唐任伍

【摘要】“層層加碼”嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策、損害政府公信力、造成決策失誤，并且污染社會風(fēng)氣。消除“層層加碼”之風(fēng)勢在必行，要建立科學(xué)的激勵機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，破除錯位的政績觀；要根治攀比風(fēng)，建立終身追責(zé)制；要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，減少各種評估和達(dá)標(biāo)活動，及時(shí)矯正“層層加碼”惡習(xí)。

【關(guān)鍵詞】“層層加碼” 激勵機(jī)制 社會監(jiān)督

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂“層層加碼”，是指每經(jīng)過一個層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹某項(xiàng)政令或執(zhí)行某一規(guī)章時(shí)，逐級增加新的內(nèi)容或提出新的要求?！皩訉蛹哟a”在為官場上早已不是新鮮事物，可謂乃歷數(shù)千年之未改一痼疾，其所由來者漸矣。

今日之中國，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖目標(biāo)高遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”任重道遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧壓力加大的形勢下，需要上下同心，按照既定目標(biāo)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。然而，一些地方和單位，既不認(rèn)真領(lǐng)會上級指示精神，也不深入實(shí)際調(diào)查研究掌握實(shí)情，而是不顧客觀實(shí)際，不把功課做到實(shí)處，心浮氣躁，投機(jī)取巧，弄虛作假，只做上篇文章、忽視下篇文章，以取得上級肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意。為尋求“轟動效應(yīng)”，層層鼓動，層層加碼，好大喜功，欺上瞞下，在領(lǐng)導(dǎo)面前不報(bào)實(shí)情、不講真話，報(bào)喜藏憂，一味取悅領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為行事的準(zhǔn)則。這種看似積極、求勝心切的浮夸之風(fēng)，表面上以各種冠冕堂皇的形式表現(xiàn)出來，實(shí)則是形式主義的又一翻版，是“四風(fēng)”披上新馬甲，此風(fēng)一長，后患無窮。

“層層加碼”之風(fēng)表現(xiàn)形式多樣，花樣百出

“層層加碼”之風(fēng)，已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，表現(xiàn)形式多樣，花樣百出。具體來說：一是指標(biāo)數(shù)字“層層加碼”。中央制定的五年規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，確定的經(jīng)濟(jì)增長速度，傳遞到地方，不是自下而上，層層統(tǒng)計(jì)，匯總上報(bào)，而是由上而下，層層分解，層層下達(dá)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在上級指標(biāo)基礎(chǔ)上“加碼”注水，從而導(dǎo)致GDP增長等指標(biāo)數(shù)字越往下定得越高，出現(xiàn)地方GDP“增速高于全國、總量大于全國”的數(shù)字亂象。這種“數(shù)據(jù)掐架”有著重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不實(shí)等原因，但其深層次原因則是“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀在推波助瀾；完成精準(zhǔn)扶貧人數(shù)、農(nóng)民增收數(shù)字“層層加碼”；新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)層層下達(dá)、“層層加碼”。GDP增速、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口等數(shù)據(jù)上“大水漫灌”；甚至連棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)也被“層層加碼”，注水造假，其做法簡直到了瘋狂的地步。為了維護(hù)虛高的“層層加碼”注水?dāng)?shù)據(jù)，一些地方官員甚至采取“無收入來源空轉(zhuǎn)財(cái)政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅、違規(guī)調(diào)整入庫品種和截留侵占上級收入和違規(guī)提前征收稅款入庫”等更為隱蔽手段，在公共財(cái)政收入上大做手腳。

二是政績考核標(biāo)準(zhǔn)“層層加碼”。上級對下級在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行必要的考核是管理的重要環(huán)節(jié)，但傳遞到各級地方，為了表示本級落實(shí)上級指示的堅(jiān)決，讓上級放心，顯示自己要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，層層壓縮完成任務(wù)時(shí)間，不惜拔苗助長，自作主張，將上級的考核標(biāo)準(zhǔn)拔高，任務(wù)加多，項(xiàng)目拓寬，砝碼加重。上級要求富民工程，傳遞到某縣某鎮(zhèn)就變成了所謂的“四萬工程”的“形象工程”：菜地“萬畝黃花菜工程”，鎮(zhèn)政府集中采購種苗，規(guī)定每家每戶必須購買，但大部分農(nóng)戶反映，分到他們手上的黃花菜苗都是腐爛變質(zhì)的，根本無法栽活，全鎮(zhèn)實(shí)際栽種的地塊只有5畝；某鎮(zhèn)“萬米綠色長廊工程”，鎮(zhèn)政府強(qiáng)迫農(nóng)民砍掉本已成排、郁郁蔥蔥的泡桐，改種葡萄，結(jié)果不僅毀壞了原有萬米長林，葡萄也沒有活幾棵，結(jié)果農(nóng)民不但沒有從“四萬工程”中得到任何實(shí)惠，還深受其害。老百姓諷刺說：“這不是造福而是生禍，不是政績而是劣跡?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/rmlt201621rmlt20162103-1-l.jpg" style="">

