跨村安置向鎮(zhèn)區(qū)集聚，以更好地吸收周邊村落向中心鎮(zhèn)集聚。通過(guò)3年的建設(shè)，一個(gè)以杭運(yùn)河為軸的現(xiàn)代田園小城市已經(jīng)顯現(xiàn)雛形。

（二）新市鎮(zhèn)人口集聚的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著小城市培育試點(diǎn)深入推進(jìn)，新市面臨的深層次的矛盾與問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，進(jìn)一步加快人口集聚，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代化小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破多重滯后。

1.鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)模偏小，人口集聚水平有待進(jìn)一步提高

只有鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到一定規(guī)模，才能充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力的要求看，城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到 10 萬(wàn)人以上時(shí)，公共消費(fèi)才能經(jīng)濟(jì)節(jié)約，同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到 15 萬(wàn)人以上時(shí)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方能顯現(xiàn)［7］，研究表明，浙江小城鎮(zhèn)人口集聚能力不強(qiáng)是個(gè)共性難題［8］，而新市2014年鎮(zhèn)區(qū)常住人口6.2萬(wàn)，戶籍人口4萬(wàn)，建成區(qū)面積12.5平方公里，尚未達(dá)到省定要求，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，與龍港鎮(zhèn)、柳市、店口等其他小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)仍有較大懸殊，對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，人口集聚能力有待提升。

2.人口落戶門檻高，戶籍制度改革效果不明顯

小城市培育3年以來(lái)，建成區(qū)人口增長(zhǎng)較慢，新市雖然進(jìn)行了戶籍制度改革，并給予當(dāng)?shù)厝寺鋺舴矫姹Ａ粽氐臋?quán)利，但是戶籍遷移限制并未完全放開(kāi)，配套措施不完善，人口集聚門檻仍然過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)民的遷移意愿不強(qiáng)，外地人落戶的比例更低。優(yōu)秀人才引進(jìn)困難，要素制約突出，高端人才不愿意向小城市集聚和流動(dòng)，特別是城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才匱乏，也進(jìn)一步制約了新市鎮(zhèn)未來(lái)的人口集聚。

表2　2009年浙江省中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模等級(jí)分布

圖4　2011年新市鎮(zhèn)的建成區(qū)面積（km2）與人均GDP（元）與其他試點(diǎn)小城市的比較［6］

圖5　2011年新市鎮(zhèn)人均GDP（元）與建成區(qū)人口集聚率（%）與其他試點(diǎn)小城市的比較

圖6　2010—2014新市鎮(zhèn)建成區(qū)面積（km2）、人口密度（人/km2）與人口集聚率（%）

3.產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，人口集聚動(dòng)力不足

新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以食品加工、建筑材料和機(jī)電制造為主，存在著傳統(tǒng)色彩較為濃厚、產(chǎn)業(yè)知名度和凝聚力不高的問(wèn)題。上市公司至今未實(shí)現(xiàn)零的突破，新興產(chǎn)業(yè)仍處于初期培育階段，全鎮(zhèn)412家企業(yè)僅有高新企業(yè)25家，規(guī)模小，創(chuàng)新帶動(dòng)能力較弱。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)不足，旅游標(biāo)識(shí)度弱，游客僅為周邊西塘、烏鎮(zhèn)等的1/20甚至更低，旅游產(chǎn)業(yè)人氣不足。產(chǎn)業(yè)后勁堪憂，進(jìn)一步影響新市對(duì)周邊地區(qū)和外來(lái)人口的集聚力。

4.外部競(jìng)爭(zhēng)力加大，人口外遷趨勢(shì)加快

截止到2014年底，浙江省平均約4.4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有一個(gè)中心鎮(zhèn)，平均約3.1個(gè)建制鎮(zhèn)就有1個(gè)中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)密度為19.15（個(gè)/萬(wàn)km2）。具體講，浙江省 200 個(gè)中心鎮(zhèn)中，環(huán)杭州灣地區(qū) 109 個(gè)，占全省的54.5%，平均約2.8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有一個(gè)中心鎮(zhèn)，平均約2.1個(gè)建制鎮(zhèn)就有1個(gè)中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)密度為23.76（個(gè)/萬(wàn)km2），明顯高于浙江省平均水平。在浙江省城鎮(zhèn)化政策的引領(lǐng)下，新市周邊高密度的中心鎮(zhèn)都相繼出臺(tái)了一系列加快促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展、提高人口集聚，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)惠措施，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加大，這必然使得一部分人向著公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)良的城鎮(zhèn)集聚，因此，新市如果想在新一輪的三年培育中不落伍，就必須要有更前瞻的城市定位。

