閱讀立法保障下的全民閱讀體系建設(shè)研究??
——以南京市建設(shè)“書香金陵”為例

張 磊 周蕓熠 陳鳳娟 秦廣宏

閱讀立法保障下的全民閱讀體系建設(shè)研究??
——以南京市建設(shè)“書香金陵”為例

張 磊 周蕓熠 陳鳳娟 秦廣宏

為了推動(dòng)全民閱讀工作的快速發(fā)展，更好地引導(dǎo)市民的閱讀行為、保障市民的閱讀權(quán)益，將南京市打造成一座書香四溢的歷史文化名城，課題組對(duì)南京市民的閱讀狀況進(jìn)行調(diào)研和分析。結(jié)合市民的閱讀需求以及地方閱讀工作的開展情況，提出并論證了由政策保障、推廣主體、參與主體、推廣客體、推廣對(duì)象等要素構(gòu)成的“書香金陵”全民閱讀體系框架，并對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)“書香金陵”的建設(shè)與發(fā)展提出若干建議，這對(duì)于全國其他省市地區(qū)開展全民閱讀推廣工作也具有重要的參考意義和借鑒價(jià)值。圖1。參考文獻(xiàn)20。

閱讀立法 政策保障 全民閱讀 閱讀推廣 書香金陵

1 研究背景及意義

為了進(jìn)一步促進(jìn)全民閱讀工作的開展，保障公民的閱讀權(quán)利，國家新聞出版廣電總局發(fā)出關(guān)于《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）公開征求意見的通知［1］。這一消息的發(fā)布表明我國在推動(dòng)全民閱讀工作的進(jìn)程中又上了一個(gè)新的臺(tái)階，但欣喜過后，我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到全民閱讀事業(yè)仍任重而道遠(yuǎn)。如何在閱讀立法環(huán)境下保障并開展全民閱讀推廣工作，是亟需社會(huì)各界以及專家和學(xué)者們思考的新問題。

截至2016年2月5日，筆者分別通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）和萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)利用“主題=閱讀立法and主題=全民閱讀”進(jìn)行檢索，分別得到學(xué)術(shù)論文54篇和46篇（文章發(fā)表年份主要集中在2013年到2015年）。這些文獻(xiàn)大多數(shù)是對(duì)國外發(fā)達(dá)國家閱讀立法保障措施的研究和總結(jié)。其中，趙宸在研究中指出，推廣全民閱讀不僅是民間活動(dòng)，更是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，許多國家或制定專門的法律，或在相關(guān)法律中植入閱讀推廣的條款，以立法的形式規(guī)定政府的責(zé)任，明確政府、有關(guān)社會(huì)組織、公民的權(quán)利義務(wù)，以推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的展開［2］。王云娣等在文章中指出，歐美發(fā)達(dá)國家政府為推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，無不投入了大量經(jīng)費(fèi)與資源，有專家團(tuán)隊(duì)，有資金支持，更有國家立法［3］。萬映紅在文章中闡述了韓國閱讀推廣立法和俄羅斯閱讀推廣立法的進(jìn)程和相關(guān)法律條款，并就此進(jìn)行分析，歸納出我國可借鑒適用的閱讀推廣立法經(jīng)驗(yàn)［4］。然而，專家和學(xué)者們對(duì)我國全民閱讀法律條文的研究以及對(duì)立法保障下閱讀推廣策略的研究，目前則處于起步階段。其中，巫慧僅僅從宏觀角度進(jìn)行闡述，認(rèn)為閱讀立法可以緩解我國國民閱讀公共資源不足、配置不均衡的現(xiàn)狀，破解我國國民淺閱讀現(xiàn)象嚴(yán)重、閱讀效率較低下的問題［5］。苑世芬和錢軍在研究中指出，我國民間對(duì)閱讀立法仍然存在很深的誤讀，并且我國的法律體系尚不健全，閱讀立法缺乏相應(yīng)的支撐，建議我國國家立法與地方立法同步進(jìn)行，建立閱讀評(píng)估制度，并以兒童閱讀立法為重點(diǎn)［6］。付偉棠則對(duì)《深圳特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》的兩個(gè)文本進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了目前我國閱讀立法的得失，并展望未來閱讀立法的發(fā)展方向［7］。張磊認(rèn)為在閱讀立法環(huán)境下青少年人群勢(shì)必會(huì)成為最大的受益者，并且就如何保障青少年人群的閱讀權(quán)益以及開展閱讀推廣工作等問題提出了若干建議［8］。

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）自2015年1月1日起正式實(shí)施，以此為契機(jī)，課題組成員對(duì)南京市民的真實(shí)閱讀狀況進(jìn)行調(diào)研和分析，并且結(jié)合南京開展閱讀工作的實(shí)際情況，研究并搭建了“書香金陵”全民閱讀體系建設(shè)框架，以期構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)全市閱讀工作的快速發(fā)展，更好地引導(dǎo)市民的閱讀行為、保障市民的閱讀權(quán)益。與此同時(shí)，筆者也希望該研究成果能為我國其他省、市地區(qū)的閱讀立法工作和立法保障工作提供一定的參考價(jià)值，尤其希望能對(duì)“書香江蘇”和“書香中國”的建設(shè)提供有益借鑒。

