河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價及空間分布特征

胡在銘

內(nèi)容摘要：區(qū)域創(chuàng)新能力的評價結(jié)果對于地方政府準確判斷自身創(chuàng)新能力以及制定相關發(fā)展政策具有重要實踐意義。有鑒于此，筆者運用河南省18個地市創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新支撐方面的相關數(shù)據(jù)，利用灰色關聯(lián)法對河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力進行實證分析。分析結(jié)果顯示，河南省不僅區(qū)域創(chuàng)新能力水平偏低，且在空間上呈階梯狀分布。因此，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制、加強創(chuàng)新資源投入、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間分布，是建設創(chuàng)新型河南、促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

關鍵詞：河南省 區(qū)域經(jīng)濟 創(chuàng)新能力 包容性發(fā)展

世界發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，自主創(chuàng)新能力將最終決定一個國家或區(qū)域的持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。隨著河南經(jīng)濟社會的發(fā)展，自主創(chuàng)新已成為河南推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。而提升河南區(qū)域自主創(chuàng)新能力，首先必須對其區(qū)域自主創(chuàng)新能力進行科學評價，在此基礎上，對河南自主創(chuàng)新能力的測度及空間分布特征的分析，也具有重要意義。

河南省自主創(chuàng)新能力建設概述

“增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型大省”是河南省委、省政府根據(jù)河南省情做出的重大決策。2009年河南省政府印發(fā)了《河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，為建設創(chuàng)新型強省勾畫了十年發(fā)展的藍圖。該規(guī)劃提出：到2020年，要形成配置高效、要素完備、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，不斷提高全省的自主創(chuàng)新能力，為河南綜合競爭力的提升提供不竭動力。近年來，河南省委、省政府也從不同角度對這一發(fā)展目標進行提升和拓展。

增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，其前提是正確認識區(qū)域自主創(chuàng)新的構(gòu)成要素，并在此基礎上，構(gòu)建相應的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系，科學分析區(qū)域自主創(chuàng)新的實際水平，全面了解區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展存在的問題及面臨的機遇。近年來，河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大進步，但受經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源和環(huán)境約束加劇等多種因素的制約，與廣東、浙江、江蘇等省相比，區(qū)域自主創(chuàng)新能力仍亟待提升。

總的來看，河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力在全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局中仍處于中間水平，在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新環(huán)境等方面仍存在不少突出問題。對于河南省自主創(chuàng)新能力的測評，應正視現(xiàn)實，并結(jié)合河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和人口大省的省情，分析河南省區(qū)域自主創(chuàng)新的構(gòu)成要素，構(gòu)建相應的自主創(chuàng)新能力評價指標體系，對目前河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力做出客觀判斷。并在此基礎上，對于空間分布特征及未來改革路徑進行研究和分析。

區(qū)域自主創(chuàng)新能力研究綜述

黨的十八大提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新道路。隨后，河南省也圍繞創(chuàng)新主體、機制、平臺等，制定了相應的自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，如何提高省域的區(qū)域自主創(chuàng)新能力，逐漸成為省內(nèi)外有關專家、學者及企業(yè)家共同關注的課題。

（一）區(qū)域自主創(chuàng)新能力

近年來，雖然對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的研究非常活躍，但對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵尚未形成一個理論界普通認可的統(tǒng)一界定。Adler和Shenbar（1990）認為創(chuàng)新能力是改進技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，開發(fā)新產(chǎn)品滿足市場需要的能力，通過研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品滿足未來需求的能力，應對未知環(huán)境技術(shù)挑戰(zhàn)的能力。Doloreux（2002）認為，創(chuàng)新能力依賴于區(qū)域、網(wǎng)絡、創(chuàng)新、學習和相互作用等五個子系統(tǒng)。側(cè)重于知識經(jīng)濟的學者則認為，區(qū)域內(nèi)的知識存量是區(qū)位因素和創(chuàng)新環(huán)境的核心內(nèi)容，知識創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎。相對而言，我國對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的研究則起步較晚，這一論題直到21世紀才逐漸進入理論界的視野。黃魯成（2000）認為，區(qū)域自主創(chuàng)新能力是指以區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新為基礎、實施工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力。楊忠泰（2008）則指出，區(qū)域自主創(chuàng)新要依賴本地區(qū)的創(chuàng)新資源，自主解決區(qū)域發(fā)展的關鍵技術(shù)問題，要以原始創(chuàng)新促進集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，不斷推動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

