許孝華

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找不足推進(jìn)供銷合作社綜合改革
——河南省供銷合作社對四市一縣綜合改革的調(diào)研

許孝華

近年來，河南省許昌市、濮陽市、安陽市、三門峽市、滑縣4市1縣積極制定改革文件、持續(xù)抓好改革試點(diǎn)、著力落實(shí)重點(diǎn)工作，深化基層社、聯(lián)合社和社有企業(yè)改革，為下一步綜合改革提供了良好的基礎(chǔ)。

為總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、查找問題和不足，并提出針對性對策及建議，河南省供銷合作社最近組織調(diào)研組先后深入許昌、濮陽、安陽、三門峽、滑縣4市1縣開展調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了基層一線的8個(gè)專業(yè)合作社、7個(gè)基層社、11個(gè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、9個(gè)社有企業(yè)，召開了5次有當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)同志、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志、供銷合作社干部職工代表參加的貫徹中央、省委文件，深化供銷合作社綜合改革座談會。總體看，4市1縣貫徹落實(shí)中央、省委文件思想重視、改革行動比較迅速、重點(diǎn)工作推進(jìn)扎實(shí)、取得成效較為明顯，但也存在一些不容忽視的問題。

各級黨政及相關(guān)部門支持

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號文件）、中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》下發(fā)后，各地各級政府及時(shí)召開專題會議，研究安排如何貫徹省委部署深化供銷合作社綜合改革。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛作批示、聽匯報(bào)，明確要求抓好文件學(xué)習(xí)，起草改革文件，落實(shí)重點(diǎn)工作。許昌市人大、市政協(xié)組成調(diào)研組專題深入供銷合作社調(diào)研，積極為供銷合作社綜合改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。

自綜合改革以來，4市1縣農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、商務(wù)、金融等部門在供銷合作社改革文件制訂、資金扶持、土地審批、項(xiàng)目建設(shè)等多方面都給予積極配合和大力支持。濮陽市財(cái)政每年安排100萬—300萬元，專項(xiàng)用于扶持供銷合作社建設(shè)“新網(wǎng)工程”和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程；三門峽市對于供銷合作社全力支持煙花爆竹禁放給予360萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；滑縣人市社部門提出要積極爭取上級政策，為供銷合作社職工免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)拖欠金額滯納金和補(bǔ)償金創(chuàng)造條件。

范縣供銷電子商務(wù)工作人員演示電商交易流程。

供銷合作社主動作為

積極制定改革文件。4市1縣供銷合作社按照要求及時(shí)搞好匯報(bào)，并在認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入考察調(diào)研，廣泛座談研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，緊密結(jié)合實(shí)際，精心撰寫起草的基礎(chǔ)上，代擬了本地黨委政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見及改革方案。截至7月中旬，濮陽、滑縣的改革文件已經(jīng)出臺，改革方案已經(jīng)上報(bào)，其他3市的文件正在按程序運(yùn)行。

持續(xù)抓好改革試點(diǎn)。4市1縣共有鄢陵、靈寶等7個(gè)縣級社，石象鎮(zhèn)、千口鄉(xiāng)等14個(gè)基層社被省社確定為綜合改革試點(diǎn)單位。近兩年來，各試點(diǎn)單位按照中發(fā)〔2015〕11號、省委20號文件要求，緊緊圍繞試點(diǎn)工作方案，在聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、農(nóng)村土地托管、密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)村合作金融開展、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展等綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，大膽突破，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。長葛市社以落實(shí)“三會”制度為抓手，征得黨委、政府同意建立了監(jiān)事會，完善了理監(jiān)事會治理結(jié)構(gòu)，并于2015年底召開了社員代表大會，成為全省貫徹中央《決定》、省委《意見》縣級供銷合作社召開社代會的第一家。該市石象鎮(zhèn)基層社瑞農(nóng)植保專業(yè)合作社把分散的農(nóng)民抱成團(tuán)、把分散的資金打成捆、把分散的技能拼成盤，托管（流轉(zhuǎn)）土地萬余畝，全力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犁、耕、耙、播、收及農(nóng)作物防病、除草、治蟲等系列化服務(wù)。