2 南京市民閱讀狀況調(diào)研與分析

課題組成員設(shè)計(jì)并制作了《南京市民閱讀調(diào)查問卷（2015年）》，歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間在市區(qū)范圍內(nèi)的公共圖書館、書店、寫字樓、社區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)放，共計(jì)1000份，實(shí)際回收問卷919份，回收率為91.9%。其中有效問卷907份，有效率為98.7%。調(diào)研內(nèi)容為研究市民閱讀行為以及閱讀需求提供了基本依據(jù)。

2.1 閱讀興趣

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，南京市民的閱讀范圍比較廣泛，其中“小說”（49.83%）以接近50%的比例遙遙領(lǐng)先，成為南京市民最喜愛的讀物，同時(shí)“歷史”（41.8%）、“人物傳記”（36.08%）等選項(xiàng)的高比例也反映出市民對(duì)人文社科類讀物的鐘愛。調(diào)研數(shù)據(jù)還表明，有約七成的市民是因?yàn)榕d趣愛好而閱讀（70.38%），接近五成的市民是因?yàn)閷W(xué)習(xí)而閱讀（45.98%），三成左右的市民是因?yàn)楣ぷ鞫喿x（32.56%），還有近三成的市民是為了娛樂休閑而閱讀（28.64%）。其中，以個(gè)人興趣愛好為目的的閱讀行為在青少年人群中體現(xiàn)的尤為突出，并且隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的主觀意愿也隨之增強(qiáng)，即從 6—12歲的 62.12%增加到 13—18歲的81.73%。針對(duì)青少年人群的閱讀推廣工作，應(yīng)當(dāng)以其興趣愛好為重要切入點(diǎn)，進(jìn)而幫助他們形成良好的閱讀習(xí)慣。

2.2 閱讀時(shí)間和閱讀載體

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)市民（61.51%）愿意每天花一個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間進(jìn)行閱讀。不同學(xué)歷的人群每天的閱讀時(shí)長(zhǎng)有所差異，比如小學(xué)學(xué)歷的人群每天的閱讀時(shí)長(zhǎng)大約在一個(gè)小時(shí)左右，專科/本科人群每天的閱讀時(shí)長(zhǎng)普遍在兩個(gè)小時(shí)左右，而學(xué)歷最高的博士人群每天閱讀的時(shí)長(zhǎng)大約在三個(gè)小時(shí)左右。由此可見，隨著學(xué)歷的不斷提高，個(gè)人的閱讀時(shí)長(zhǎng)也會(huì)隨之增加，兩者呈正比關(guān)系。在閱讀的時(shí)間分配方面，有1/3的被調(diào)查者表示“會(huì)在固定時(shí)間段閱讀”，但同時(shí)也有接近1/2的被調(diào)查者表示“沒有固定的閱讀時(shí)間”以及“用零碎的時(shí)間（主要是指坐地鐵、排隊(duì)等時(shí)間）進(jìn)行閱讀”。這說明當(dāng)下人們的閱讀行為具有隨意性，閱讀時(shí)間的碎片化特征體現(xiàn)得較為明顯。從閱讀載體來分析，傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)閱讀以84.6%的比例位居該項(xiàng)調(diào)查首位，成為南京市民閱讀的主要方式；與此同時(shí)，有61.28%的被調(diào)查者還選擇了手機(jī)閱讀，說明人們的閱讀方式最主要的是紙質(zhì)和電子兩種。

2.3 閱讀場(chǎng)所利用情況

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“沒有閱讀時(shí)間”（46.5%）、“沒有閱讀興趣和習(xí)慣”（16.5%）以及“不知道讀什么書”（21.1%）等主觀因素是影響南京市民閱讀的主要原因，“住所（工作單位）附近沒有閱讀設(shè)施”（17.9%）、“身邊沒有閱讀氛圍”（26.4%）等客觀因素也會(huì)嚴(yán)重影響到市民的閱讀。其中有31.5%的被調(diào)查者表示前往公共閱讀場(chǎng)所（圖書館、書店等）“沒有固定頻率”，有接近5%的被調(diào)查者表示“從來沒有去過”公共閱讀場(chǎng)所，這體現(xiàn)出市民對(duì)現(xiàn)有公共閱讀場(chǎng)所的利用不足。同時(shí)，不同行業(yè)的人群對(duì)公共閱讀場(chǎng)所利用的差異性也很大，其中，53.6%學(xué)生群體和51.7%計(jì)算機(jī)/互聯(lián)網(wǎng)/通訊從業(yè)人員表示每月至少會(huì)去一次公共閱讀場(chǎng)所，這部分人群因?yàn)閷W(xué)習(xí)和工作的緣故前往閱讀場(chǎng)所的頻率較高，也相對(duì)比較穩(wěn)定；而軍人群體因?yàn)槁殬I(yè)的特殊性（工作場(chǎng)所封閉且管理嚴(yán)格），有22.73%的被調(diào)查者表示從來沒有去過公共閱讀場(chǎng)所，這一比例為所有行業(yè)被調(diào)查者中最高。另外，在所有被調(diào)查者中，有57.6%的人認(rèn)為在社區(qū)、地鐵站、單位等地點(diǎn)設(shè)置公共閱讀場(chǎng)所（圖書館、書店等）會(huì)對(duì)自身的閱讀行為起到積極的促進(jìn)作用，能夠提高自身的閱讀頻率；有34.3%的人則認(rèn)為，公共閱讀場(chǎng)所能否提高自身的閱讀行為取決于閱讀場(chǎng)所的環(huán)境以及所投放的書籍是否能滿足個(gè)人的閱讀需求；僅有8.1%的被調(diào)查者表示身邊有無閱讀場(chǎng)所對(duì)自己的閱讀行為都不會(huì)產(chǎn)生影響。