上述學者基于不同專業(yè)視角和各自研究領域，對區(qū)域創(chuàng)新能力進行了界定。但學者們對于區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)涵仍是基于線性模型基礎之上，并未考慮各創(chuàng)新主體之間的相互關系。而對于河南省而言，區(qū)域創(chuàng)新能力則是建立在區(qū)域內(nèi)知識創(chuàng)新的基礎之上，區(qū)域創(chuàng)新主體相互協(xié)作、相互支持，提升區(qū)域自主創(chuàng)新的研發(fā)能力、應用能力和再創(chuàng)造能力。

（二）區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響因素

對于區(qū)域創(chuàng)新能力影響因素的分析，早期很多學者都比較注重知識存量、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新環(huán)境等方面。Riddel和Schwer（2003）通過對美國52個州和地區(qū)進行實證分析發(fā)現(xiàn)，特定區(qū)域內(nèi)知識資源的占有量對于自主創(chuàng)新能力有著決定性的作用。Todtling（2005）通過研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新環(huán)境對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升有著很大的促進作用。龔荒、孫鴿（2008）則認為區(qū)域自主創(chuàng)新能力主要由創(chuàng)新基礎決定。郭國峰（2007）通過對鄂、豫、皖、湘、贛、晉等六省的技術(shù)創(chuàng)新能力影響因素進行研究，發(fā)現(xiàn)對于創(chuàng)新主體政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和大學而言，政府、企業(yè)和科研機構(gòu)對所在區(qū)域的技術(shù)進步有著很強的正向促進作用，而區(qū)域內(nèi)的大學對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升不但沒有積極的影響，反而有著十分顯著的制約作用。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的提升對于實現(xiàn)“2020年將我國建設成為創(chuàng)新型國家”有著重要的影響。而河南作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力水平直接決定著區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。但綜觀國內(nèi)外區(qū)域自主創(chuàng)新能力的相關研究，對于將農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新作為區(qū)域自主創(chuàng)新的一個重要影響因素則缺乏足夠的重視。

（三）區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系

在區(qū)域自主創(chuàng)新能力研究中，對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價是一項核心內(nèi)容。通過區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價，可以展現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設的現(xiàn)狀，分析所在區(qū)域面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而有針對性地設計相應的改革路徑。

美國哈佛大學教授Baud和Munster（1991）聯(lián)合編寫了美國的《創(chuàng)新指標》，將創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新環(huán)境作為區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價的主要指標。隨后，世界經(jīng)濟論壇發(fā)表了《全球競爭力報告》，將創(chuàng)新基礎、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、企業(yè)的創(chuàng)新價值取向作為創(chuàng)新評價的主要技術(shù)參數(shù)進行考量。目前來說，國內(nèi)學者對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價體系的研究則是在借鑒國外先進理論的基礎上，基于我國國情及不同區(qū)域的現(xiàn)實狀況，對相關的指標進行了必要的調(diào)整。魏康寧等（2002）以安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力為評價對象，從政府支持、經(jīng)濟實力、基礎設施、科技實力、創(chuàng)新中介和企業(yè)創(chuàng)新能力六個方面出發(fā)，構(gòu)建相應的評價指標體系，并用TOPSIS模型對評價對象的區(qū)域創(chuàng)新能力進行分析。柳卸林（2002）認為區(qū)域創(chuàng)新能力主要受創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效、知識創(chuàng)造能力、企業(yè)技術(shù)革新能力等因素的影響。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》對全國各省、市、自治區(qū)的自主創(chuàng)新能力進行了比較，研究采用了5 項指標：知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效。