著力落實(shí)重點(diǎn)工作。在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容方面：一是土地托管初具規(guī)模。4市1縣供銷合作社都切實(shí)按照要求，立足本地實(shí)際，把推廣土地托管服務(wù)作為重中之重的工作來抓?；A(chǔ)條件好的地方，大力推廣了托管、半托管、代耕代種等服務(wù)模式；不具備條件的地方，選擇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)開展有針對性的服務(wù)并取得較好地成效，實(shí)現(xiàn)從無到有、從點(diǎn)到面的突破。截至5月底，4市1縣供銷合作社托管（流轉(zhuǎn)）土地24.2萬畝，占全省179.2萬畝的13.5％。二是電子商務(wù)發(fā)展迅速。調(diào)研組所到之處，各級社、各類企業(yè)、各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)重視信息化水平的提升，在農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面作出了積極探索。許昌市有3個(gè)縣社注冊成立了電子商務(wù)公司，市社德億田公司“新合作億田農(nóng)業(yè)”平臺已建成并開通運(yùn)營。濮陽市社是全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，濮陽、范縣、臺前成為全省供銷合作社電子商務(wù)示范縣。濮陽縣供銷合作社電子商務(wù)平臺除具備常規(guī)交易功能外，還增加了農(nóng)資服務(wù)、信息咨詢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地托管（流轉(zhuǎn)）服務(wù)等功能。范縣供銷合作社借助全國總社“供銷e家”、社會電商“聚超網(wǎng)”先進(jìn)的B2B、B2C、P2R和O2O模式，組建了電商綜合服務(wù)平臺和商品配送中心，與20多家企業(yè)、903家店鋪達(dá)成合作，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的506個(gè)村。目前400多家店鋪實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易，范縣大米、蓮藕、粉條等特色農(nóng)產(chǎn)品在“供銷e家”和淘寶網(wǎng)上架，成功實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的深度融合。安陽市社組建的具有交易、金融、信息、技術(shù)多種服務(wù)的“扁擔(dān)百百網(wǎng)”與鄭州市社、鶴壁市社展開區(qū)域合作，目前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的會員商戶已超1600多家。湯陰縣把全縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展交由供銷合作社主辦，縣社與安陽正大置業(yè)有限公司聯(lián)合投資2億元，組建了湯陰供銷正大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地面積100畝，建筑面積7.5萬平方米。目前，已入駐阿里巴巴農(nóng)村淘寶、中國供銷海外購、供銷e家、菜鳥物流等7家電商物流項(xiàng)目和配套服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易為主、實(shí)體交易為輔、配套服務(wù)共存的新型電子商務(wù)應(yīng)用模式，推動了全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，贏得了各界的信賴和支持。三門峽市社建設(shè)區(qū)域運(yùn)營中心1個(gè)、建立村級電商網(wǎng)點(diǎn)230個(gè)、培植涉農(nóng)電商31家，初步構(gòu)建了供銷合作社農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)村流通地位突出。4市1縣供銷合作社采取盤活資產(chǎn)、聯(lián)大靠強(qiáng)、吸收加盟、升級改造等辦法，以鄉(xiāng)村超市為重點(diǎn)布“點(diǎn)”，以配送中心為載體連“線”，以信息化為手段織“網(wǎng)”，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大配送中心和五大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)方面發(fā)揮了重要作用。4市1縣日用消費(fèi)品零售額占當(dāng)?shù)厣鐣M(fèi)品市場份額的10％，農(nóng)資供應(yīng)占60％，煙花爆竹占70％。四是綜合服務(wù)得到強(qiáng)化。4市1縣以省社開展的村級綜合服務(wù)社“星級社”創(chuàng)建活動為抓手，大力推進(jìn)綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面。各社整合社會資源，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，積極為城鄉(xiāng)居民提供代購代銷、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、便捷繳費(fèi)、信息咨詢等多種類、差異性、系列化的綜合服務(wù)。截至5月底，4市1縣村級綜合服務(wù)社達(dá)1.2萬個(gè)，占全省5.9萬個(gè)的20％多，實(shí)現(xiàn)了所有行政村全覆蓋。三門峽市靈寶辛莊村級綜合服務(wù)中心投資1200萬元，將日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品交易、幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、書報(bào)閱覽、科技咨詢、治保調(diào)解及警務(wù)等功能融入一體，務(wù)農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)，深受好評。五是合作金融穩(wěn)妥發(fā)展。近年來，4市1縣供銷合作社的安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了較快較好的發(fā)展，但對于其他合作金融類業(yè)務(wù)雖有研究和安排，但真正有實(shí)質(zhì)性突破的仍然是濮陽市社。清豐縣供銷合作社成立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助社發(fā)展單位社員390個(gè)、農(nóng)民社員4萬個(gè)，互助社依法為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料團(tuán)購；農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)銷、加工、運(yùn)輸、貯藏及相關(guān)的技術(shù)、信息咨詢；信用合作、資金互助、扶貧幫困等服務(wù)。自2012年成立以來，互助社已幫助100多家社員單位與農(nóng)民社員之間開展資金互助服務(wù)1.7億元，社員單位銷售收入增加4億多元，農(nóng)民社員得到讓利和返點(diǎn)補(bǔ)貼500多萬元。

