谷昊

為官不為與官員亂作為同屬于干部失職失責(zé)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此大環(huán)境下，為官不為更成為一種變相腐敗，危害性極大。要根治為官不為，必須“知其害，防其亂”。

一、知其害——為官不為的不良影響

延緩工作進(jìn)程、影響工作效率和質(zhì)量?！盀楣僖蝗?、造福一方”，是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。當(dāng)下，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)都對(duì)政府行政效能和干部工作質(zhì)量提出了更高要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政怠政現(xiàn)象極大地影響了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施，使得本部門本地區(qū)工作滯后于中央要求與政策規(guī)定，最終影響政策實(shí)施效能、阻礙市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力的激發(fā)。

影響黨和政府形象，破壞黨群關(guān)系。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視傾聽(tīng)人民心聲，關(guān)系黨和政府的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。隨著政治體制改革逐步深入，社會(huì)和公民對(duì)政府管理活動(dòng)的要求由原來(lái)的消極轉(zhuǎn)為積極、由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，對(duì)黨和政府工作的權(quán)威性、實(shí)效性要求也越來(lái)越高。然而，現(xiàn)實(shí)中卻仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利脫離群眾，只一心向上看，不關(guān)心群眾訴求，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為了個(gè)人業(yè)績(jī)作出一些諸如“強(qiáng)拆”等侵害人民利益、背離群眾路線的行為。這些雖是個(gè)人行為，卻都損害了公共利益，一些行為甚至引發(fā)極端群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定與安全，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾中的聲譽(yù)與形象。

傳播負(fù)能量、破壞政治生態(tài)。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦思想上放松警惕，出現(xiàn)庸政懶政怠政傾向，伴隨而來(lái)的就是個(gè)人主義、享樂(lè)主義等不良風(fēng)氣，并在一定的政治生態(tài)范圍內(nèi)對(duì)其他干部產(chǎn)生負(fù)面影響。那些原本并無(wú)此不良之風(fēng)的干部礙于上層領(lǐng)導(dǎo)“施壓”與逐漸形成的異化的“官場(chǎng)規(guī)矩”束縛也會(huì)受制其中。長(zhǎng)此以往，黨紀(jì)國(guó)法將被視若無(wú)物，整個(gè)干部隊(duì)伍遭到腐化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必然遭到侵蝕。

二、防其亂——為官不為如何“治”

加強(qiáng)思想引導(dǎo)與黨性教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育、思想教育和理論培訓(xùn)。依托干部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)媒體、交流論壇等多種載體，通過(guò)理論傳授、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部精神上“補(bǔ)鈣”。加大對(duì)諸如焦裕祿、孔繁森、谷文昌等克己奉公、廉潔自律的典型優(yōu)秀黨員干部的正面宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感、使命感。加強(qiáng)對(duì)十八大以來(lái)查處的違法違紀(jì)干部諸如徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等反面典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部及早糾正錯(cuò)誤觀念，端正思想認(rèn)識(shí)，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，從思想上正本清源、立根固本。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一與創(chuàng)造性結(jié)合。在加強(qiáng)干部理論培訓(xùn)時(shí)，要注重將歷史與現(xiàn)實(shí)、局部與整體、國(guó)內(nèi)與國(guó)外三個(gè)維度結(jié)合起來(lái)。摒棄空談理論的不良做法，走出“空而大”的誤區(qū)。要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。問(wèn)題就是時(shí)代的聲音。只有抓住并解決了問(wèn)題，才算真正找到了工作的“脈搏”，才算真正做到盡職盡責(zé)。

完善和發(fā)展公務(wù)員晉升、激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造有利于干部充分發(fā)揮政治智慧的環(huán)境。為政之要，唯在得人。用人關(guān)乎社稷興衰。公平公正、合理有效的干部激勵(lì)與晉升機(jī)制是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的關(guān)鍵。要將治理為官不為現(xiàn)象與干部考核選拔任用機(jī)制相結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選拔干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全過(guò)程。“不出事”不代表“仕途無(wú)憂”，要徹底將“作為不作為”納入干部晉升考核機(jī)制，牢固樹(shù)立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基”原則，充分挖掘提拔那些有才干、敢擔(dān)當(dāng)、真作為的干部，同時(shí)，針對(duì)那些“不作為”“庸政懶政”和不稱職干部進(jìn)行降職、選調(diào)，從根本上保證干部隊(duì)伍“能上又能下”。要堅(jiān)持以人為本，充分結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，豐富激勵(lì)薪酬形式。要參照物價(jià)水平等，適時(shí)調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些勇于承擔(dān)、敢于作為尤其是那些具有突破創(chuàng)新精神的官員，構(gòu)建一套以薪酬為基本、以鼓勵(lì)為目的、以規(guī)定為保障的體制機(jī)制，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造“人盡其才”“能者居之”的政治環(huán)境。

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。構(gòu)建多層次、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成防范、問(wèn)責(zé)、懲戒合力。一是保證貫徹落實(shí)中央政策的持續(xù)性、有效性。要深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這兩則條例，真正落到實(shí)處，從觀念上時(shí)刻繃緊“為官必須有為”這根弦，通過(guò)問(wèn)責(zé)的警示性與針對(duì)性增強(qiáng)對(duì)為官不為的防范性。二是保證問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力。要加大問(wèn)責(zé)力度，以“零容忍”態(tài)度對(duì)待“不作為”“庸政懶政”的不良行為。“不塞不流，不止不行?！币蚱埔郧肮賵?chǎng)“不做事就不出事”“上下相同”“和事佬”等不良風(fēng)氣。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格依照既追求主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求，對(duì)官員“不作為”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格追究審查。切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，確保對(duì)“不作為”的問(wèn)責(zé)執(zhí)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督與懲戒力度。豐富監(jiān)督形式，探索新的監(jiān)督渠道，暢通民眾利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)媒體暗訪、民主評(píng)議等多種形式規(guī)范干部“不作為”行為。鼓勵(lì)、保護(hù)群眾、社會(huì)媒體對(duì)干部權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督舉報(bào)屬實(shí)的，及時(shí)有效嚴(yán)肅處理絕不姑息。對(duì)干部“不作為”的，核實(shí)后嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違紀(jì)行為的，嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行處理；對(duì)失職行為進(jìn)行免職、降職處理，以懲戒之力，清“庸政懶政”之風(fēng)。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint