公麗英，劉治國

（1.甘肅高臺縣第一中學(xué)，甘肅 張掖 734300；2.甘肅高臺縣社體中心，甘肅 張掖 734300）

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探索高臺縣體育活動(dòng)場所建設(shè)路徑

公麗英1，劉治國2

（1.甘肅高臺縣第一中學(xué)，甘肅 張掖 734300；2.甘肅高臺縣社體中心，甘肅 張掖 734300）

投稿日期：2015-11-29

全民健身事業(yè)關(guān)系著全民族身心健康和生活幸福，是重大的民生問題。體育活動(dòng)場所是群眾體育和全民健身發(fā)展的硬件條件和重要保障，是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。為進(jìn)一步掌握全縣體育場所建設(shè)情況，高臺縣組成專題調(diào)研組，對全縣群眾性體育活動(dòng)場所進(jìn)行了調(diào)研。

1 群眾體育活動(dòng)場所建設(shè)的基本情況

1.1 群眾體育活動(dòng)場所不斷完善

高臺縣搶抓絲綢之路體育健身長廊工程項(xiàng)目建設(shè)和“四個(gè)一”工程建設(shè)的機(jī)遇，深入實(shí)施體育惠民工程，將體育公園、體育廣場、健身站點(diǎn)、晨晚練活動(dòng)點(diǎn)、農(nóng)民體育健身工程等重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)作為民生工程重點(diǎn)推進(jìn)，先后投資1.3億元人民幣，建成體育館2個(gè)、游泳館1座、全民健身中心2個(gè)，建成國家級青少年體育俱樂部2個(gè)、國家級青少年戶外活動(dòng)營地1個(gè)，“九天之翼”中國·高臺滑翔機(jī)訓(xùn)練基地，省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）惠民工程8個(gè)，建成“全民健身路徑工程”56處、群眾健身陣地32處、農(nóng)民體育健身工程“一村一場”113處，各類體育器械達(dá)1 000多件，全縣人均體育場地約1.76m2，體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)覆蓋面達(dá)65%。月牙湖公園命名為國家級全民健身戶外活動(dòng)基地，高臺縣健身場館群被評為“甘肅省絲綢之路健身長廊建設(shè)縣級示范工程”，大湖灣垂釣園被命名為全國休閑漁業(yè)基地，國家城市濕地公園被命名為甘肅省登山戶外活動(dòng)基地。截止2014年6月30日，高臺縣嚴(yán)格按第6次全國體育場地普查統(tǒng)計(jì)口徑的要求登記在冊的各類體育場地面積近458 966.78m2，用地面積達(dá)到328 501.26m2，人均體育場地2.35m2左右。有涵蓋各種經(jīng)濟(jì)類型和性質(zhì)的10多類體育場地579個(gè)，其中體育館3座（包括游泳館）、全民健身路徑800多件、室內(nèi)外乒乓場地285個(gè)、室外籃球場177片，其中燈光籃球場8片，400m運(yùn)動(dòng)場3個(gè)、200m小運(yùn)動(dòng)場37個(gè)、排球場31個(gè)、沙灘排球場1個(gè)、棋牌房2個(gè)、網(wǎng)球場1個(gè)、羽毛球場32個(gè)、門球場2個(gè)。這些多種場地類型正逐步成為高臺縣廣大居民體育生活的主要場所，初步形成了以場館設(shè)施為重點(diǎn)、惠民工程和農(nóng)民體育健身工程為依托、社區(qū)行政村體育設(shè)施為補(bǔ)充的體育設(shè)施格局，它不僅是群眾健身的基礎(chǔ)，也是人居環(huán)境的靚麗人文景觀。

1.2 公共體育設(shè)施向公共開放穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)公共體育設(shè)施向公共開放，提高設(shè)施利用率的要求，高臺縣穩(wěn)步做好體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向群眾開放工作，獲得了廣泛的社會(huì)好評。體育館、游泳館低收費(fèi)運(yùn)營，節(jié)假日免費(fèi)向城鄉(xiāng)群眾開放，體育場全天候免費(fèi)開放，體育惠民工程設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程設(shè)施都是以政府購買服務(wù)的形式免費(fèi)向群眾開放。學(xué)校和單位的體育設(shè)施面向群眾開放步伐較慢。學(xué)校的體育設(shè)施基本上都能滿足學(xué)生節(jié)假日體育鍛煉的需求。社區(qū)健身設(shè)施已成為社區(qū)人居環(huán)境的靚麗景觀。

1.3 出臺保障性政策予以保障

近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身?xiàng)l例》，把體育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入精神文明建設(shè)責(zé)任書考核內(nèi)容，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，按照國家公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，把城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，先后頒布實(shí)施了《高臺縣實(shí)施（公共文化體育設(shè)施條例）辦法》《高臺縣十二五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《高臺縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2012—2015年）》，對體育場地設(shè)施建設(shè)都做出來明確要求，堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，以場地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以滿足群眾多元化健身需求為目標(biāo)，以提供公共體育服務(wù)為動(dòng)力，積極落實(shí)“農(nóng)民體育健身工程”和省政府“體育惠民工程”建設(shè)任務(wù)，多形式、多渠道籌集人、財(cái)、物等資源，把建設(shè)群眾健身場地設(shè)施作為執(zhí)政為民的民生工程，納入政府工作報(bào)告內(nèi)容，在城鄉(xiāng)建設(shè)了一大批“經(jīng)濟(jì)、方便、實(shí)用”體育健身設(shè)施，在建設(shè)范圍上注重“廣”、在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上注重“高”、在活動(dòng)內(nèi)容上注重“新”、在日常管理上注重“細(xì)”，把群眾對全民健身的需求和美好生活的期盼轉(zhuǎn)化為黨和政府全民健身工作的目標(biāo)，初步形成了“兩館兩場一公園（體育公園，國家級戶外活動(dòng)基地）”體育惠民工程為主體的覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、親民便民的全民健身場地設(shè)施服務(wù)體系。

