劉醒（廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

葡語國家WTO/TBT通報(bào)趨勢及應(yīng)對研究

劉醒（廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

中國為葡語國家第一大貿(mào)易國和第一大出口國。中國和葡語國家擁有全球15%的經(jīng)濟(jì)總量和23%的人口，在資金、技術(shù)、資源、市場等方面各有所長，具有很大的合作潛力。目前中國與葡語國家計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，需要完善各項(xiàng)政策，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，削減技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)多方面的合作。本文對葡語國家的WTO/TBT通報(bào)展開了研究，通過與中國通報(bào)的比較，提出了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策。

技術(shù)性貿(mào)易措施研究

1　引言

自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，根據(jù)中葡《2014—2016年經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，中國與葡語國家計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，2016年雙方貿(mào)易額要完成1600億美元的目標(biāo)。但近來雙方貿(mào)易有下滑的趨勢，據(jù)有關(guān)資料顯示，2016年1—3月中國與葡語國家進(jìn)出口商品總值167.27億美元，同比下降23.03%。其中中國從葡語國家進(jìn)口108.83億美元，同比下降2.1%；向葡語國家出口58.45億美元，同比下降44.95%，貿(mào)易赤字為50.38億美元。另外，據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查結(jié)果，2014年我國出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接損失為755.2億美元以上，占同期出口額的3.2%，其中廣東省遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的直接損失額占到全國的31.4%，達(dá)到237.2億美元。綜合上述原因，有必要對葡語國家的WTO/TBT通報(bào)的趨勢及應(yīng)對措施進(jìn)行研究，利用廣東依托毗鄰港澳的優(yōu)勢，為進(jìn)一步減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支持。

2　葡語國家概況

2.1基本情況

葡語國家目前由葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、圣多美和普林西比等官方語言為葡萄牙語的國家組成。1989年巴西總統(tǒng)佛朗哥最早提出來成立葡語國家共同體的建議。葡語國家共同體于1996年7月17日在葡萄牙首都里斯本正式宣布成立。2002年7月31日，葡語國家共同體首腦會(huì)議決定接納東帝汶民主共和國成為該組織的正式成員國。目前，葡語國家共同體國家地處歐洲、亞洲、非洲和拉美，總?cè)丝诩s2.5億，面積約1074萬平方公里，共同體總部設(shè)在葡萄牙首都里斯本。葡語國家人口、所屬經(jīng)濟(jì)組織、土地面積等基本情況見表1。

表1　葡語國家基本情況

據(jù)中國海關(guān)總署有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年中國與葡語國家的進(jìn)出口貿(mào)易情況見表2。

表2　2014年和2015年中國與葡語國家的進(jìn)出口貿(mào)易情況　單位：萬美元

2.2葡語國家中WTO成員與中國貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

根據(jù)有關(guān)資料，葡語國家中WTO成員國家有巴西、安哥拉、葡萄牙、莫桑比克、東帝汶、佛得角、幾內(nèi)亞比紹，這些國家與中國貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)見表3。

表3　中國與葡語國家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

3　葡語國家WTO成員WTO/TBT通報(bào)情況及趨勢

3.1葡語國家WTO成員WTO/TBT通報(bào)基本情況

據(jù)WTO國際組織公布的數(shù)據(jù)顯示，自WTO成立以來葡語國家成員發(fā)出WTO/TBT通報(bào)的基本情況見表4。

表4　WTO成立以來葡語國家成員發(fā)出WTO/TBT通報(bào)的基本情況

由以上通報(bào)情況可知，目前巴西、莫桑比克、葡萄牙為葡語國家中有WTO/TBT通報(bào)的國家，其中巴西通報(bào)最多，達(dá)1341件。（統(tǒng)計(jì)截至2015年12 月31日）

3.1.1巴西加入WTO后通報(bào)的具體情況

巴西于1995年加入WTO，巴西1995年—2015年每年通報(bào)的數(shù)量見表5。巴西每年發(fā)出新通報(bào)的技術(shù)貿(mào)易措施類型及數(shù)量見表6。巴西通報(bào)中各通報(bào)類型領(lǐng)域第一次發(fā)表通報(bào)的時(shí)間見表7（以◎標(biāo)注）。