2.4 閱讀活動(dòng)的效益

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，公共閱讀場(chǎng)所開展的閱讀活動(dòng)在南京市民中有一定的認(rèn)可度。課題組成員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，發(fā)現(xiàn)個(gè)體參與閱讀活動(dòng)的頻率和個(gè)體的閱讀頻率之間是存在正比關(guān)系的，即個(gè)體參與閱讀活動(dòng)的次數(shù)越多，自身的閱讀頻率也會(huì)越高，閱讀效果也會(huì)更好。在眾多的閱讀推廣活動(dòng)當(dāng)中，南京市民認(rèn)為講座（58.1%）和讀者交流活動(dòng)（35.3%）最能引發(fā)自身的閱讀行為。與此同時(shí)，有57%的市民認(rèn)為參與閱讀活動(dòng)有利于提高自身的閱讀興趣，如聆聽完講座之后往往會(huì)閱讀相關(guān)主題的書籍；還有41.3%的市民認(rèn)為參與閱讀活動(dòng)有利于提高自己的閱讀能力，如通過與其他讀者的交流可以更深入地理解書籍內(nèi)容以及進(jìn)一步拓展知識(shí)等。

2.5 對(duì)閱讀推廣工作的建議

為了更直觀和全面地了解南京市民對(duì)閱讀推廣工作的需求和想法，我們?cè)谡{(diào)查問卷中專門設(shè)置了一道開放式問答題，最終有305位被調(diào)查對(duì)象就閱讀推廣工作提出了寶貴的意見和建議。課題組對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了歸納和整理，主要涉及到“資源建設(shè)和管理”“讀者服務(wù)”“讀者活動(dòng)”“總分館建設(shè)”“宣傳推廣”“現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用”以及“空間再造”這七個(gè)方面。其中，有市民提出希望可以參與圖書館的資源建設(shè)和采購工作，進(jìn)而滿足他們個(gè)性化的閱讀需求；在“讀者活動(dòng)”方面，有一些市民提倡要以青少年兒童為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象開展閱讀活動(dòng)，還有一些市民認(rèn)為要以歷史、傳統(tǒng)文化為題材開展閱讀活動(dòng)；在“現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用”方面，市民讀者主要針對(duì)微信平臺(tái)提出了多種建議，他們希望通過微信更加便捷地了解閱讀的相關(guān)活動(dòng)和信息、促進(jìn)讀者間的分享和交流等等，個(gè)別讀者則提出了對(duì)“移動(dòng)閱讀云館（圖書館）”的需求，他們渴望實(shí)現(xiàn)移動(dòng)閱讀以及移動(dòng)支付等服務(wù)；在“空間再造”方面，有市民提議公共閱讀場(chǎng)所可以提供具有文化特色的閱讀空間，并且希望能同時(shí)滿足幾個(gè)人在獨(dú)立空間內(nèi)共同閱讀、學(xué)習(xí)和交流等等。深入了解讀者的閱讀狀況及其對(duì)閱讀推廣工作的想法，有助于閱讀推廣機(jī)構(gòu)今后更好地創(chuàng)新工作、服務(wù)市民，同時(shí)也有助于給市委、市政府建言獻(xiàn)策，加速推進(jìn)“書香金陵”的建設(shè)和發(fā)展。

3 “書香金陵”全民閱讀體系建設(shè)

全民閱讀推廣工作是一個(gè)自上而下的全民運(yùn)動(dòng)，必須要有政府的鼎力保障、行業(yè)系統(tǒng)的大力支持以及社會(huì)各行各業(yè)的全力配合；必須以市民讀者的閱讀需求為供給目標(biāo)，進(jìn)而通過開拓和創(chuàng)新服務(wù)使閱讀推廣工作得到可持續(xù)發(fā)展，讓閱讀真正地融入每一個(gè)人的生活。為了推動(dòng)“書香金陵”的建設(shè)，課題組搭建并論證了全民閱讀體系框架，如圖1所示。

圖1　“書香金陵”全民閱讀體系框架

3.1 政策保障

從國外的一些經(jīng)驗(yàn)來看，政府制定并頒布法律法規(guī)給閱讀推廣工作帶來的成效十分顯著。美國政府為了提高國民的閱讀能力，確定1987年為美國的“讀書年”；并且自1995年以來先后頒布了《卓越閱讀法案》（Reading Excellence Act）、《不讓一個(gè)孩子落后》（No Child Left Behind）法案，用法律條文保障青少年的閱讀權(quán)利［9］。圖書館、教育機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)、文化機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院等，都積極配合政府開展各種閱讀推廣活動(dòng)。因此，美國青少年的閱讀量相當(dāng)驚人，北京大學(xué)教授、著名作家曹文軒曾經(jīng)透露過這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：一個(gè)普通的美國高中生一年要閱讀15個(gè)劇本、36部小說，還要在課堂上學(xué)習(xí)和討論各種文學(xué)流派［10］。2006年11月，俄羅斯聯(lián)邦出版、廣播電視和公眾媒體傳播部聯(lián)合俄羅斯圖書聯(lián)盟共同發(fā)布了《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），在實(shí)施過程中政府給予了財(cái)力和政策上的大力支持，從而為“俄羅斯讀書基金會(huì)”“俄羅斯圖書聯(lián)盟”“俄羅斯閱讀中心”的相繼成立以及地鐵閱讀文化、婦女閱讀計(jì)劃、兒童閱讀計(jì)劃等多個(gè)閱讀項(xiàng)目的成功運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)［11］。韓國政府先后頒布并實(shí)施了《圖書館及讀書振興法》（1994年）、《閱讀文化推廣條例》（2006年）、《讀書文化振興法》（2009年）等法律條例，并且在全國范圍內(nèi)開展了“創(chuàng)建讀書社會(huì)的國民運(yùn)動(dòng)”等多項(xiàng)青少年閱讀推廣活動(dòng)，對(duì)提升青少年的閱讀素養(yǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)2010年韓國文化體育旅游部公布的全國閱讀統(tǒng)計(jì)表明，2002年至2009年學(xué)生擁有藏書從人均5.5本上升到15.4本；2009年韓國學(xué)生的閱讀率由2008年的12.6%大幅提升至65%，這是自1993年以來的最高水平［12］。