目前，國內(nèi)外區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系有很多種，但這些體系都是基于特定區(qū)域的經(jīng)濟水平、制度基礎、創(chuàng)新環(huán)境及傳統(tǒng)文化構(gòu)建的。因此，構(gòu)建適合河南的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系，應在充分研究國內(nèi)外具有代表性的評價指標體系的基礎上，綜合考慮河南省農(nóng)業(yè)大省和人口大省的基本省情，提出適合河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系。

河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建

筆者認為河南省自主創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建，首先應結(jié)合河南省省情，確定影響河南省區(qū)域創(chuàng)新能力的主要因素，在此基礎上，分解出可量化的二級和三級指標體系，由此構(gòu)建完整的河南區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系。

（一）創(chuàng)新能力的影響因素

筆者認為結(jié)合河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的省情，應構(gòu)建與“河南省邁向創(chuàng)新大省、經(jīng)濟大省和農(nóng)業(yè)強省”發(fā)展目標相一致的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系。本文將影響河南省自主創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為以下四個方面：

1.創(chuàng)新基礎。在本指標體系中，創(chuàng)新基礎包括經(jīng)濟基礎和制度基礎兩個二級指標。而三級指標的量化則主要考量各影響因素對于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響力大小。如人均GDP、政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度、非公有制經(jīng)濟的增長率、城鎮(zhèn)化水平等，同時，也要注重河南作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實狀況，將農(nóng)業(yè)機械數(shù)量作為創(chuàng)新基礎的一項重要指標納入到評價體系中。

2.創(chuàng)新投入。創(chuàng)新投入主要涉及政府和企業(yè)兩個創(chuàng)新主體。在三級指標的設置時，主要從創(chuàng)新投入的存量和流量兩個方面進行考量，選取創(chuàng)新投入在GDP中的占比、創(chuàng)新投入支出的增長率、農(nóng)業(yè)支出在GDP中的占比、企業(yè)R&D經(jīng)費支出在銷售收入中的占比、企業(yè)R&D經(jīng)費對高校和科研機構(gòu)支出的占比等幾個方面。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新產(chǎn)出作為自主創(chuàng)新能力的反映，是評價自主創(chuàng)新能力提升最顯性的指標。包括創(chuàng)新水平和創(chuàng)新效率兩個方面，創(chuàng)新水平通常用學術(shù)論文、專利、農(nóng)業(yè)新品種等以知識產(chǎn)品形式表現(xiàn)出來的創(chuàng)新成果數(shù)量進行衡量。創(chuàng)新以知識產(chǎn)品形式呈現(xiàn)的創(chuàng)新成果，從某種意義上來說既是當前創(chuàng)新活動的產(chǎn)出，也是未來創(chuàng)新活動的投入，對于一定時期內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有決定性的作用。而創(chuàng)新效率是指自主創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用的測度，在三級指標的選取上，通常包括科技成果轉(zhuǎn)化率、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占總收入的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、單位工業(yè)增加值的能耗、農(nóng)業(yè)增加值的增長率等幾個重要參數(shù)。

4.創(chuàng)新支撐。創(chuàng)新支撐主要是指自主創(chuàng)新活動的社會支持系統(tǒng)，良好的創(chuàng)新支撐系統(tǒng)對于提高創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。創(chuàng)新支撐主要包括人力資本和市場環(huán)境兩個方面，其中人力資本作為自主創(chuàng)新活動的主體，對于自主創(chuàng)新的發(fā)展起著決定性的作用。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升對于河南省自主創(chuàng)新能力建設意義重大。在此過程中，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，都必須依賴于一個良好的市場環(huán)境。本文以創(chuàng)業(yè)投資在GDP中的占比、科技中介服務收入在GDP中的占比、技術(shù)市場交易額在GDP中的占比對創(chuàng)新市場環(huán)境進行評價。

（二）河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系

評價一個地區(qū)的創(chuàng)新能力，需要有一套適合的評價指標體系，指標的選取和相對權(quán)重的確定都會影響最終的評價結(jié)果。區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建是科學評價區(qū)域自主創(chuàng)新能力的前提和基礎。本文在比較研究國內(nèi)外具有代表性的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系的基礎上，依據(jù)河南省在全國創(chuàng)新發(fā)展格局中的地位及河南省行政區(qū)劃的特征，參照科技部制定的創(chuàng)新評價指標體系，將河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響因素分為創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新支撐四個方面，并結(jié)合河南省省情及行政區(qū)劃的特征，相應地設置了二級指標和三級指標，依據(jù)這些指標之間的相互關聯(lián)影響以及隸屬關系，形成一個包含三個層次的分析結(jié)構(gòu)模型，如表1所示。