表5　巴西1995年—2015年每年通報(bào)數(shù)量

表6　巴西1995年—2015年發(fā)出新通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施類型及數(shù)量

續(xù)表 6

表7　巴西1995年—2015年通報(bào)中各通報(bào)類型領(lǐng)域第一次發(fā)表通報(bào)時(shí)間

續(xù)表 7

據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，巴西自1995年加入WTO后，1996年第一次發(fā)出技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)共涉及3個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域，包括安全、計(jì)量和食品接觸材料，目前已發(fā)展到通報(bào)產(chǎn)品領(lǐng)域涉及20個(gè)。由圖1可知巴西在加入WTO 20多年中在7個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域的通報(bào)趨于越來越集中，依次為安全、人類健康、食品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)簽、計(jì)量、食品接觸材料，至2015年通報(bào)數(shù)量合計(jì)分別為223、202、97、73、69、46、 32件。從巴西通報(bào)中各產(chǎn)品類型領(lǐng)域第一次發(fā)表通報(bào)的時(shí)間，可了解到巴西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)的變化。自2005年以來通報(bào)涉及的產(chǎn)品新領(lǐng)域有噪聲污染、植物健康、質(zhì)量要求、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

巴西自1995年加入WTO以來按涉及通報(bào)類型而制定的技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢見圖1。由數(shù)據(jù)還可得到1995年—2015年巴西的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)年度更新率趨勢圖，見圖2。

圖1　巴西1995年—2015年按涉及通報(bào)類型制定技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢圖

圖2　巴西1995年—2015年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)年度更新率

從圖2可知巴西自2001年起技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)年度更新率呈上升趨勢，表明各產(chǎn)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序相關(guān)的科技活動(dòng)日益活躍，產(chǎn)品技術(shù)淘汰程度趨勢也越來越高。

3.1.2莫桑比克加入WTO后通報(bào)的基本情況

莫桑比克雖然1995年加入了WTO，但2012年才發(fā)布WTO/TBT方面的通報(bào)。截至2015年12月共發(fā)出通報(bào)9項(xiàng)，涉及6方面的類型。計(jì)量、標(biāo)簽方面為最集中通報(bào)的兩個(gè)方面，沒有通報(bào)的補(bǔ)遺和補(bǔ)充。具體情況見表8。

3.1.3葡萄牙加入WTO后通報(bào)的基本情況

葡萄牙1995年1月1日加入WTO，只于2010 年2月發(fā)出1件WTO/TBT通報(bào)，具體情況見表9。

表8　莫桑比克1995年加入WTO以來的WTO/TBT通報(bào)情況

表9　葡萄牙1995年加入WTO以來發(fā)布的WTO/TBT通報(bào)情況

3.2葡語國家的WTO/TBT通報(bào)情況與我國的比對綜合分析

我國于2001年加入WTO，2001年—2015年發(fā)出的通報(bào)情況見表10。

從通報(bào)總數(shù)來看，葡語國家中唯有巴西的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和我國差不多，加入WTO以來巴西的通報(bào)為1431件，我國為1321件。從通報(bào)的類型和數(shù)目上可了解到其他葡語國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較我國小，在工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定方面還沒有制定出更多與國際標(biāo)準(zhǔn)有差異的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。但從加入WTO的時(shí)間來看，大部分葡語國家的國際化意識(shí)都較強(qiáng)，在1995年—1996年間有5個(gè)葡語國家加入了WTO，2008年佛得角加入了WTO，目前只有東帝汶、圣多美和普林西比不是WTO成員國。葡語國家中除了葡萄牙為歐盟中等發(fā)達(dá)國家（歐盟為WTO成員）外，其他國家加入的地區(qū)經(jīng)貿(mào)組織如南部非洲發(fā)展共同體、西非國家共同體、南方共同市場均不是WTO成員。1996年成立的葡語國家共同體目前也不是WTO成員。

通過與巴西通報(bào)情況的對比，我們可以找到兩國在生產(chǎn)和貿(mào)易過程中的資源稟賦方面要素聚集的差異性。2001年—2015年中國加入WTO以來的WTO/TBT通報(bào)具體情況，見表11。