隨著江蘇省《決定》的頒布與實(shí)施，南京市委、市政府高度重視全民閱讀工作，不僅將其寫入2015年市政府工作報(bào)告，并且于2015年3月公布了《關(guān)于加快推進(jìn)書香南京建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》；同年6月，市委、市政府又出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見》，將南京市創(chuàng)建江蘇省首批“書香城市”作為該市全民閱讀工作的目標(biāo)；同年8月，《江蘇省書香城市建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系操作手冊(cè)》出臺(tái)，這更加有利于該市將《決定》落地生根。日益完善的閱讀政策保障以及政府工作目標(biāo)，不但為南京的全民閱讀事業(yè)提供了宏觀指導(dǎo)，而且還能進(jìn)一步保障市民的閱讀權(quán)利、改善社會(huì)的閱讀氛圍，進(jìn)而在全市范圍內(nèi)為“書香金陵”的建設(shè)提供良好的制度和環(huán)境保障。

3.2 推廣主體

推進(jìn)全民閱讀是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，需要?jiǎng)訂T各方力量。政府部門需要大力倡導(dǎo)和有效組織聲勢(shì)浩大的閱讀運(yùn)動(dòng)，這有利于推動(dòng)閱讀推廣工作的發(fā)展；出版好書、推薦好書是出版界的職責(zé)，同時(shí)出版社也扮演著全民閱讀的引領(lǐng)者和示范者的重要角色；圖書館以其專業(yè)性、權(quán)威性和特有的豐富的文獻(xiàn)資源與場(chǎng)館資源成為讀書活動(dòng)的一個(gè)主要陣地，也是倡導(dǎo)全民閱讀、終身閱讀等閱讀理念的中堅(jiān)力量；新時(shí)期的書店多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，不僅承擔(dān)著圖書銷售的職能，更為市民休閑、學(xué)習(xí)、交流提供了重要場(chǎng)所；民間讀書會(huì)、讀者俱樂部等民間閱讀組織，以及社會(huì)有識(shí)之士是促進(jìn)全民閱讀的重要輔助力量，給全民閱讀推廣工作帶來新鮮血液；大眾媒體對(duì)于閱讀的宣傳和報(bào)道有利于激勵(lì)和鞭策更多的人去閱讀，并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全民閱讀宣傳正在向全媒體和常態(tài)化方向邁進(jìn)［13］。這些多元化的“推廣主體”不僅需要履行自己的義務(wù)和責(zé)任，更需要通過互聯(lián)互動(dòng)的方式來加強(qiáng)彼此間的交流和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而給全民閱讀工作的發(fā)展帶來更大的動(dòng)力和更廣的前景。同時(shí)，在法律政策的保障下，在政府部門的統(tǒng)領(lǐng)下，各推廣主體需要不斷完善管理和運(yùn)行機(jī)制，不斷加大對(duì)設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)的投入，進(jìn)而形成一種牢固的、穩(wěn)定的建設(shè)系統(tǒng)。

“南京市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為政府部門，通過舉辦具有地方文化特色的“南京讀書節(jié)”、開展“南京傳世名著”評(píng)選和征文活動(dòng)、舉辦“書香南京大講堂”公益文化講座等一系列舉措，積極指導(dǎo)和聯(lián)系其他推廣主體舉辦豐富多彩的閱讀活動(dòng)，引領(lǐng)和推動(dòng)全民閱讀的有序開展。又如，金陵圖書館與南京出版集團(tuán)合作開辟了“金陵濱江書苑”，雙方共同將其打造成一個(gè)具有民國風(fēng)情的閱讀交流空間，配置以南京地方文化為主題的書籍。該空間迎合了市民對(duì)于閱讀空間的需求，優(yōu)化了市民的閱讀環(huán)境。再如，金陵圖書館和南京圖書館分別與新華書店聯(lián)合推出了“你選書，我買單”活動(dòng)，吸引了來自全南京的讀者朋友，上至古稀老者，下至學(xué)語兒童。這項(xiàng)貼民心、接地氣的閱讀項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了讀者“參與圖書館資源建設(shè)”的要求，有利于滿足讀者個(gè)體的閱讀需求，可以從根本上提高資源的閱讀效益。