（三）推—拉視角下新市鎮(zhèn)人口集聚能力分析

推—拉理論是研究解釋人口遷移流動(dòng)原因的著名理論，該理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移流動(dòng)的原因是為了改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力，流動(dòng)人口的遷移是流出地的排斥力和流入地的吸引力共同作用的結(jié)果。人口流入新市鎮(zhèn)的動(dòng)力可以概括為“一拉二推”，“一拉”是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展所帶來(lái)的引力，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、戶籍制度的改革。另外，從距離和遷移成本上看，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)農(nóng)民幾乎沒(méi)有遷移成本和機(jī)會(huì)成本，這個(gè)方面小城鎮(zhèn)占據(jù)優(yōu)勢(shì)；“二推”指的是生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的大量無(wú)法在大城市安置的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及大城市生活成本增加、就業(yè)和環(huán)境壓力逐年升高對(duì)人口的流入具有明顯的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致大城市人口向小城鎮(zhèn)疏散［2］。

三、提升人口集聚能力的經(jīng)驗(yàn)借鑒

浙江啟動(dòng)小城市培育以來(lái)，首批27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)從自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色出發(fā)，大膽創(chuàng)新，各顯神通，部分試點(diǎn)鎮(zhèn)已經(jīng)具備城市形態(tài)和功能，并且開(kāi)創(chuàng)了8種可復(fù)制可推廣的典型模式，其中“以人為本”的“店口模式”、“產(chǎn)城融合”的“織里模式”、“古鎮(zhèn)新城”的“塘棲模式”因與新市的發(fā)展情況相似，其特色的發(fā)展模式值得新市借鑒。

表3　浙江省、環(huán)杭州灣地區(qū)中心鎮(zhèn)空間分布對(duì)比

圖7　新市鎮(zhèn)人口集聚“推—拉”機(jī)制圖

（一）店口模式：以人為本

店口十分重視興城引智、引人，通過(guò)積極實(shí)施“本地農(nóng)民市民化，外來(lái)人口本地化”城市化策略，打造平等之城，吸引更多的人愿意來(lái)、留得住。針對(duì)本地人，堅(jiān)持人本理念，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，構(gòu)建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、維權(quán)、解困等“八大惠民網(wǎng)絡(luò)體系”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，享受到了與城里人一樣的生活。外來(lái)流動(dòng)人口被賦予“新店口人”的稱呼，打造同城待遇，構(gòu)筑起針對(duì)新店口人的社保體系，推出“惠民卡”，新店口人在醫(yī)院、就醫(yī)、學(xué)校求學(xué)，無(wú)需再支出額外的費(fèi)用。另外實(shí)施新店口人安居工程，補(bǔ)助優(yōu)秀新店口人購(gòu)房落戶、創(chuàng)新外派警務(wù)協(xié)管新店口人、積極為新店口人搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。城鎮(zhèn)化，關(guān)照到了人的因素，這條路徑就有了幸福感［9］。

（二）織里模式：產(chǎn)城融合

作為湖州僅有的兩個(gè)小城市培育試點(diǎn)之一的織里，擁有中國(guó)最大規(guī)模的童裝產(chǎn)業(yè)集群，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)30%以上份額，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)覆蓋率達(dá)98%以上，產(chǎn)業(yè)集聚十分明顯，享有“時(shí)裝看巴黎、童裝看織里”美譽(yù)。2010年小城市培育以來(lái)，織里十分重視產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，以童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，建設(shè)和拓展了童裝城以及中國(guó)織里童裝產(chǎn)業(yè)示范園，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。童裝經(jīng)濟(jì)不僅奠定了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也加快了人口的集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)以及城鎮(zhèn)功能的完善，也為童裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)，形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展、以小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)。以產(chǎn)城融合推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

（三）塘棲模式：古鎮(zhèn)新城

塘棲是一座運(yùn)河上的古鎮(zhèn)，同時(shí)也是一座新城。厚重的歷史文化，對(duì)于塘棲新城未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)是寶貴的資源，古鎮(zhèn)是塘棲的靈魂，保護(hù)古鎮(zhèn)是新城發(fā)展的首要前提。近年來(lái)，塘棲一直圍繞“繁榮運(yùn)河水鄉(xiāng)文化，復(fù)興塘棲千年古鎮(zhèn)”目標(biāo)，大力實(shí)施歷史文化保護(hù)和發(fā)展工程，以廣濟(jì)橋?yàn)榻?，水北以保留過(guò)去面貌為主，水南以打造塘棲新城發(fā)展目標(biāo)為主，隨著運(yùn)河綜合保護(hù)工程的實(shí)施，塘棲鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)水北街的改造、三條半弄的恢復(fù)，塘棲新城的古鎮(zhèn)風(fēng)韻重新煥發(fā)；同時(shí)不斷建設(shè)城市配套設(shè)施，提升城市服務(wù)功能，塘棲鎮(zhèn)使古鎮(zhèn)與新區(qū)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)、風(fēng)貌相得益彰，取得新與舊的和諧發(fā)展，構(gòu)筑了具有塘棲特色的“生態(tài)型、城郊型、融合型”的山水串聯(lián)、古鎮(zhèn)新城融合的城市發(fā)展格局，一座“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的小城市基本形成。一個(gè)城鎮(zhèn)只有塑造出自己的文化特色，才能更好地彰顯城鎮(zhèn)獨(dú)特的魅力，更好地展現(xiàn)出其持久的影響力、品位和旺盛的生命力。

