農(nóng)村發(fā)展需向城市化“借力”

黨國英

中國社會科學院

農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

城鄉(xiāng)一體化看起來是要把重心放在解決農(nóng)村落后問題上，但如果沒有城市擴張，農(nóng)村注定難獲發(fā)展。

中國農(nóng)民要改變命運，必須拋棄“吃飯一斤糧，睡覺一張床”的消費理念，支持經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，并推動城鄉(xiāng)消費的繼續(xù)擴大。中國糧食吃不完、房子賣不動、每年銷售新車約2000萬輛，其他各種耐用消費品也高度普及，似乎進入了后工業(yè)時代。在這種背景下，有人對農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)村發(fā)展趨勢提出疑慮：還需要那么高的農(nóng)業(yè)效率嗎？提高農(nóng)業(yè)競爭力有何意義？每一戶農(nóng)民種幾畝地，大家相聚而居，享受“狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛”的樂趣，豈不快哉！這種農(nóng)業(yè)雖然效率低，但只要保持一個低度的城市化水平，且城市生活盡求簡樸，人們獨享花落山空，不求綠肥紅瘦，農(nóng)業(yè)低效也就不是問題了。還有人憂心“空心村”的出現(xiàn)，主張不能動搖農(nóng)民的村落聚集形態(tài)，甚至贊美舊時代的農(nóng)村“鄉(xiāng)紳治理”。

農(nóng)民比城里人窮怎么辦？有人認為總有農(nóng)民“安貧樂道”，愿意過簡樸的生活。還有人則主張通過多征稅、增大“城市反哺農(nóng)村”規(guī)模來解決城鄉(xiāng)收入差距問題。持這種理念的朋友大多不贊成城市化、不贊成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這其實是一種“零增長理論”的翻版，屬浪漫主義農(nóng)業(yè)觀，需要清理。

“吃飯一斤糧，睡覺一張床”是前工業(yè)化的消費理念，這種理念基本上是建立在對歷史錯誤的理解上。如果堅守這種陳舊理念，工業(yè)革命就不需要了，經(jīng)濟增長也基本不需要了。人類進入農(nóng)業(yè)社會后，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方法，一個“五口百畝之家”所使用的土地資源方可以有一個衣食尚足的生活水平。而種好這些土地，不違農(nóng)時，生產(chǎn)出糧食、棉花、桑果，那是十分艱辛的事情，多數(shù)農(nóng)戶達不到這個水平。因資源高度緊張，又沒有多少剩余產(chǎn)品可支撐交換體系生成，人們的平等意識是不會有的。窮人對富人，特別是對所謂的“鄉(xiāng)紳”，普遍處于依附狀態(tài)，社會的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的區(qū)別十分模糊。窮人無隱私，也無自由空間。

只有當代物質(zhì)文明才有可能改變窮人對鄉(xiāng)紳依附的命運。以專業(yè)化和迂回生產(chǎn)為基礎(chǔ)的大規(guī)模社會分工的出現(xiàn)，是對人的一次重大解放。人們的交際需求不再和物質(zhì)利益的滿足直接捆綁在一起，使人們有了對交際的自由選擇權(quán)，由這里開始了私權(quán)與公權(quán)的分離。私權(quán)用于滿足物質(zhì)生活的需要，只跟人的技能與性情關(guān)聯(lián)；公權(quán)可能只用來處理公共事務(wù)，只有對公共事務(wù)有偏好的人們才會更多地進入公共領(lǐng)域。有了這樣一個公私兩域的分離，窮人至多在公共領(lǐng)域服從可能由富人主導建立的公共規(guī)則。如果在公共領(lǐng)域建立競爭性機制，公共規(guī)則也就可能避免剝奪性質(zhì)。

所謂村莊的“溫馨、和諧”，是任何熟人社會都可能有的特征。人本化的城市照樣可以有熟人社會，而且熟人社會在城市會出現(xiàn)多元化，不同類型的熟人社會有了相對清楚的邊界，不再交織在一起，也不會讓一個或幾個領(lǐng)袖控制社會的方方面面，人們有了選擇的自由空間。熟人社會一旦與基本生存資料的分配切割開來，其維系會依靠其他幾種基本要素，如家族關(guān)系、共同興趣、同學關(guān)系以及鄰里關(guān)系等，由此變得相對簡單。這是廣大農(nóng)民，特別是廣大農(nóng)村年輕人，尤其是農(nóng)村女青年，義無反顧地奔向城市的原因所在。

誠然，中國的城市，尤其是新興城區(qū)，由于土地規(guī)劃的失誤，造成城市的熟人社會難以形成，居住形態(tài)也不太合理，但這不是城市化的錯，而是城市規(guī)劃管理制度的錯。中國農(nóng)民要改變命運，必須拋棄“零增長”理念，支持經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，并推動城鄉(xiāng)消費的繼續(xù)擴大。

通過城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化看起來是要把重心放在解決農(nóng)村落后問題上，但如果沒有城市擴張，農(nóng)村注定難獲發(fā)展。

中國資源配置調(diào)整的根本特點是：在城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力的信號的引導下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市，這是中國資源配置效率得以提高的主要因素。最近30多年，中國經(jīng)濟快速增長得益于城鎮(zhèn)化，未來還要借城市化之力實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化是中國轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟增長的引擎；城鎮(zhèn)化的根本目標是國家在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化。這件事做好了有利于中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；若出了偏差將延誤發(fā)展，造成浪費。

