文|季慶明

從“做好簡(jiǎn)單的事情”出發(fā)

文|季慶明

“做好簡(jiǎn)單的事情，反復(fù)做、堅(jiān)持做、長(zhǎng)期做?！比涨?，江蘇省泰興市環(huán)保局長(zhǎng)吳小平對(duì)前往泰興學(xué)習(xí)取經(jīng)的業(yè)內(nèi)同行如是說。他的表達(dá)平實(shí)而淡定、直白且率真。

有人說：“泰興經(jīng)驗(yàn)沒有什么特別之處，夜查、隨機(jī)查、突擊查、處理信訪投訴等，跟業(yè)內(nèi)同行相比并沒有特別之處?！痹诠P者看來，泰興的一些做法的確“簡(jiǎn)單”，但是他們把“簡(jiǎn)單的事情堅(jiān)持做到極致”，彰顯出了泰興環(huán)保人的“不簡(jiǎn)單”。

泰興環(huán)保局約談環(huán)境問題突出的企業(yè)負(fù)責(zé)人

其一，真執(zhí)法。泰興環(huán)保局通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些排污企業(yè)白天大多還能循規(guī)蹈矩，不敢明目張膽違法排污，而在夜間他們卻干起了偷排、直排、超標(biāo)排等不法勾當(dāng)。于是泰興環(huán)保人組織突擊夜查，讓不法企業(yè)防不勝防，并且“反復(fù)做、堅(jiān)持做、長(zhǎng)期做”。2013年7月以來，泰興環(huán)保局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員4500余人次，檢查企業(yè)6000余廠次；查處環(huán)境違法行為560多件，責(zé)令211家企業(yè)實(shí)施限期整改，下達(dá)行政處罰決定書176家，累計(jì)處罰金額1300多萬元，實(shí)施斷電33家，淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)落后高耗能設(shè)備700多臺(tái)（套），取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的化工企業(yè)112家，向公安部門移送污染犯罪案件10起，移送行政拘留3件，追究刑事責(zé)任14人。

其二，真服務(wù)。泰興環(huán)保局在嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)決查處違法排污問題的同時(shí)，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想、辦企業(yè)之所盼，真心實(shí)意地幫助企業(yè)解決污染治理難題，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”的統(tǒng)一。2014年下半年，泰興環(huán)保局邀請(qǐng)南京大學(xué)16名專家，歷時(shí)6個(gè)月對(duì)開發(fā)區(qū)56家化工企業(yè)開展污染源普查，為企業(yè)“會(huì)診把脈”，制定“一廠一策”；2015年，先后邀請(qǐng)?zhí)旖虼髮W(xué)、同濟(jì)大學(xué)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位9名專家，深入開發(fā)區(qū)13家重點(diǎn)化工企業(yè)開展廢氣污染治理專項(xiàng)調(diào)研，為企業(yè)污染防治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。嚴(yán)格執(zhí)法堪稱“刮骨療毒”，真情服務(wù)恰似“雪中送炭”。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在泰興實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“雙贏”。2015年，泰興開發(fā)區(qū)實(shí)施億元以上重大企業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)投資198億元，開發(fā)區(qū)躋身于全國(guó)化工園區(qū)第8位。

其三，真公開。政務(wù)公開說起來容易做起來難，對(duì)于基層環(huán)保執(zhí)法來說尤其如此。但是，泰興環(huán)保人環(huán)境執(zhí)法政務(wù)公開來“真”的。凡是涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和重要建設(shè)項(xiàng)目，泰興環(huán)保局一律實(shí)行公示和聽證，講清項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)環(huán)境的影響，充分征求群眾意見；凡是組織夜查、隨機(jī)查、突擊查行動(dòng)，他們都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w一同參加，同步跟進(jìn)，及時(shí)向社會(huì)公開，做到查處過程無隱私，查處結(jié)果全公開；凡是群眾舉報(bào)投訴的信訪件，只要舉報(bào)人愿意，他們就邀請(qǐng)舉報(bào)人跟執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)一起參與調(diào)查，并且及時(shí)將過程和結(jié)果在媒體上公開。陽(yáng)光執(zhí)法需要“底氣”，展示“硬氣”，彰顯的更是凜然正氣。

其四，真監(jiān)督。監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系十分微妙，有的時(shí)候在某種程度上還會(huì)形成“敵對(duì)”。但是，泰興環(huán)保局積極組織監(jiān)督、誠(chéng)懇邀請(qǐng)監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督，他們來“真”的。泰興市環(huán)保局任何一名干部職工都沒有獨(dú)立的辦公室，局長(zhǎng)吳小平跟局辦公室主任同處一室辦公，其他班子成員也都根據(jù)實(shí)際工作組合辦公，至少兩個(gè)人同處一室。企業(yè)負(fù)責(zé)人來局里辦事誰(shuí)也沒有說“私房話”、做“小動(dòng)作”的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)。