四、未來(lái)新市鎮(zhèn)人口集聚路徑選擇

小城鎮(zhèn)是要素聚集的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)更依賴于要素的不斷聚集。而人口聚集，是要素聚集的關(guān)鍵［10］。2014年，小城市培育試點(diǎn)進(jìn)入第二輪“三年計(jì)劃”，與第一輪相比，新市面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，新市更應(yīng)該拓展思路增大拉力，加快集聚小城市人口，改變?nèi)丝凇斑w不進(jìn)、不愿遷、遷速慢、聚不攏”的現(xiàn)狀，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)向小城市的跨越轉(zhuǎn)型。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化，帶動(dòng)人口集聚

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)騰飛的基礎(chǔ)，也是小城鎮(zhèn)人口集聚的首要載體。第一，做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新市的食品加工、建筑材料和機(jī)電制造等三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重在創(chuàng)新升級(jí)而非轉(zhuǎn)型，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接周圍大城市，準(zhǔn)確定位都市服務(wù)型產(chǎn)業(yè)分工，通過(guò)科技創(chuàng)新、政策引領(lǐng)，提升三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、科技含量、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極引導(dǎo)周邊零星分布的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。第二，積極發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展運(yùn)河物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展商貿(mào)、古鎮(zhèn)旅游、文化娛樂(lè)等與城市功能適應(yīng)、與生活居住配套的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持與周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，積極規(guī)劃和培養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分利用好杭州灣的地理優(yōu)勢(shì)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接力度，培育附加值高、技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以此加快實(shí)現(xiàn)從業(yè)勞動(dòng)力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，擴(kuò)大就業(yè)容量。第三，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以水產(chǎn)蠶桑、湖羊產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為特色，加快打造生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、蠶桑養(yǎng)殖等特色基地的指導(dǎo)管理，培育湖羊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

圖8　新市鎮(zhèn)未來(lái)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

（二）優(yōu)化古鎮(zhèn)文化特色，促進(jìn)人口集聚

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，歷史經(jīng)驗(yàn)表明必須處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。新市作為擁有1700多年歷史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，最難得的就是它的原汁原味，要發(fā)掘和搶救歷史文化遺存。缺乏個(gè)性，就會(huì)缺乏影響力和吸引力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要高起點(diǎn)、高規(guī)劃，建設(shè)成為不僅農(nóng)村人向往、城里人愿往，也能吸引各地人的特色小城市［11］。第一，加大古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度。加快新市古鎮(zhèn)文物古跡的修復(fù)提升和歷史文化景點(diǎn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，以運(yùn)河古鎮(zhèn)的景氣，帶來(lái)新市的人氣、商氣和名氣。積極引進(jìn)景區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作者，科學(xué)地實(shí)施景區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步挖掘古鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)，提升其人文品位，依托蠶花廟會(huì)和羊肉黃酒節(jié)等民俗活動(dòng)平臺(tái)，復(fù)興老字號(hào)設(shè)施工程，打造運(yùn)河、古鎮(zhèn)、民俗的“古”文化品牌，推動(dòng)歷史街區(qū)傳統(tǒng)生活方式煥發(fā)新生。第二，弘揚(yáng)特色城市文化，打造特色城市品位。提升扭轉(zhuǎn)新市古鎮(zhèn)衰落趨勢(shì)，深入挖掘新市古鎮(zhèn)特有的中國(guó)道家源頭文化、歷史名人文化、江南水鄉(xiāng)文化元素，形成特色的城鎮(zhèn)文化體系，打造“亦古亦新、亦靜亦動(dòng)”的獨(dú)特風(fēng)格，繼續(xù)推動(dòng)新市古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)宣傳推介力度，擴(kuò)大影響力，強(qiáng)化文化對(duì)人口的吸引力。第三，古鎮(zhèn)新城融合發(fā)展。以新城建設(shè)、古城開(kāi)發(fā)、工業(yè)城拓展為三大抓手，加快構(gòu)筑新市“一河貫三城”城市空間格局，重現(xiàn)歷史古鎮(zhèn)文化，弘揚(yáng)現(xiàn)代城市新貌，打造運(yùn)河古鎮(zhèn)新城交融、產(chǎn)城景一體化的最美現(xiàn)代小城市。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制改革，保障人口集聚