3.3 參與主體

社區(qū)（街道）、學(xué)校、幼兒園、地鐵公司、醫(yī)院、銀行、軍營(yíng)以及其他企事業(yè)單位在全民閱讀推廣工作中的作用也是不可或缺的，他們擔(dān)當(dāng)著“參與主體”的角色。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，參與主體的廣泛性和積極性對(duì)全民閱讀的推動(dòng)作用巨大，其中比較典型的案例就是美國醫(yī)療領(lǐng)域的“觸手可讀”項(xiàng)目，以及俄羅斯莫斯科的地鐵閱讀文化“名著專列”［14］。參與主體在全民閱讀活動(dòng)中的參與和貢獻(xiàn)程度與政策保障息息相關(guān)，2002年美國政府制定了《不讓一個(gè)孩子落后》的教育改革法案，并且劃撥50億美元資助教育改革，此舉旨在賦予學(xué)校和地方更多的權(quán)利，保證其切實(shí)提高學(xué)生的語言水品及閱讀能力；又如俄羅斯的《綱要》不僅對(duì)圖書館、教育系統(tǒng)、閱讀普及系統(tǒng)、閱讀基礎(chǔ)設(shè)施等一一做出規(guī)劃和要求，而且在具體實(shí)施上由政府給予財(cái)力支持，“地鐵閱讀文化”便是受益項(xiàng)目之一。

與此同時(shí)，參與主體和推廣主體之間的合作也對(duì)閱讀推廣工作的開展起到了關(guān)鍵作用。在《決定》頒布后的近一年時(shí)間里，南京各行各業(yè)提高了對(duì)閱讀的重視，為“書香金陵”的建設(shè)貢獻(xiàn)了積極的力量，先后涌現(xiàn)出一批跨界合作的優(yōu)秀成果。如建設(shè)銀行與鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)聯(lián)合打造的全國首家“書香建行”，讓前來辦理業(yè)務(wù)的市民在排隊(duì)的同時(shí)可以閱讀書架上擺放的各種文化書籍，這一服務(wù)創(chuàng)舉為倡導(dǎo)全民讀書和普及“書香社會(huì)”做出了重要貢獻(xiàn)［15］。南京新華書店與朗詩綠色地產(chǎn)合作打造了南京首家周末24小時(shí)書店——“不紙書店”，該新型閱讀空間不僅為市民提供小型見面會(huì)、義演等文化服務(wù)，同時(shí)還不定期舉辦文藝、創(chuàng)意類沙龍［16］。正是由于參與主體的廣泛和積極，以及與推廣主體之間的有效合作，才能將《決定》中“鼓勵(lì)和支持實(shí)體書店延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，擴(kuò)展閱讀服務(wù)場(chǎng)所，開展公益性閱讀服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的實(shí)體書店24小時(shí)營(yíng)業(yè)”落到實(shí)處，并使得南京城的書香氣息愈發(fā)濃烈。

3.4 推廣客體

推廣客體涵蓋了兩部分內(nèi)容：一部分是有形的，一部分是無形的。有形的內(nèi)容包括閱讀空間、閱讀資源、閱讀載體和閱讀活動(dòng)，需要推廣主體和參與主體共同來營(yíng)造，將優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境、豐富的閱讀資源、多元的閱讀模式、多樣的閱讀活動(dòng)展現(xiàn)給市民讀者。目前，閱讀推廣正呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，在政府出臺(tái)的《決定》中也提出“鼓勵(lì)和支持各類數(shù)字化閱讀新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用”。為此，金陵圖書館精心打造了移動(dòng)閱讀APP“I·金圖”，提供館藏書目、報(bào)刊、視頻等資源，讀者可以通過手機(jī)在線辦理數(shù)字資源閱覽證，即刻啟用就能飽覽海量知識(shí)資源；南京龍虎網(wǎng)（南京市委宣傳部主管、南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主辦）則設(shè)立了“書香南京在線”欄目，為手機(jī)、電紙書、平板電腦等閱讀設(shè)備提供免費(fèi)的資源［17］。

無形的內(nèi)容包括閱讀能力和閱讀興趣。兩者的培養(yǎng)需要并行、并重。單單側(cè)重閱讀能力的培養(yǎng)往往是不夠的，因?yàn)榧词挂粋€(gè)人有閱讀能力，但是缺少閱讀的興趣，那么長(zhǎng)時(shí)間不閱讀也會(huì)導(dǎo)致閱讀能力的下降；反之，一個(gè)人有閱讀興趣，但是沒有閱讀能力同樣達(dá)不到閱讀的效果。對(duì)于兒童和青少年而言，閱讀興趣和閱讀能力的培養(yǎng)尤其重要，無論從以往的研究還是本次調(diào)研中都可看出，這將影響他們今后一生的閱讀行為。為此，圖書館、書店、學(xué)校以及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化合作，在全市范圍內(nèi)傾力打造了“七彩少兒”系列活動(dòng)，力圖通過國學(xué)知識(shí)、繪本閱讀、電影放映、英語互動(dòng)、故事講演、手工制作、才藝表演等動(dòng)靜結(jié)合、形式多樣的活動(dòng)內(nèi)容，將靜態(tài)的圖書閱讀與動(dòng)態(tài)的文化活動(dòng)相結(jié)合，提供給孩子們更加多元、豐富、立體的閱讀服務(wù)，在提高孩子們閱讀興趣的同時(shí)增強(qiáng)其閱讀能力。