在泰興市環(huán)保局，信訪人特別是那些熟諳環(huán)保政策和法律法規(guī)的“職業(yè)信訪人”，成為了他們的“座上賓”。徐鎖是泰興市濱江實(shí)驗(yàn)學(xué)校的計(jì)算機(jī)老師，他經(jīng)常針對(duì)環(huán)境污染問題撥打舉報(bào)電話，并多次舉報(bào)到環(huán)保部。2013年暑假，徐鎖和其他32位群眾被泰興市環(huán)保局聘為“義務(wù)監(jiān)督員”。吳小平說：“非常真心實(shí)意地感謝他們幫助我們工作，他們是我們環(huán)保人的‘第三只眼睛’?！?/p>

其五，真干凈。近年來，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)一些違法違紀(jì)干部的被查處，有的還是“窩案”“串案”。泰興是一座以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的濱江城市，“東西南北中，到處搞化工”曾經(jīng)是城市的形象寫照。根據(jù)慣常思維，泰興環(huán)保人執(zhí)法權(quán)力尋租、謀取私利的資源、空間和機(jī)會(huì)不少，但是清廉執(zhí)法他們來“真”的。

“12?19”環(huán)境公益訴訟案歷時(shí)5年，官司從泰州一直打到最高人民法院，涉案的6家企業(yè)最終被判賠1.6億元，共有14人被追究刑事責(zé)任，其中包括相關(guān)行政事業(yè)單位的干部。但是，作為屬地環(huán)境管理責(zé)任主體的泰興環(huán)保局始終“風(fēng)清氣正”，沒有一名干部職工因此受到黨政紀(jì)處分或者被追究法律責(zé)任，盡管當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察和檢察等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組入駐該局進(jìn)行了為期5個(gè)月深入而細(xì)致的調(diào)查?！皽婧M流，方顯英雄本色。”泰興環(huán)保人的執(zhí)法清廉像真金一樣，經(jīng)受住了“烈火”的檢驗(yàn)。

其六，真為民。夜查，3年多來從未間斷，即便是國(guó)慶、中秋、春節(jié)等節(jié)假日也是如此；信訪調(diào)查，隨叫隨到，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)采樣取證；服務(wù)企業(yè)，千方百計(jì)，污染治理不達(dá)標(biāo)絕不放手……一直以來，泰興環(huán)保人將執(zhí)法為民的宗旨內(nèi)化于心、外化于形、細(xì)化于行，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

尤為難能可貴的是，泰興環(huán)保局在環(huán)境管理與環(huán)保執(zhí)法工作中創(chuàng)造性地提出“國(guó)標(biāo)＋民標(biāo)”的理念，堅(jiān)持把群眾的認(rèn)同感、獲得感和滿意度作為衡量企業(yè)環(huán)境行為優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。“國(guó)標(biāo)”具體、科學(xué)、明確、固定，便于遵照?qǐng)?zhí)行；“民標(biāo)”抽象、主觀、多變，難以掌控。如何兼顧“國(guó)標(biāo)”原則與“民標(biāo)”訴求、彌合排污企業(yè)與社會(huì)群眾的歧見紛爭(zhēng)，是泰興環(huán)保局一直思考的問題。在探索之路上，泰興環(huán)保敢闖敢試，成功推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)降低、環(huán)境持續(xù)改善，群眾對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)同感、獲得感與滿意度持續(xù)得到提升。

“大道至簡(jiǎn)，知易行難?！碧┡d環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)誠(chéng)如吳小平局長(zhǎng)歸納介紹的那樣——“做好簡(jiǎn)單的事情，反復(fù)做、堅(jiān)持做、長(zhǎng)期做”，并且“堅(jiān)持做到極致”。由此看來，簡(jiǎn)單的事情其實(shí)未必真的簡(jiǎn)單，而要做到“極致”更是不凡的?！昂?jiǎn)單”是泰興經(jīng)驗(yàn)的鮮明特征，“認(rèn)真”是泰興做法的內(nèi)涵精髓。泰興環(huán)保人任勞任怨、埋頭苦干，憑著認(rèn)真做事的拼勁與韌勁，攻堅(jiān)克難、善作善成，在較短時(shí)間內(nèi)改善了泰興區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，贏得了社會(huì)群眾的認(rèn)同。這其中教益深長(zhǎng)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。千里之行，始于足下。當(dāng)代環(huán)保工作身負(fù)使命，任重道遠(yuǎn)。每一位環(huán)保工作者需像泰興環(huán)保人那樣挺起脊梁，堅(jiān)持從“做好簡(jiǎn)單的事情”出發(fā)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、狠下真工夫，守正篤實(shí)、久久為功，就一定能夠迎來建設(shè)美麗中國(guó)的絢爛曙光。

（作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站）