三是政策措施的“層層加碼”。依循權(quán)力變通邏輯，社會上出現(xiàn)了“層層加碼”加壓潮。比如中央出臺的“八項(xiàng)規(guī)定”和反對“四風(fēng)”的法規(guī)制度是經(jīng)過精心考慮、精密設(shè)計(jì)的，只有科學(xué)正確地執(zhí)行，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。但傳遞到地方，一些地方和單位對改進(jìn)作風(fēng)缺乏完整準(zhǔn)確的理解和把握，盲人摸象，抓住一點(diǎn)，不及其余，不顧實(shí)際，層層加碼。中央“約法八章”，不少地方則擴(kuò)充為“約法十章”；“八項(xiàng)規(guī)定”要求官員基層調(diào)研不安排宴請，而一些地方則演變?yōu)椤白詭Ц杉Z和方便面”；“八項(xiàng)規(guī)定”提倡開短會、講短話，而一些地方則一味壓縮會期，會議功能流于看文件、跑形式。“層層加碼”搞成了“上面害病，基層吃藥”“領(lǐng)導(dǎo)腐敗，群眾倒霉”，一些正當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)助甚至值班津貼都被取消了，結(jié)果弄得適得其反，老百姓意見很大。一些地方采取過猶不及的手段，在貫徹執(zhí)行過程中“層層加碼”，中央說選拔干部不唯選票，有些地方就干脆不看票了，說不唯分?jǐn)?shù)了就一律不搞競爭性選拔了，說不唯年齡了就不重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部了，說不唯GDP了就不注重科學(xué)發(fā)展實(shí)績了。中央說要整治裸官，結(jié)果到有些地方就變成搞一刀切、一風(fēng)吹，盲目擴(kuò)大化，甚至把“千人計(jì)劃”專家也作為裸官清理了。國家出臺宏觀調(diào)控措施，針對性很強(qiáng)，指向明確，傳遞到地方，卻被層層曲解、為我所用，變相加碼，弄得地方不得安寧，真可謂“山外青山樓外樓，地方加壓何時(shí)休”。

“層層加碼”誤導(dǎo)中央決策，損害政府形象

“層層加碼”之風(fēng)已經(jīng)到了荒誕可笑的地步，看似地方對中央決策很重視，貌似管理嚴(yán)格、追求高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，實(shí)際上是錯位的政績觀溫床上滋生出來的一種怪胎，是一些人為迎合上級需要向上級表忠心、表決心的一種形式主義、浮夸風(fēng)，危害多多。有的基層群眾不無痛惜地說：“任務(wù)多，擔(dān)子重，俺們不怕，就怕脫離實(shí)際的層層加碼?！睂訉蛹哟a之風(fēng)實(shí)則是“重獎、攀比、達(dá)標(biāo)、貪利”帶來的惡果，危害極大，它損害黨和政府形象、造成決策失誤、污染社會風(fēng)氣，加重老百姓負(fù)擔(dān)。

一是嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象?！皩訉蛹哟a”者按照自己的喜好和小單位的利益，以貌似高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的面目，任意曲解中央政策。中央出臺的方針政策出了中南海就變了味，失了色，使得老百姓不能夠得到真實(shí)的信息和黨和政府政策帶給老百姓的實(shí)惠，從而對中央的政策不理解?！皩訉蛹哟a”披著迷惑人的外衣，實(shí)際上是少數(shù)人不顧客觀實(shí)際，為了地方利益和個人升遷說假話、大話，玩數(shù)字游戲，弄虛作假，最終脫離群眾，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象。

二是誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策，損害政府公信力，造成決策失誤。正確的決策來源于對真實(shí)信息的分析和歸納。上級部門的決策來源于對基層情況的準(zhǔn)確判斷，如果下級采用“層層加碼”的手段取悅于上級，報(bào)到上級的數(shù)字是有水分的，匯報(bào)的情況是子虛烏有的“客里空”，就有可能導(dǎo)致“本末倒置”，使得上級部門所作出的決策成了無源之水，出現(xiàn)失誤就成了意料之中的事情了?！皩訉蛹哟a”誤導(dǎo)官員以經(jīng)濟(jì)增長為政績追求，決策起來難以站到高處，看到遠(yuǎn)處，干到實(shí)處，致使個別地方“饑不擇食”，逮到什么上什么，對環(huán)境、資源、國計(jì)民生等考慮得不多，讓發(fā)展付出沉重代價(jià)，難以對關(guān)系國計(jì)民生的社會事業(yè)投入更大精力和更多財(cái)力。錯誤決策造成的惡果，不僅危害黨和國家的大局，吃大虧的還是基層干部和群眾。