3.5 推廣對(duì)象

閱讀推廣對(duì)象即閱讀項(xiàng)目推廣的目標(biāo)群體。筆者認(rèn)為，我國的讀書活動(dòng)的參加對(duì)象主要有三大類群。第一大類群是農(nóng)民，以家庭為單位，他們的讀書需求潛力很大，過去由于引導(dǎo)不力，農(nóng)村讀書活動(dòng)的開展尚不深入，農(nóng)民參與的比例還不是很高；第二大類群是城鎮(zhèn)職工，包括干部、科技人員、教育工作者等，他們的文化知識(shí)層次相對(duì)較高，獨(dú)立思考能力較強(qiáng)，對(duì)讀書活動(dòng)的要求也較高，積極參與閱讀活動(dòng)的主動(dòng)性較強(qiáng)；第三大類群是學(xué)生，他們處在學(xué)習(xí)階段，對(duì)新知識(shí)、新論點(diǎn)的接受速度較快，迫切希望通過探求知識(shí)和讀書活動(dòng)，學(xué)到課堂教學(xué)以外的各種知識(shí)，以滿足自己強(qiáng)烈的求知欲望。閱讀推廣機(jī)構(gòu)不僅要清楚各大類群的閱讀需求和目的，同時(shí)還要將大的類群進(jìn)行細(xì)分，準(zhǔn)確定位閱讀推廣的對(duì)象，從而有針對(duì)性地策劃主題、推廣符合其目標(biāo)群體特點(diǎn)的閱讀活動(dòng)，使受眾的閱讀需求得到最大限度的滿足。比如英國的“閱讀之星”項(xiàng)目針對(duì)不愛閱讀的小學(xué)高年級(jí)和初中低年級(jí)學(xué)生，用足球（球星）引導(dǎo)他們閱讀［18］；又如新加坡的“讀吧，新加坡”項(xiàng)目每年都有明確的推廣對(duì)象，如美容師、出租車司機(jī)、醫(yī)護(hù)人員等［19］。

目前，我國分眾閱讀服務(wù)中也呈現(xiàn)出更為細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，促使讀者服務(wù)更深入、更多樣、更便捷、更舒適［20］。如有的圖書館的少兒區(qū)根據(jù)年齡對(duì)兒童服務(wù)做進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)置不同的閱讀專區(qū)（0—3歲、3—6歲、6—9歲），提供不同的閱讀書籍；有的圖書館根據(jù)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，增設(shè)老年人閱覽區(qū)，為老年讀者提供獨(dú)立的交流空間；還有的針對(duì)殘障人士提供無障礙閱覽室，等等。為兒童、老人、殘障人士等特殊群體提供閱讀服務(wù)是圖書館責(zé)無旁貸的義務(wù)，同時(shí)也體現(xiàn)了閱讀的均等化服務(wù)和分眾差異化服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。因此，圖書館等閱讀推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)注和關(guān)愛，將其作為目標(biāo)人群之一開展相關(guān)閱讀推廣活動(dòng)，如金陵圖書館與南京新聞廣播聯(lián)合舉辦的“朗讀者”公益活動(dòng)，就是面向全市視障人士開展的一項(xiàng)盲人閱讀特色服務(wù)。該活動(dòng)已舉辦了四年，目前已經(jīng)形成了“現(xiàn)當(dāng)代名家名篇”“經(jīng)典童話”“中外經(jīng)典文叢”“南京地方文叢”四季主題和作品，打造了一個(gè)“用耳朵聆聽的圖書館”，滿足了視障人士的閱讀需求，提升了他們的文化生活質(zhì)量。同時(shí)，該館也借此公益活動(dòng)為社會(huì)上的熱心人士搭建了一個(gè)閱讀推廣的公益平臺(tái)，幫助和鼓勵(lì)他們從一名普通的推廣對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻嫘缘拈喿x推廣人。

4 進(jìn)一步推動(dòng)“書香金陵”建設(shè)與發(fā)展的建議

以“書香中國”為統(tǒng)領(lǐng)，以“書香江蘇”品牌活動(dòng)為平臺(tái)，建設(shè)“書香金陵”，是南京市開展全民閱讀工作，促進(jìn)全民閱讀率逐步提高，爭(zhēng)做全國閱讀示范城市的目標(biāo)和追求。課題組針對(duì)南京市民閱讀現(xiàn)狀以及市民的閱讀需求，結(jié)合江蘇省出臺(tái)的《決定》以及南京市“書香金陵”全民閱讀體系框架，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)“書香金陵”的建設(shè)與發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 調(diào)整和補(bǔ)充南京市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

建議將市財(cái)政局、市教育局、市級(jí)圖書館等與全民閱讀密切相關(guān)的單位納入到全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（推廣主體）當(dāng)中，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)、教育體制以及全民閱讀具體實(shí)施單位等角度全方位實(shí)現(xiàn)全民閱讀的戰(zhàn)略部署。將南京市財(cái)政局納入到成員單位，有利于今后加強(qiáng)閱讀經(jīng)費(fèi)的保障工作，如設(shè)立“全民閱讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)開展閱讀推廣工作突出的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；又如讓市政府牽頭設(shè)立“全民閱讀公益基金會(huì)”，多方籌集資金，促進(jìn)公共閱讀服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的多元化。將教育局納入到成員單位，有利于將建設(shè)“書香校園”作為今后的工作導(dǎo)向，通過完善全市中、小學(xué)的閱讀設(shè)施和閱讀資源，指導(dǎo)和督促學(xué)校盡快開設(shè)“閱讀課”并配備專業(yè)的閱讀教師，從學(xué)校教育體制上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同教育階段的學(xué)生群體的閱讀保障。將市級(jí)圖書館、市級(jí)出版單位等也列為市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，可以增加其在創(chuàng)建“書香金陵”中的參與性和掌控力，協(xié)同上級(jí)政府部門推進(jìn)書香城市的建設(shè)，尤其是市級(jí)公共圖書館在總分館體系建設(shè)過程中充分發(fā)揮其對(duì)“書香機(jī)關(guān)”“書香軍營(yíng)”“書香企業(yè)”等的貢獻(xiàn)。