清豐縣供銷社農(nóng)村合作金融互助服務(wù)中心。

深化基層社改革。4市1縣供銷合作社均把基層社改造作為“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的重要工程來抓。重點(diǎn)是對薄弱社、空殼社實(shí)施“三有”（有場地、有人員、有網(wǎng)點(diǎn)）改造工程。安陽市供銷合作社按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、店面、功能和業(yè)務(wù)等，強(qiáng)力改造基層社，使供銷合作社成為了農(nóng)村市場一道亮麗風(fēng)景線。全市71個(gè)基層社，每個(gè)都有為農(nóng)服務(wù)中心、日用消費(fèi)品超市、農(nóng)資超市等，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了社社聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，線上線下融合發(fā)展。三門峽市采取資產(chǎn)開發(fā)活社、組建中心社、重建新型社3種辦法對全市62個(gè)基層社實(shí)施分類改造，基層社活力明顯增強(qiáng)。澠池縣社用企業(yè)帶動的辦法和河南天澤農(nóng)業(yè)公司開展戰(zhàn)略合作，在天池基層社在天澤公司的幫助下，流轉(zhuǎn)土地3000畝、帶動農(nóng)民160多戶種植丹參、黃芪等中藥村，使基層社獲得了新生。許昌市引導(dǎo)社會企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會能人和職業(yè)農(nóng)民參與基層社改造和重建，建成了一批混合所有制基層社和專業(yè)合作社。濮陽市通過建設(shè)商貿(mào)城、商業(yè)街、市場、超市等方式，極大地改善了基層社經(jīng)營環(huán)境。范縣辛莊基層社投資5840多萬元，建成3萬平方米的農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品配送中心，提升了為農(nóng)服務(wù)水平；高碼頭基層社投資3850萬元，建成集餐飲、賓館、服裝、日用品和農(nóng)資經(jīng)營于一體的綜合服務(wù)設(shè)施，提高了為農(nóng)服務(wù)能力。

許昌瑞農(nóng)專業(yè)合作社在托管土地上開展農(nóng)化噴防服務(wù)。

深化聯(lián)合社改革。4市1縣供銷合作社聯(lián)合社通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等加強(qiáng)了學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、務(wù)實(shí)型“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化了對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，為構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制、全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地還建立健全了對下級社的業(yè)績考核體系和資產(chǎn)監(jiān)管辦法，密切了層級間的聯(lián)系。另外，各地還將加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)作為深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革的重要工作來抓。許昌市社積極匯報(bào)、爭取、溝通和協(xié)調(diào)，從市到縣建立了機(jī)構(gòu)、提拔了干部，不到兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)事會組織全覆蓋。安陽市、縣監(jiān)事會組織接近全覆蓋。濮陽市正在加強(qiáng)縣級社監(jiān)事會建設(shè)，部分基層社已建立了監(jiān)事會。