河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價

對于省域創(chuàng)新能力的評價是一項復雜工作，理論界目前尚無普遍認可的評價指標體系和評價模型。筆者在對河南省區(qū)域創(chuàng)新能力進行分析時，主要依據(jù)各地市創(chuàng)新能力的本質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)建相應的指標體系和評價方法，從數(shù)量關系和空間分布兩方面，對省域內(nèi)18個地市的創(chuàng)新能力進行分析，為河南省實現(xiàn)包容性創(chuàng)新發(fā)展提供相應的參考依據(jù)。

（一）評價方法

本文所采用的區(qū)域創(chuàng)新評價方法，是在界定評價指標體系的基礎上，利用專家評分法、熵值法及因子分析法，根據(jù)相應的公式進行計算，再經(jīng)過歸一化處理，最后求得各決策指標的權(quán)重值（見表2）。

（二）基于灰色關聯(lián)法的分析

本文利用灰色關聯(lián)法對河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力進行評價和比較研究，目的是在分析區(qū)域自主創(chuàng)新能力的同時，明確18個地市的區(qū)域創(chuàng)新能力差異，對于各地區(qū)制定本地區(qū)的創(chuàng)新政策、構(gòu)建本區(qū)域的自主創(chuàng)新系統(tǒng)提供必要的理論支持。

第一步研究分析序列。上文確定的“河南省區(qū)域自主創(chuàng)新評價指標體系”表明，評價系統(tǒng)是由26個因素（指標）構(gòu)成，按照河南省的行政區(qū)劃，系統(tǒng)共有18個方案待評價。

選用上文測算所得河南省區(qū)域自主創(chuàng)新評價指標權(quán)重值及關聯(lián)系數(shù)矩陣，測算各目標參數(shù)間的關聯(lián)度并進行排序比較。排序比較的原則是，關聯(lián)度越大，表明方案越優(yōu)，即指標越接近1越好。

（三）數(shù)據(jù)來源

為保證研究的可檢驗性，本文所引用的數(shù)據(jù)均來自公開出版的統(tǒng)計年鑒和政府報告，主要有：《2013年中國統(tǒng)計年鑒》、《2013年中國科技統(tǒng)計年鑒》、《2013年河南省統(tǒng)計年鑒》，以及國家統(tǒng)計局、河南省統(tǒng)計局、河南省科技廳等部門發(fā)布的相關數(shù)據(jù)。對于少量缺失的數(shù)據(jù)，則依據(jù)統(tǒng)計學的相關規(guī)定予以插補。

（四）評價結(jié)果

區(qū)域自主創(chuàng)新能力的高低是由區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃個體自主創(chuàng)新能力和水平所綜合決定的。因此，研究省域創(chuàng)新能力，各地市自主創(chuàng)新能力是所要考量的重要指標之一。本文利用灰色關聯(lián)法對相關的河南創(chuàng)新能力評價指數(shù)矩陣進行分析，以灰色關聯(lián)順序作為各地市創(chuàng)新能力大小的指標。

灰色系統(tǒng)理論是基于信息不完備的不確定性研究對象，通過對已知信息的分析，對信息不完備的系統(tǒng)進行量化，其基本原理就是通過分析系統(tǒng)統(tǒng)計序列曲線的幾何形狀，比較其相似度，來描述系統(tǒng)中多因素的關系程度。曲線越接近，相似序列的關聯(lián)度越大；反之，則關聯(lián)度越小。該方法對樣本大小沒有嚴格要求，依據(jù)各因素間的發(fā)展態(tài)勢來估計因素間的相關關系，彌補了回歸分析等方法大樣本的缺陷，更有利于揭示估計對象的動態(tài)發(fā)展特征。