2 當(dāng)前群眾體育活動(dòng)場所健身存在的問題

2.1 公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民健身意識不斷增強(qiáng)，健身需求日益增長，有限的體育場地設(shè)施與城鄉(xiāng)居民日益增長的健身熱情之間的矛盾也日益凸顯，制約了群眾參與健身、享受公共體育服務(wù)的需求。由于資源分配的局限性，廣場舞擾民就是場地設(shè)施不足的一個(gè)例證。

2.2 體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏保障資金

農(nóng)民體育健身工程、省政府體育惠民工程是主要依靠體育彩票公益金配送工程，建設(shè)資金沒有納入縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目沒有資金保障，而投入全民健身的公益金有大部分用于搞全民健身活動(dòng)，用于場地設(shè)施建設(shè)的比例較少。

2.3 群眾體育活動(dòng)場所管理、開放不足

由于場地設(shè)施建設(shè)上存在“重建設(shè)、輕管理”因素，建起來是民生工程形象，而在管理上存在人員、安全、器材維護(hù)等人、財(cái)、物的投入，管理制度不夠完善，經(jīng)費(fèi)安排不夠到位，管理主體責(zé)任不夠清晰等原因，致使一些體驗(yàn)設(shè)施不能及時(shí)得到維護(hù)更新，不僅給群眾參與健身鍛煉帶來了不便，也存在一定的安全隱患。學(xué)校和單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放進(jìn)展緩慢，場地設(shè)施內(nèi)部使用多，對外開放少。

3 加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)的意見和建議

3.1 堅(jiān)持“三納入”，加快推進(jìn)政府履行公共體育服務(wù)職責(zé)

《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》，明確要求把全民健身事業(yè)，特別是公共體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把全民健身經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，把全民健身工作納入當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌?bào)告》。從實(shí)際工作來看，“三納入”作為政府履行公共服務(wù)職能，推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)群眾體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)配合”的齊抓關(guān)建的群眾體育工作格局，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)為群眾體育健身活動(dòng)場地建設(shè)提供資金保障。各級政府應(yīng)把體育活動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣屬各部門責(zé)任書考核內(nèi)容，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共體育服務(wù)的職能。

3.2 抓好頂層設(shè)計(jì)，確保城鄉(xiāng)居民小區(qū)配建公共體育設(shè)施落實(shí)到位

《高臺縣十二五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《高臺縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》目標(biāo)要求，在新建、改建和擴(kuò)建居民小區(qū)時(shí)，要按照改建有關(guān)規(guī)定預(yù)留公共體育設(shè)施建設(shè)用地，建設(shè)公共體育設(shè)施，其場地設(shè)施建設(shè)要與小區(qū)主體工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)驗(yàn)收、同步投入使用，要切實(shí)把住宅小區(qū)配套建設(shè)全民健身設(shè)施作為和諧社區(qū)建設(shè)的剛性要求納入住宅區(qū)整體設(shè)計(jì)和建設(shè)范圍，要把體育部門納入新建、改建、擴(kuò)建居民住宅工程驗(yàn)收單位，確保居民小區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。

3.3 因地制宜，加強(qiáng)對群眾性體育活動(dòng)場所的規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要本著創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，加強(qiáng)對群眾性體育活動(dòng)場所預(yù)留和保障建設(shè)用地，要充分利用工程建設(shè)的空閑用地、“邊角余料”，因地制宜建設(shè)群眾身邊的體育活動(dòng)場所。對群眾性體育活動(dòng)場所建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局，促使體育與文化、利用、教育、科技相結(jié)合，推進(jìn)資源整合。群眾性體育活動(dòng)場所建設(shè)要堅(jiān)持親民、便民、利民的原則，使體育活動(dòng)場所建設(shè)既符合建設(shè)規(guī)劃，又方便群眾建設(shè)鍛煉休閑生活。

3.4 加大對農(nóng)民體育健身工程和惠民工程的建設(shè)力度，縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差別

農(nóng)民體育健身工程和省政府體育惠民工程是一項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)群眾身心健康的重要舉措，工程實(shí)施以來，深得人民群眾的擁護(hù)和支持。為力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住宅小區(qū)都有體育健身設(shè)施的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步加大投入力度，大力支持體育設(shè)施工程建設(shè)，在用好體育彩票公益金配套投入健身器材設(shè)施的同時(shí)，要抓好相應(yīng)配套建設(shè)資金的投入，擴(kuò)大和增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的覆蓋率，使更多的群眾分享體育發(fā)展的成果。

3.5 要進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾性體育活動(dòng)場所的管理和向公共開放

要按照屬地管理的原則，體育設(shè)施所屬管理部門要加強(qiáng)對體育設(shè)施的使用管理，縣鄉(xiāng)財(cái)政要安排一定的公共體育設(shè)施維修、管理資金，體育部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，盡量避免因操作不當(dāng)產(chǎn)生不安全事故，確保群眾快樂鍛煉、安全鍛煉。高臺縣財(cái)政要安排一定的資金，選擇合適的學(xué)校、單位推進(jìn)體育設(shè)施向公共開放，緩解全民健身運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。緊抓華夏文明傳承創(chuàng)新和甘肅省公共文化示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，規(guī)劃好城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施布局，為新農(nóng)村建設(shè)和全面小康奠定良好的基礎(chǔ)。

作者簡介：公麗英（1968～），中教高級，本科。研究方向：體育教育、社會(huì)體育。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.02.072

中圖分類號：G818

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）01-141-02