4.2 加大公共閱讀場(chǎng)所建設(shè)和城市閱讀設(shè)施投放

從“閱讀場(chǎng)所利用分析”中可以看出，城市閱讀場(chǎng)所的數(shù)量以及閱讀設(shè)施的完善程度，對(duì)絕大多數(shù)市民的閱讀行為能夠起到重要的影響，因此，推廣主體和參與主體需要在硬件和技術(shù)方面給予讀者人群更多的支持。建議市、區(qū)、街道財(cái)政局和文化局加大對(duì)基層圖書館、閱覽室等閱讀場(chǎng)所建設(shè)的投入和管理，給每個(gè)圖書館至少配備一臺(tái)流動(dòng)服務(wù)車，并且從經(jīng)費(fèi)上保證其正常運(yùn)行。建議政府加大對(duì)市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)支持，特別用于在社區(qū)、地鐵站、公園、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所增加24小時(shí)圖書館自助借閱設(shè)施和移動(dòng)閱讀服務(wù)平臺(tái)設(shè)備，讓更多的市民能夠感受到閱讀環(huán)境的優(yōu)化，真正享受到閱讀設(shè)施帶來的便利。

4.3 整合民間讀書會(huì)資源，創(chuàng)辦“南京市讀書會(huì)聯(lián)盟”

讀書會(huì)既是一種民間閱讀組織，也是一種民間閱讀推廣組織，作為推廣主體，它在全民閱讀推廣工作中具有不可小覷的作用。在推動(dòng)“書香金陵”建設(shè)的過程中，南京的民間讀書會(huì)得以迅速發(fā)展，截至2016年3月20日，全市讀書會(huì)已有76家，已然成為城市中一支重要的閱讀推廣力量。盡管讀書會(huì)是一種民間自發(fā)的閱讀團(tuán)體，但并不意味著政府和相關(guān)部門可以任其自生自滅，而應(yīng)對(duì)其進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。因此，建議市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)辦“南京市讀書會(huì)聯(lián)盟”，通過搭建平臺(tái)、統(tǒng)籌活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)支持等方式幫助和促進(jìn)它們參與并開展更多的閱讀推廣活動(dòng)。此外，目前讀書會(huì)在發(fā)展中也遇到了諸如缺乏活動(dòng)場(chǎng)地、參與活躍度低等眾多問題，因此，建議市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將市立圖書館設(shè)立為“南京市讀書會(huì)聯(lián)盟基地”，讓全市范圍的各個(gè)讀書會(huì)不僅可以得到圖書館的專業(yè)指導(dǎo)，還可以無償共享圖書館的硬件資源（場(chǎng)地、設(shè)備等）和軟件資源（書籍、讀者等），以此推動(dòng)讀書會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 鼓勵(lì)社會(huì)跨界合作，促進(jìn)民間閱讀項(xiàng)目的發(fā)展

社會(huì)閱讀氛圍的營(yíng)造和改善需要社會(huì)各行各業(yè)的積極參與，目前南京的跨界合作項(xiàng)目已初具規(guī)模，也深受市民認(rèn)可。建議政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予支持，對(duì)創(chuàng)建公益性圖書館（室）、校園圖書館（室）的個(gè)人和企業(yè)予以地方稅收的減免（或優(yōu)惠）。以此鼓勵(lì)和支持出版界、圖書館界和書商能形成更加多元化的合作方式，鼓勵(lì)和支持更多的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人加入到全民閱讀推廣事業(yè)當(dāng)中，打造出更加別出心裁的閱讀空間以及閱讀項(xiàng)目。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，以多元化的方式進(jìn)行全民推廣和引導(dǎo)

建議政府牽頭制作“全民閱讀”宣傳廣告（包括視頻和圖片），并制定相關(guān)政策，要求廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體每年拿出一定的時(shí)間（版面）對(duì)其進(jìn)行公益性宣傳。建議政府建立公益性的“閱讀推廣人”宣傳機(jī)制，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐母枋?、演員、電視主持人等明星擔(dān)任公益性的閱讀推廣人，通過走進(jìn)圖書館、走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)等，讓他們?yōu)槭忻褡x者推介圖書、介紹閱讀活動(dòng)、介紹閱讀方法，利用名人效應(yīng)提升閱讀品牌的影響力和號(hào)召力，提高市民的閱讀興趣。另外，讀者中不乏讀書成才的事例，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此在社會(huì)上加以宣傳、樹立榜樣，這對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們熱愛讀書能起到示范作用。尤其對(duì)于青少年兒童而言，“榜樣的力量是無窮的”，從小對(duì)他們進(jìn)行教育和灌輸，可以讓其學(xué)有榜樣、做有目標(biāo)，進(jìn)而讓閱讀陪伴他們成長(zhǎng)、成才。