三是污染社會風(fēng)氣?！皩訉蛹哟a”導(dǎo)致一些人“瞞天過海”，樹上有果子，跳一跳能拿下來 ，這顆果子就有激勵功效，但如果怎么跳也拿不到果子，這果子也會成為造假的動力。“層層加碼”必然導(dǎo)致說假話，報(bào)謊情，上行下效，層層造假，使得整個社會變得沒有信用可言，社會秩序就會變得混亂無章。而“層層加碼”造假的人大多數(shù)都有一官半職，不論是在社會風(fēng)氣方面，還是在道德風(fēng)尚方面，其特定的身份，就決定他們有較大的示范性，說假、造假給社會所帶來的負(fù)面影響更大。

四是加重地方負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致拔苗助長。抓工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，是各級政府應(yīng)有的工作態(tài)度；特殊情況下，要求基層超標(biāo)準(zhǔn)、搶時(shí)間、趕進(jìn)度，也無可厚非。但是，抓任何工作都不能脫離實(shí)際，必須要有一定的時(shí)間和條件作保證。 “層層加碼”在某種程度上看似為了確保完成上面指標(biāo)，是積極向上的表現(xiàn)，實(shí)則上是違背事物發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致拔苗助長，欲速則不達(dá)的后果?！鞍蚊纭辈粌H不能“助長”，反而是一種摧毀，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益帶來一些負(fù)面影響，“誘惑”一些人把主要精力和資源分配向增長速度上聚集，壓縮調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的空間，不僅欲速不達(dá)，發(fā)展之路也越走越窄，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展造成傷害。

消除悅上欺下、浮夸忽悠的“層層加碼”勢在必行

取悅上級、忽悠百姓、權(quán)力虛榮的“層層加碼”，是形式主義和官僚主義糾纏在一起、寄生在黨和政府健康肌體上的“毒瘤”，在一些地方屢禁不止，為害甚烈，消除“層層加碼”之風(fēng)勢在必行。

建立科學(xué)的激勵機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，破除錯位的政績觀。政績觀錯位是滋生“層層加碼”之風(fēng)的溫床。各級政府廣泛存在的各種數(shù)字、指標(biāo)、措施等“層層加碼”現(xiàn)象，與錯位的政績觀和用以考核的激勵機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制失衡密切相關(guān)。破除錯位的政績觀，建立科學(xué)的激勵機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制勢在必行?？疾?、使用干部要聽其言，觀其行，察其果，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正把那些真抓實(shí)干、講求實(shí)效、干出實(shí)績的干部任用或提拔起來。而對那些熱衷于搞“花架子”、說假話、報(bào)謊情的干部不但不能重用，而且要視情節(jié)輕重，采取必要的措施；對少數(shù)搞虛假“政績”的干部一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲，提倡一張藍(lán)圖繪到底的求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營造說真話的氛圍。絕不能讓“報(bào)喜者得喜，報(bào)憂者得憂”，堵上基層“層層加碼”浮夸風(fēng)的漏洞。

根治攀比風(fēng)。建立終身追責(zé)制?！皩訉蛹哟a”不是騙國家就是騙百姓，一定有個人利益夾雜其中。習(xí)慣于“層層加碼”的人，一定熱衷于名利，為了實(shí)現(xiàn)任期“理想”，盲目攀比，急于求成，希望通過虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等短期行為，提升自己的地位，邀寵于上級。長期以來，主管部門對這些“層層加碼”而轉(zhuǎn)化為政績指標(biāo)的現(xiàn)象，最多將之視為作風(fēng)不實(shí)而敷衍了事，實(shí)際上是失之于寬的縱容，助長了一些地方“層層加碼”，競相摻水。因此，要消除“層層加碼”之風(fēng)，必須加強(qiáng)對地方貫徹、執(zhí)行中央方針、政策的定期巡視，建立終身追責(zé)制，根治攀比風(fēng)，對通過“層層加碼”行為騙取的榮譽(yù)稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，除依法追究法律責(zé)任外，還要取消其榮譽(yù)稱號，追繳獲得的物質(zhì)利益，取消晉升的職務(wù)，讓他們吹不起“數(shù)字牛皮”。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，減少各種評估和達(dá)標(biāo)活動，及時(shí)矯正“層層加碼”的惡習(xí)?！皩訉蛹哟a”之風(fēng)之所以大行其道，在于“上有所好，下必甚焉”、“誰不造假誰吃虧”的普遍心態(tài)和缺乏有效監(jiān)督。要矯正這一惡習(xí)，必須發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督的作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，讓黨和政府的政策家喻戶曉，使得各級政府出臺的措施、制定的規(guī)劃、要達(dá)到的目標(biāo)等展現(xiàn)在陽光下。同時(shí)明令禁止形形色色、沒完沒了的達(dá)標(biāo)、一票否決活動，一方面減輕基層干部為應(yīng)付上級部門“達(dá)標(biāo)”和“一票否決”活動而產(chǎn)生的疲勞；另一方面也使得那些“做盆景”、“吹而優(yōu)則仕”、熱衷于追求轟動效應(yīng)、嘩眾取寵，挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經(jīng)驗(yàn)”的“順坡爬”、“順竿溜”的人沒有機(jī)會，無處遁形。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》，《求是》，2016年1月1日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