援藏建設(shè)更要從理念和制度上做文章

拉薩是邊疆的首府，北京是祖國(guó)的首都。2013年7月，我作為北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）的一名在職干部，受組織委派隨北京市第七批援藏干部一起進(jìn)藏工作，擔(dān)任拉薩市市政市容委黨組成員、副主任職務(wù)。在3年的援藏工作期間，作為城市管理工作一線的管理實(shí)踐者，我立足于自身優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)地調(diào)查研究，積極謀劃和推動(dòng)著拉薩市市政市容管理工作。現(xiàn)將調(diào)研、考察情況及取得的工作成效進(jìn)行總結(jié)梳理，希望可以為后期援藏工作的城市管理人員、城市規(guī)劃及建設(shè)人員提供參考。

一、以理念援藏為先導(dǎo)，為城市管理工作注入活力

所謂“理念援藏”，就是運(yùn)用北京城市管理中摸索總結(jié)出的先進(jìn)理念，探索拉薩城市管理的新思路、謀劃新發(fā)展、打開新局面。通過言傳身教帶動(dòng)影響拉薩干部、職工更新觀念，解放思想，推動(dòng)城市管理工作向前發(fā)展。

積極推行智慧城市管理理念。鑒于拉薩市數(shù)字化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐薄弱、管理手段不完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌調(diào)度作用未完全發(fā)揮等問題，先后組織2次全面深入調(diào)研，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告2篇，提出了盡快推進(jìn)數(shù)字化城市管理二期工程建設(shè)、統(tǒng)籌建立大城管考核評(píng)價(jià)體系的建議，在管理模式和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管向智慧城管蛻變的設(shè)想，經(jīng)多方努力，完成二期工程可行性研究報(bào)告。

高度重視垃圾的循環(huán)利用。為提高分管部門員工在垃圾循環(huán)利用方面的意識(shí)，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。組織制訂了《拉薩市城市餐廚垃圾處理辦法》，組織編制了《拉薩市餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，經(jīng)不懈努力， 2015年5月中旬通過國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合評(píng)審，拉薩市被列為國(guó)家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理第五批試點(diǎn)城市。

注重灌輸北京及全國(guó)典型的管理理念。建立與內(nèi)地交流學(xué)習(xí)的工作機(jī)制，3年來共組織3批、9人次赴北京開展燃?xì)馀嘤?xùn)和跟班學(xué)習(xí)，為拉薩市燃?xì)庑袠I(yè)管理儲(chǔ)備了優(yōu)秀本地人才。同時(shí)，積極邀請(qǐng)內(nèi)地專家赴藏進(jìn)行工作指導(dǎo)，共組織內(nèi)地專家12人次赴藏進(jìn)行了戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃指導(dǎo)、餐廚垃圾處理專業(yè)指導(dǎo)。

二、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，夯實(shí)市政市容管理工作基礎(chǔ)

規(guī)范化建設(shè)是城市管理工作中的重要一環(huán)，能起到提升管理效能、防止管理行為隨意化等作用。援藏3年時(shí)間短暫，個(gè)人能做的工作也有限，而我參與指導(dǎo)并制定的相關(guān)制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)卻永遠(yuǎn)留在了拉薩。

捋順城市管理指揮調(diào)度體系。為充分發(fā)揮數(shù)字化指揮中心指揮調(diào)度作用，規(guī)范內(nèi)部管理、提高辦結(jié)率，組織制定拉薩市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)部件責(zé)任界定表、時(shí)間責(zé)任界定表等兩項(xiàng)規(guī)范；數(shù)字化城市管理指揮中心管理制度、數(shù)字化城市管理指揮中心工作制度、日常平臺(tái)管理制度等10項(xiàng)制度。明確了執(zhí)法、監(jiān)督、考核各環(huán)節(jié)職責(zé)，完善了案件發(fā)現(xiàn)到結(jié)案的閉環(huán)工作流程，整合了城市管理各平臺(tái)、熱線，積極推薦“大城管”考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，探索搭建“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的四級(jí)平臺(tái)模式。

強(qiáng)化城市管理法律法規(guī)建設(shè)。針對(duì)拉薩市城市管理法律法規(guī)存在不完善、不能夠與城市發(fā)展相適應(yīng)等問題，積極開展法律法規(guī)調(diào)研，深入探討、分析城市管理各項(xiàng)法律法規(guī)存在的不足和空白，提出了完善、規(guī)范和填補(bǔ)城市管理法律法規(guī)的工作意見，先后指導(dǎo)起草了《拉薩市城市照明管理辦法》、《拉薩市城鎮(zhèn)道路挖掘管理辦法》、《拉薩市城鎮(zhèn)供水用水管理?xiàng)l例》（修訂）等10余部辦法條例，均已頒布實(shí)施。

加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)拉薩市洗車、停車、戶外廣告牌管理存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶隊(duì)開展了為期3個(gè)月的調(diào)查研究，形成了《拉薩市洗車場(chǎng)管理辦法》、《拉薩市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《拉薩市戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》，為拉薩市城市管理相關(guān)領(lǐng)域提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指明了發(fā)展路徑。

3年在藏工作期間，我親歷了拉薩市的迅猛發(fā)展，它的綜合實(shí)力顯著提高、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、城市的重要交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是空前發(fā)展，但從我的親身感受而言，我覺得對(duì)于這座城市的援助，雖然硬件的建設(shè)必不可少，但為他們帶去先進(jìn)的、科技的、具有前瞻性和發(fā)展的城市管理理念，幫助他們建全和完善體制、制度更加具有深刻意義。

LINKS

本文作者舒瑞清同志系原北京市市政市容委在職干部，有多年的城市管理基層工作經(jīng)驗(yàn)。該同志于2013年7月受單位委派隨北京市第七批援藏干部一起進(jìn)藏工作，于2016年7月25日?qǐng)A滿完成各項(xiàng)任務(wù)。據(jù)舒瑞清同志介紹，在藏期間他曾多次被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，2016年被西藏自治區(qū)黨委、政府評(píng)為 “優(yōu)秀援藏干部”。

三年里，舒瑞清同志不僅在城市管理領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，參與實(shí)踐，推進(jìn)改革，還積極參加“黨員干部進(jìn)村入戶扶貧幫困”活動(dòng)、“走村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，并在分管部門開展了廣泛談心交心等活動(dòng)，拉近了與藏民之間的感情，增強(qiáng)了他們的民族認(rèn)同感，樹立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。