城市化是市場和專業(yè)分工相互促進的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟活動，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個現(xiàn)代社會分工系統(tǒng)，由此，我們必須在推進城市化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民樂意留在農(nóng)村享受自己的生活，但絕不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要的環(huán)節(jié)——技術(shù)進步，是依托城市實現(xiàn)的。其實在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，技術(shù)與資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻要遠遠超出土地與勞動的貢獻。二戰(zhàn)以后，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長數(shù)倍，而土地基本沒有增加，農(nóng)業(yè)勞動力更是大幅度減少。這說明，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要貢獻因素來自技術(shù)與資本。這種結(jié)果表現(xiàn)為地租率的下降及土地價格的相對下降。對農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻的種子培育、肥料研發(fā)和生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)備研究開發(fā)制造都依托城市完成。

在土地市場比較健全的國家，地價比我們想象的要低許多。筆者走訪波蘭時，了解到那里的一些地價情況。1公頃較差農(nóng)地約4000歐元，合每畝人民幣2700元；而較好的農(nóng)地則合每畝人民幣1.4萬元。農(nóng)村地區(qū)由規(guī)劃確定的建設(shè)用地也不貴，算下來每畝約13萬元左右。

在人口密度較高的日本也是如此。在我們想象中，日本人多地少，一定是地價高昂，其實不然。東京郊區(qū)1畝農(nóng)地可賣到40萬元人民幣，考慮到日本農(nóng)產(chǎn)品價格極其高昂，這個地價也不過是高昂地租的10倍左右，大體與國際價格相當。在北海道，一般的農(nóng)地每畝合人民幣約3000元，而牧業(yè)用地甚至可以無償使用。

農(nóng)業(yè)輪作及土地休耕有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，所以，農(nóng)地數(shù)量多是一件好事。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長的根本出路，是用技術(shù)和資本替代勞動。因此，地租率與地價的提高也不是什么值得歡呼的事情。

以農(nóng)村現(xiàn)代化約束城市化

城市的產(chǎn)生與戰(zhàn)爭及貿(mào)易有關(guān)。工業(yè)革命以后，城市又成為工業(yè)增長的條件。人們所忽視的是，農(nóng)業(yè)對城市布局也有影響。距離城市較近的區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更高。未來一個時期，中國人口布局還會變化，但變化速率的拐點，可能有幾個關(guān)鍵因素起作用。以下幾方面的因素對人口布局的影響可能更值得討論：

第一，現(xiàn)有城市分布及規(guī)模情況。現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)不是一個相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但目前這個結(jié)構(gòu)會對未來城市的發(fā)展有重要影響。中國的城市化率不斷提高，的確是人類歷史上的一件大事。城市化必然伴隨經(jīng)濟活動的專業(yè)化與經(jīng)濟效率的大幅度提高。于是，中國成了世界的工業(yè)品主要供應國。中國的經(jīng)濟總量與人均收入都有大幅度提高，國力增強，也改變了世界地緣政治。但中國城市發(fā)展的一個重大缺陷是，它脫離了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有利于工商業(yè)的大城市成長迅猛，而農(nóng)業(yè)進步所需要的小城市發(fā)展不景氣。我們不可能將現(xiàn)有城市格局推翻，但在今后的增量調(diào)整中，要重視小城市的發(fā)展。

第二，中國農(nóng)民流動使留在農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶與城市居民收入比較一致，是最重要的因素。按我們的測算，估計全國專業(yè)農(nóng)戶達至約3000萬戶時是一個節(jié)點，在這個節(jié)點之后，大體能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入基本相等。

第三，從公共服務(wù)、交通結(jié)構(gòu)、信息交換等方面來看，平均約每1200平方公里需要有一個城市?？紤]到農(nóng)村道路以及公車服務(wù)的時間問題，每1200平方公里至少有一座城市會有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣，中國至少需要3300多座城市。

第四，逆城市化人口。從中國農(nóng)民已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后仍然大量居住在鄉(xiāng)村的情形來說，由歷史因素決定的逆城市化人口已經(jīng)有一個龐大的數(shù)量。把接近農(nóng)區(qū)居住的非農(nóng)業(yè)人口作為逆城市化人口，考慮到一系列因素，估計我國未來非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)模為專業(yè)農(nóng)戶的兩倍左右時，會有一個穩(wěn)定狀態(tài)，即達到6000萬戶左右。

第五，教育及學校設(shè)置因素。農(nóng)村學校的設(shè)置對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、消除貧困的代際繼承，具有關(guān)鍵意義?？紤]這個因素，在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，需要高標準建設(shè)3萬所小學校，使得農(nóng)村居民在擁有轎車的情況下，10分鐘內(nèi)到達學校。這也意味著農(nóng)村地區(qū)至少需要3萬個大型居民點，其余是更小的專業(yè)農(nóng)戶居住點?？?cè)丝?5億，估計是我國在一定時期里比較穩(wěn)定的一個人口規(guī)模。如果有以上這樣一個人口及城市布局，中國農(nóng)業(yè)會比較好，農(nóng)村教育會比較好，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會穩(wěn)定。

（本文摘編自《人民論壇網(wǎng)》）