通過定量和定性相結(jié)合的方式，借助灰色關聯(lián)分析法，用相關的數(shù)理模型，本文測算河南省18個地市的創(chuàng)新能力關聯(lián)度表，以此作為評價區(qū)域創(chuàng)新能力高低的指標（見表3）。

河南省創(chuàng)新能力空間分布特征

根據(jù)河南省各地市創(chuàng)新能力的灰色關聯(lián)分析，18個地市的創(chuàng)新能力大致分為四個梯隊。第一梯隊為鄭州市，屬于河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的領先集團，其創(chuàng)新投入強度和創(chuàng)新環(huán)境居于全省前列，處于向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。第二梯隊為洛陽、新鄉(xiāng)、南陽，屬挑戰(zhàn)集團，大多與領先型集團鄰近，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟基礎好，創(chuàng)新需求較大，生產(chǎn)效率較高。第三梯隊為開封、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、許昌、漯河、濟源、駐馬店、信陽，屬追隨集團，該集團在河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)格局中占比很高，各方面的創(chuàng)新能力相對均衡，創(chuàng)新活動主要以技術(shù)的消化吸收為主。第四梯隊為三門峽、商丘、周口，屬落后集團，集團中的各地市經(jīng)濟基礎差，不能為區(qū)域創(chuàng)新活動提供有力支撐。

表3從整體上反映了河南省各地市的區(qū)域創(chuàng)新能力，其在數(shù)量上不均衡性非常明顯。為更直觀地分析河南省區(qū)域創(chuàng)新能力的空間分布特征，筆者利用灰色關聯(lián)分析所得的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計軟件Geoda繪制出創(chuàng)新能力空間分布圖（見圖1）?？臻g分布圖顯示，不同地市的區(qū)域創(chuàng)新能力空間集聚性明顯。第一、二梯隊，創(chuàng)新能力強勁，第三、四梯隊區(qū)創(chuàng)新能力較低，且二者之間呈現(xiàn)出明顯的兩極趨勢。此外，創(chuàng)新核心的輻射效應不強。第一、二梯隊所的鄭州市及相鄰的洛陽市、新鄉(xiāng)市，形成了河南省的一個創(chuàng)新極點，與其周邊的第三、第四梯隊形成了一條明晰的邊界線。

河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

通過創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟包容性發(fā)展，是促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。實證分析表明，河南省各地市間創(chuàng)新能力在量上有較大差異，在空間結(jié)構(gòu)的分布上也不盡合理。目前，能否針對河南省創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間分布，快速提升各地市的區(qū)域創(chuàng)新能力，對于促進中原經(jīng)濟區(qū)建設，加快中原崛起和河南科技振興，有著重要的理論價值和迫切的現(xiàn)實意義。

（一）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（二）建立跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制

由于受區(qū)位條件、資源稟賦、地域文化及經(jīng)濟基礎等條件的制約，河南省各地市的創(chuàng)新要素的數(shù)量和質(zhì)量差異較大，區(qū)域創(chuàng)新能力呈梯隊式分布。在未來創(chuàng)新實踐中，應構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制，在創(chuàng)新制度、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)學研合作等方面加強協(xié)作，引導創(chuàng)新人員、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新成果在地市間流動，依托省域內(nèi)骨干企業(yè)、大學及科研院所，建立知識、信息、技術(shù)共享平臺，促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的流動，以實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的平衡發(fā)展，提升河南省的整體經(jīng)濟實力。

（三）加強創(chuàng)新資源投入

近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成就，但經(jīng)濟發(fā)展動力主要還是依靠大量的資源消耗來維系。創(chuàng)新投入不足，高科技人才匱乏，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐引領作用不強。在未來的發(fā)展實踐中，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向創(chuàng)新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，根本出路在于加大創(chuàng)新資源投入，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

（四）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間分布

區(qū)域創(chuàng)新在空間分布上的集聚性過高，會抑制區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。河南省未來發(fā)展實踐中，應對創(chuàng)新基礎設施的建設，如重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、科研院所等進行統(tǒng)計規(guī)劃。以中原經(jīng)濟區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮鄭州的核心輻射作用，加速創(chuàng)新成果的擴散，帶動周邊地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)整體實力提升。

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