表10　中國2001年—2015年發(fā)布WTO/TBT通報(bào)數(shù)量情況

表11　中國加入WTO2001年—2015年發(fā)布WTO/TBT通報(bào)具體情況

從表11中可以了解到，中國和巴西兩國在資源稟賦要素聚集上有一定的相似性，都是重點(diǎn)放在安全、人類健康、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)簽上，在這些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的成果數(shù)量方面中國的成果目前略優(yōu)于巴西。但巴西在通報(bào)的年度更新率方面遠(yuǎn)高于中國。也就是說巴西的貨物貿(mào)易在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定方面的更新比中國更快，目前巴西的通報(bào)平均更新率為38.31%，中國為9.18%。從通報(bào)類型的結(jié)構(gòu)來說，目前中國在犯罪預(yù)防、電磁兼容方面的通報(bào)巴西沒有，巴西在有機(jī)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因有機(jī)物、包裝、噪聲污染方面的通報(bào)中國沒有，這些方面的不同，表明了兩國產(chǎn)業(yè)有明顯的差異性和互補(bǔ)性。同時(shí)，從通報(bào)的數(shù)量還可以看到，巴西在計(jì)量、食品接觸材料方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視，中國則是對動(dòng)物飼料、食品安全、植物健康、通訊和無線電通信方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視。這表明兩國對產(chǎn)業(yè)管理的側(cè)重點(diǎn)除了在安全、人類健康、環(huán)境保護(hù)相同外，還有所不同。從巴西的情況來看，中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)有互補(bǔ)，同時(shí)可能出現(xiàn)貿(mào)易的摩擦，因?yàn)橛幸恍┙徊嬷丿B的行業(yè)雙方都有一定的優(yōu)勢。今后中國的產(chǎn)品要賣到巴西去，巴西的產(chǎn)品要賣到中國來，同行業(yè)就必須重視本國產(chǎn)品的差異化，不同的行業(yè)要更重視互補(bǔ)性。

在與莫桑比克及其他非洲國家的TBT比對的數(shù)量上，可以判斷中國的制造業(yè)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化上具有優(yōu)勢。從貿(mào)易涉及的產(chǎn)品還可以了解到，中國與這些葡語國家主要進(jìn)口的產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，出口主要為機(jī)電產(chǎn)品、藥品、化工產(chǎn)品、日用品、食品，相互間貿(mào)易的互補(bǔ)性強(qiáng)。

葡萄牙為歐盟的中等發(fā)達(dá)國家，該國的通報(bào)只有一個(gè)，涉及通訊設(shè)備。從兩國的貿(mào)易產(chǎn)品中可以看到，中國主要從葡萄牙進(jìn)口葡萄酒、橄欖油、軟木及制品、紙漿紙張、汽車零件；出口機(jī)電產(chǎn)品、服裝、鋼鐵、家具、通訊設(shè)備、家用電器、箱包、化工原料等。中國與葡萄牙的貿(mào)易，有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也有資本密集型產(chǎn)品。其中的通訊行業(yè)是中國與葡萄牙都在通報(bào)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

4　應(yīng)對措施及建議

4.1WTO/TBT領(lǐng)域加強(qiáng)合作

中國與葡語國家在TBT通報(bào)制定、發(fā)布、評議過程中，雙方可以相互參考對方的技術(shù)條件和風(fēng)俗文化、地理氣候條件等情況。

為了減少貿(mào)易壁壘，中國和葡語國家在制定國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是雙方都趨于重視的如安全、環(huán)境保護(hù)、人類健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，在依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適當(dāng)考慮對方的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免相同領(lǐng)域的通報(bào)技術(shù)上有較大的不同。

4.2發(fā)揮澳門和珠海地緣資源稟賦優(yōu)勢與自貿(mào)區(qū)的作用

積極拓展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定領(lǐng)域的交流合作，搭建珠海、澳門交流企業(yè)平臺(tái)。

目前，澳門已經(jīng)定位為中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，今年2月澳門行政長官批示設(shè)立“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”。澳門為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體CEPA的成員，相關(guān)部門應(yīng)該利用好珠海作為最靠近澳門的城市的地緣優(yōu)勢，積極參加和開展中國與葡語國家平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)各行業(yè)和機(jī)構(gòu)、企業(yè)拓展與葡語國家貿(mào)易有關(guān)的澳門有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定領(lǐng)域的交流合作。