5 結(jié)語

構(gòu)建并完善“書香金陵”全民閱讀體系，對(duì)南京市切實(shí)做好閱讀法規(guī)的落地，進(jìn)一步開展全民閱讀推廣工作，進(jìn)一步創(chuàng)新閱讀服務(wù)項(xiàng)目等，有著十分重要的作用。在《決定》實(shí)施的一年時(shí)間里，南京市不斷完善全民閱讀領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理做好閱讀推廣規(guī)劃，逐步加大財(cái)政專項(xiàng)投入，匯聚社會(huì)各方的力量開展閱讀推廣工作，全市的閱讀氛圍有了較大改善，全民的閱讀熱情也得到了顯著提高。閱讀立法也好，全民閱讀體系建設(shè)也罷，無非是為了把好的經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來，謹(jǐn)防沙化、不執(zhí)行和不落實(shí)。希望通過“書香金陵”全民閱讀體系的研究和構(gòu)建，能夠給全國其他省市地區(qū)的閱讀推廣工作提供一些參考和借鑒。全民閱讀工作需要法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，只有全社會(huì)共同參與、共同努力，才能推動(dòng)該工作的可持續(xù)開展，進(jìn)而推動(dòng)“書香社會(huì)”和“書香中國”的建設(shè)。

1全民閱讀促進(jìn)條例公開征求意見［N］.中國新聞出版廣電報(bào)，2016-02-17（01）.

2趙宸.發(fā)達(dá)國家全民閱讀立法模式研究及對(duì)我國的啟示［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2015（4）.

3王云娣，等.構(gòu)建閱讀推廣服務(wù)體系 為師范教育加注“正能量”［J］.圖書館雜志，2013 （5）.

4萬映紅.全民閱讀推廣立法比較研究［J］.浙江高校圖書情報(bào)工作，2015（2）.

5巫慧.從我國全民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)看閱讀立法的必要性與可行性［J］.知識(shí)管理論壇，2015 （2）.

6苑世芬，錢軍.閱讀立法視野下的閱讀推廣長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究［J］.圖書館，2015（8）.

7付偉棠.我國閱讀立法的得失與展望——以《深圳特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》的兩個(gè)文本為例［J］.圖書館，2015（6）.

8張磊.閱讀立法環(huán)境下的青少年閱讀推廣策略研究［J］.新世紀(jì)圖書館，2015（11）.

9黃如花，邱春艷.美國公共圖書館未成年人服務(wù)的特點(diǎn)［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2013（4）.

10“中國孩子閱讀量少得驚人”專家呼吁閱讀經(jīng)典.［EB/OL］.［2016-05-30］.http://edu. cyol.com/content/2010-12/06/content_3975 731.htm.

11張麒麟.俄羅斯的閱讀立法及其閱讀推廣實(shí)踐［J］.新世紀(jì)圖書館，2014（4）.

12劉學(xué)燕.韓國兒童青少年閱讀推廣現(xiàn)狀及啟示［J］.山東圖書館學(xué)刊，2013（2）.

13徐同亮.我國全民閱讀活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)路徑探析［J］.出版發(fā)行研究，2015（4）.

14王楊.專列“愛閱讀的莫斯科”領(lǐng)莫斯科人驕傲［J］.出版參考，2009（10）.

15全國首家“書香建行”亮相南京［EB/OL］. ［2015-05-10］.http://epaper.langya.cn/shtml/linyrb/20150318/137217.shtml.

16南京首家周末24小時(shí)書店——不紙書店昨日正式開業(yè)［EB/OL］.［2015-12-08］. http://www.soupu.com/UINews/Detail.aspx？id=654099.

17書香南京在線［EB/OL］.［2015-12-10］.http://gov.longhoo.net/node_79720.htm.

18趙俊玲，楊騫.用足球踢開閱讀的大門——英超俱樂部閱讀之星項(xiàng)目分析及啟示［J］.圖書情報(bào)通訊，2012（3）.

19許桂菊.新加坡國家圖書館管理局閱讀推廣活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展探析［J］.國家圖書館學(xué)刊，2015（2）.

20王世偉.全球大都市圖書館服務(wù)的新環(huán)境、新理念、新模式、新形態(tài)論略［J］.圖書館論壇，2014（12）.

（張 磊 周蕓熠 陳鳳娟 館員 金陵圖書館南京歷史文化傳承與公共文化服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，秦廣宏 研究館員 金陵圖書館 南京圖書館學(xué)會(huì) 南京歷史文化傳承與公共文化服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心）

Research on the Construction of the National Reading System under the Legislation of Reading——Taking the Construction of“Scholarly Jin Ling”in Nanjing City for Example

Zhang Lei Zhou Yunyi Chen Fengjuan Qin Guanghong

In order to promote the rapid development of national reading work，guide people's reading behaviors，safeguard public reading interests，and create Nanjing into a scholarly-overflowing historical and cultural city，the research group has conducted survey and analysis on the status of reading of public in Nanjing.Combined with the reading needs of the public and the development of local reading tasks，this paper proposes and proves the frame system of national reading named“Scholarly Jin Ling”constituted by policy guarantee，promotion subject，participation subject，promotion object，promotion target，and puts forward some suggestions on the construction and development of national reading work，which have an important reference significance and reference value for the national reading promotion work in other provinces and cities in China.1 fig.20 refs.

Reading Legislation；Policy Guarantee；National Reading；Reading Promotion；Scholarly Jin Ling

? 本文系2015年江蘇省社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究精品工程立項(xiàng)課題“青少年閱讀推廣策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15SYC-112）、2015年南京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)軟科學(xué)研究重點(diǎn)資助項(xiàng)目“閱讀立法保障下的‘書香金陵'全民閱讀體系建設(shè)與創(chuàng)新服務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NJKX2015RKX-02）研究成果之一。

2016-03-28