深化社有企業(yè)改革。4市1縣供銷合作社在激烈的市場競爭中、在一線的為農(nóng)服務(wù)中深刻認(rèn)識到，社有企業(yè)是供銷合作社自身實(shí)力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐。因此，各級供銷合作社多策并舉，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)企業(yè)，積極培育新興企業(yè)。許昌市社通過開放辦社、聯(lián)合合作、維權(quán)清欠等辦法，新發(fā)展7個(gè)社有企業(yè)，重新具備了一定的為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。許昌綠洲集團(tuán)公司籌措3億多元對原紡織品批發(fā)市場進(jìn)行重新整合開發(fā)，建成了目前許昌市一流的集購物、消費(fèi)、餐飲、休閑、娛樂、商務(wù)等為一體的夢想廣場，為全市供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)發(fā)展樹立了典范。濮陽市清豐縣供銷合作社吸引外部投資組建清豐供銷實(shí)業(yè)有限公司，注冊資金5880萬元，供銷合作社控股，下設(shè)電子商務(wù)、物流配送、供銷石油、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村金融等八大專營公司，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。安陽市加快籌建安陽市供銷集團(tuán)，整合盤活了直屬企業(yè)優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)了各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)。三門峽市積極創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。市農(nóng)資公司下設(shè)市場管理辦公室、農(nóng)資維權(quán)工作站、農(nóng)資配送中心三個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)起成立了市農(nóng)資協(xié)會，改造一個(gè)農(nóng)資批發(fā)市場，建成8個(gè)配送中心，發(fā)展配送網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)、村級網(wǎng)點(diǎn)500多個(gè)，擁有專用配送車輛20余臺、倉儲面積1萬余平方米，初步形成了市場有門店、配送有車輛、銷售有網(wǎng)點(diǎn)、科技有指導(dǎo)、糾紛有人管，上下貫通、布局合理、暢通有序、連鎖配送的全新經(jīng)營服務(wù)體系，顯示了較強(qiáng)的市場競爭力。

存在的問題

從調(diào)研情況看，存在的問題主要有四個(gè)：一是工作不平衡。各地推進(jìn)力度、實(shí)施成效存在較大差別?？傮w看，地方黨委政府重視程度高、支持力度大的地方，供銷合作社積極性高、干勁大，綜合改革進(jìn)展就快；黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不到位，支持力度小的地方，供銷合作社改革的自覺性、主動性也不強(qiáng)，進(jìn)展明顯緩慢。二是政策落實(shí)難。四市一縣已經(jīng)出臺的和初步擬訂的改革文件，對省委20號文件明確的各項(xiàng)支持、扶持政策大多引用、沿用了原文的表述，結(jié)合地方實(shí)際落細(xì)、落小、落實(shí)不夠，突破的更少。尤其對于中央、省委文件都著重強(qiáng)調(diào)的“抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題”，大多沒有明確具體政策，所以操作起來很難。三是資金扶持少。在支持改革方面，中發(fā)11號、省委20號文件提出，供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)、設(shè)立擔(dān)保公司、開展綜合改革試點(diǎn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程等，地方財(cái)政都要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。但目前，除少數(shù)地方明確一次性或每年安排少量扶持資金外，大多數(shù)市、縣并無實(shí)際資金支持。四是專業(yè)人才缺。由于供銷合作社干部長期成長慢、進(jìn)人難、出口窄、流動少、待遇差，導(dǎo)致4市1縣聯(lián)合社尤其是縣級供銷合作社機(jī)關(guān)人員老化嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)村金融、電子商務(wù)專業(yè)人才缺口很大，這些都嚴(yán)重制約了我省供銷合作事業(yè)健康快速發(fā)展。

建議

一是加大督查督辦力度。督查工作是落實(shí)中央和省委、省政府等一系列路線、方針、政策的重要環(huán)節(jié)。中央11號文件下發(fā)后，中農(nóng)辦、全國總社每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，目前已開展全國性檢查兩次。建議中央、省里繼續(xù)強(qiáng)化相應(yīng)工作機(jī)制，定期開展貫徹中央、地方文件專項(xiàng)督查工作，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。二是盡快出臺配套政策。建議國家、省里加大督查督辦力度，督促有關(guān)部門按照中央、省委文件要求盡快制定社有企業(yè)職工社會保障、供銷合作社土地確權(quán)、農(nóng)村合作金融發(fā)展、綜合改革試點(diǎn)等實(shí)施辦法，確保省委部署落到實(shí)處，真正使供銷合作社這個(gè)黨委政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)綜合性組織更好發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。三是切實(shí)加大扶持力度。各級黨委、政府要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥，協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)部門要切實(shí)關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力，確保中發(fā)11號、省委20號文件明確的有關(guān)職能、項(xiàng)目、資金等扶持政策真正落實(shí)到位。四是強(qiáng)力推進(jìn)人才興社。各地黨委、政府要切實(shí)重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。加大各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度。創(chuàng)造條件，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層社創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)條件具備的大學(xué)生村干部參選基層社負(fù)責(zé)人。

（作者單位：河南省供銷合作社）