4.3將珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成技術(shù)性貿(mào)易措施走出到葡語國家的橋頭堡

葡語國家中除了巴西的通報(bào)數(shù)量和我國差不多，其他幾個(gè)國家的通報(bào)數(shù)量較少，有些還沒有發(fā)布通報(bào)，但它們都屬于不同的經(jīng)濟(jì)體。如巴西屬于南方共同市場，莫桑比克屬于南部非洲發(fā)展共同體，葡萄牙屬于歐盟，幾內(nèi)亞比紹屬于西非國家共同體。目前中國機(jī)構(gòu)和企業(yè)對這些國家的政治、文化、科技、風(fēng)俗、地理氣候等還了解得不透徹，中國商務(wù)部正在對有意愿的葡語國家建立商務(wù)合作區(qū)以進(jìn)一步提升合作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，珠?？梢岳门c澳門接壤的地緣優(yōu)勢，整合澳門的葡語國家有關(guān)人力資源和渠道，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員和管理人員走出去，到葡語國家參觀、旅游、學(xué)習(xí)，同時(shí)可以與珠江西岸的其他城市聯(lián)手，開展工業(yè)旅游項(xiàng)目，讓有需要的葡語國家或在葡語國家投資的企業(yè)到珠江西岸的城市和國內(nèi)來學(xué)習(xí)，發(fā)揮珠江西岸城市的核心作用。

4.4加強(qiáng)與葡語國家在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的交流合作

除了通過利用珠海與澳門的地緣位置的優(yōu)勢來提升兩國的交流外，中國與葡語國家還需要利用新媒體和大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、無紙化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式等新技術(shù)、新方法，通過網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)雙方的交流合作水平，開展線上線下的多渠道合作交流，政府和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加大相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如籌建技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上專業(yè)分論壇，與葡語國家相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性貿(mào)易措施基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)視頻、音像、技術(shù)檔案方面的合作，加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)的線上查詢，完善基于TBT通報(bào)的檢驗(yàn)檢測新設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)等。

4.5加強(qiáng)中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)一直是中國和葡語國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，除澳門特區(qū)外，我國其他地方既熟悉技術(shù)性貿(mào)易措施和國際貿(mào)易規(guī)則，又了解葡語國家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定的人才不多，政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)有條件的都應(yīng)該支持、開展、參與有關(guān)的人才培養(yǎng)的活動(dòng)。

［1］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2014）［M］. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

［2］廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，廣東省商務(wù)廳. 廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2015）［R］.

［3］魏立偉. 泰國技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢和對策研究［J］. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2014（12）.

［4］葉桂平. 中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的現(xiàn)狀、問題及對策［Z/OL］. // 澳門藍(lán)皮書. http：//www.doc88.com/ p-7364584079550.html.

［5］劉醒. 實(shí)施珠海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作無紙化模式的調(diào)研［J］. 中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2012（3）.

［6］郭永中. 澳門建設(shè)中葡商貿(mào)平臺(tái)的戰(zhàn)略思考［J］. 理論學(xué)刊，2011（10）.

［7］陳云鵬，盧麗麗，王穎. 標(biāo)準(zhǔn)分析及其在情報(bào)研究中的應(yīng)用［J］. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2014（6）.

Tendency and Solution Research on Bulletin of WTO/TBT of the Portuguese Speaking Countries

Liu Xing （ Zhuhai Institute of Standardizing and Coding ）

For the Portuguese speaking countries， China is the first big trade country and the largest exporter.China and the Portuguese speaking countries have around 15% of the world's economy and 23% of the population.In the capital，technology，resources，and market and other aspects they have their own strengths with great potential for cooperation.Currently China and Portuguese speaking countries plan to further expand trade scale，need to improve policies，optimize the trade structure，reduce technical barriers，strengthen cooperation in many aspects.This report studyies on bulletin of the WTO/TBT of the Portuguese speaking countries，through comparison with the bulletin of China puts forward some countermeasures for reducing technical barriers.

technical barriers， research