要引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，最重要的就是有一個(gè)健全的體制來(lái)保證農(nóng)村人口自由地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，并且愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的人員能夠在城鎮(zhèn)中落戶。第一，著力推進(jìn)戶籍制度改革，確保本地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等五方面的社會(huì)保障和公共服務(wù)一步到位，享受與城市居民同等待遇，同時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)權(quán)益可保留、可讓渡。針對(duì)外地人口，借鑒店口的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施外來(lái)人口與本地人口同等的待遇，打造平等之城，推進(jìn)就業(yè)安家、創(chuàng)業(yè)安家機(jī)制、住房保障補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)外來(lái)人口融入落戶。同時(shí)制定英才工程，通過(guò)引進(jìn)一批專業(yè)人才、培養(yǎng)一批實(shí)用人才，改善人口結(jié)構(gòu)，破解在小城市管理和建設(shè)過(guò)程中專業(yè)人才要素制約的壓力。第二，深化土地制度改革。以德清城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)城鄉(xiāng)居民宅基地置換、工業(yè)園低效用地激活等方式盤活存量土地，有效緩解城市建設(shè)土地緊缺限制，提升土地集約利用效率，創(chuàng)新農(nóng)村承包地、宅基地產(chǎn)權(quán)改革，加快土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，讓城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，破解農(nóng)民不愿遷的利益障礙。

（四）打造良好的社會(huì)環(huán)境，吸引人口集聚

人口集聚，除了要有產(chǎn)業(yè)做支撐，還需要有良好的社會(huì)環(huán)境。第一，完善民生事業(yè)。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，提高公共管理服務(wù)水平，以科教文衛(wèi)基本公共服務(wù)、辦事辦證政府行政服務(wù)、居民社區(qū)民生管理服務(wù)為三大模塊，在子女入學(xué)、居住惠民、醫(yī)療救助、就業(yè)保障方面著力形成高效集約的小城公共服務(wù)特質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利向新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，盡快地融入城鎮(zhèn)生活做好儲(chǔ)備。第二，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城西新區(qū)建設(shè)，出臺(tái)城西區(qū)塊建設(shè)詳規(guī)，加快城西新區(qū)道路水電氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，形成布局合理、便捷充足的市政設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)。第三，優(yōu)化人居環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)治理，堅(jiān)守小城綠色生態(tài)。大力開(kāi)展城市環(huán)境整治工程，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、景觀綠化、水系治理與垃圾處理，同時(shí)提高居民環(huán)境衛(wèi)生文明意識(shí)，建立健全長(zhǎng)效管理與投入機(jī)制，全面提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升小城市品位。

注釋：

①浙政發(fā)［2007］13號(hào)文件中公布的第一批列入省級(jí)中心鎮(zhèn)培育的有141個(gè)鎮(zhèn)，浙委辦［2010］115號(hào)文件公布的第二批省級(jí)中心鎮(zhèn)為63個(gè)，其中舟山市普陀區(qū)朱家尖鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)后來(lái)改為街道，共200個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，由于部分鎮(zhèn)數(shù)據(jù)不完整，最終僅得到173個(gè)中心鎮(zhèn)完整數(shù)據(jù)，占比為86.5%，具有一定的代表性。

②參見(jiàn)浙江省人民政府.關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知.小城市培育試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模：到2015年，納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)要達(dá)到建成區(qū)戶籍人口6萬(wàn)人以上或常住人口10萬(wàn)人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。

③參見(jiàn)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，2008年3月28日新市鎮(zhèn)（浙江省德清縣）被國(guó)家文物局作為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，列入標(biāo)準(zhǔn)：ⅡⅣⅤ。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

Enhance the Ability of Small Towns Population Gathering Path Thinking Based on Empirical Analysis of Deqing County XinShi Town

Liu Lin

With the neo-urbanization gradually extended from big cities to small towns， the strategic position of small cities and towns is more and more prominent. But currently， the population size of small towns is too small， bringing adverse effects to the process of urbanization in China. In this paper， through an investigation on XinShi Town， one of the pilot cities in the north of Zhejiang Province， the town's population agglomeration process is combed and based on push and pull theory， the town's population agglomeration ability is analyzed. From the four aspects of industry， cultural characteristics， system innovation and social environment， in-depth analysis of the XinShi towns to enhance the population aggregation ability in the future is carried out.

small towns； push-pull theory； population agglomeration； XinShi town

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.005

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化階段我國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)人口集聚及演化趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BRK019 ）階段性成果。

劉林，杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（杭州研究院），主要從事人口遷移與城鎮(zhèn)化研究。