○ 項建春

黨校之窗

進一步提高基層黨校黨性教育的有效性

○ 項建春

近年來，各級黨校按照中央要求，在黨校干部教師的共同努力下，學員的黨性教育取得了不小成績，為建設(shè)一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔當、清正廉潔”的好干部隊伍做出了貢獻，但是按照習近平總書記關(guān)于高素質(zhì)干部隊伍要有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的要求和2015年全國黨校工作會議精神，基層黨校學員黨性教育方面還存在著一些不足與問題，還需進一步提高黨校的辦學水平，加強干部黨性教育的針對性實效性，以適應(yīng)中央、各級黨委與事業(yè)發(fā)展對干部思想政治素質(zhì)和道德品行方面的要求。

一、當前基層黨校黨性教育存在的問題

1.黨性教育針對性不強，分層分類黨性教育較少，更談不上個性化黨性教育。由于對干部思想與行為狀況缺乏深入的調(diào)研，干部的思想與行為問題把握不準。對干部思想問題的了解更多是停留在感覺與經(jīng)驗層面，好象是存在這方面的問題，但哪一層面的干部存在哪些具體的思想與行為問題不是很清楚。由于對干部身上存在的問題把握不準，黨性教育就缺乏針對性。另外，由于基層黨校缺乏大量有水平有經(jīng)驗的干部與教師，分層分類的黨性教育也開展不起來。青年干部培訓班、中青年干部培訓班與處級干部進修班黨性教育的內(nèi)容與流程基本上是一樣的，更談不上“一對一”或“一對幾”的個性化黨性教育活動。

2.黨性教育的內(nèi)容流程過于概念化程式化，有感染力震撼力的教育內(nèi)容不多。這幾年基層黨校黨性教育逐步規(guī)范化，形成了相對固定的內(nèi)容與流程，有的基層黨校也結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點、利用當?shù)刭Y源開展了一些黨性教育。但是黨性教育概念化程式化傾向也同時產(chǎn)生。開展黨性教育停留在理想信念、黨的宗旨、敬業(yè)精神、作風建設(shè)、廉潔自律等內(nèi)容環(huán)節(jié)，缺乏重點，機械地按照要求走完流程，有感染力震撼力的教育內(nèi)容不多。

3.黨性教育的形式還不夠豐富，少有形式新穎、吸引人的教育形式。在基層黨校，課堂講授、現(xiàn)場教學、先進人物事跡介紹、黨性分析等成為了黨性教育重要形式。除此以外，其它黨性教育的形式就比較少了。而且，上述每一種教育形式內(nèi)部創(chuàng)新也不夠，課堂講授更多的就是專家臺上講學員臺下聽，黨性分析習慣做法就是學員自我剖析，相互間提希望，專家領(lǐng)導點評。由于不注重創(chuàng)新黨性教育的形式方法手段，黨性教育的吸引力、實效性就大打折扣。

4.黨性教育資源開拓不夠，現(xiàn)有黨性教育現(xiàn)場教學基地在課程、師資、教學流程等方面有待加強建設(shè)?；鶎狱h校限于經(jīng)費與人力，很難開拓更多的黨性教育基地，特別是省市外的現(xiàn)場教學基地。而且，已經(jīng)開拓的現(xiàn)場教學基地也限于經(jīng)費與人力疏于建設(shè)，以至于在課程設(shè)置、師資安排、教學流程、教學設(shè)備等方面與黨性教育的要求還有一定距離。這幾年省市級黨校在黨性教育基地建設(shè)投入方面力度較大，但是也限于經(jīng)費與人力，現(xiàn)場教學基地還沒有做到在黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源共享。

5.部分學員思想認識沒有明顯提高，黨性教育的效果不太理想。基層黨校黨性教育工作成效不太理想的幾種表現(xiàn)：一是經(jīng)過宣傳教育，有的學員思想有所觸動，但沒有被說服；二是有的學員接受與沒有接受教育一個樣，依然堅持原來錯誤想法；三是接受教育以后，有的技術(shù)型業(yè)務(wù)型干部疑問反而增加了；四是極個別學員情緒更加對立了。

二、基層黨校黨性教育存在問題的原因

1.缺乏深入細致的調(diào)查研究，對學員的思想與行為現(xiàn)狀把握不準，黨性教育缺乏針對性。目前黨校黨性教育最大的問題是學員的真實思想很難捕捉。用書面問卷做調(diào)查，即使是無記名的，學員也會有顧慮，不會把真實想法完全填寫出來。何況有些問題學員本身還沒有認識清楚，更不會隨意填寫下來。做大量的個別訪談、開大量的小型座談會又很難。一是缺乏人手，二是做訪談和開座談會對采訪人主持人要求很高。采訪人主持人要政治理論水平高、可敬可親可信，這樣學員才會將真實的想法講出來。由于不能很全面了解到學員真實思想，所以黨校黨性教育的針對性就較差。

2.教師理論水平與政治思想工作的能力不高，缺乏從事黨性教育的底氣和智慧。限于水平與能力，一些基層黨校教師對中國特色社會主義一些重大理論與實踐問題沒有研究清楚，自身存在模糊認識，所以講課時不敢問答學員的提問，怕回答錯，造成不良后果，影響教學質(zhì)量測評。黨校主體班教學要求教師課程結(jié)束前留半小時回答學員提問，但一些黨校教師因為害怕學員提尖銳問題難以回答，就不留時間或留很少時間讓學員提問。另外如何做學員思想政治工作和開展內(nèi)容豐富形式多樣的黨性教育活動，不少基層黨校的干部與教師缺乏主動性和創(chuàng)造性。

3.對一些重大的理論與實踐問題研究不夠，理論上與實踐中都有盲區(qū)，影響干部黨性教育的有效性。隨著改革開放的不斷深入，社會深層次問題的顯現(xiàn)，理論與實踐、理想與現(xiàn)實的矛盾日益尖銳。如“在發(fā)展中如何既要發(fā)揮市場的作用，又要體現(xiàn)百姓共同富裕人民當家作主的社會主義本質(zhì)”、“市場經(jīng)濟條件下如何加強黨員干部思想道德建設(shè)，以避免一些干部理想缺失道德滑坡”等重大難點問題不僅困惑著普通群眾，而且困惑著廣大干部包括一部分黨校干部教師。市場經(jīng)濟講效益效率，社會主義講公平公正共同富裕，共產(chǎn)黨員還要講奉獻，這之間有矛盾，在實踐中也不太好把握，尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域和國有企業(yè)，黨員干部既要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，又要講奉獻，內(nèi)心有沖突。上述難點焦點問題不做深入的研究，長期得不到解決，會影響干部黨性教育的有效性。

4.基層黨校缺乏一批政治理論水平高善于做思想政治教育的干部與教師。基層黨校干部教師人數(shù)少。許多區(qū)縣黨校在編人數(shù)不過三四十人，專職教師不足十人，有的地市黨校在編人數(shù)八十人左右，專職教師不足三十人。教師除了教學還要帶班，還要被臨時借調(diào)完成上級黨委交辦的其它任務(wù)。即使在編在崗的干部教師，由于本身馬克思主義理論水平不高，又沒有實際工作經(jīng)驗，對基層群眾想法和一線工作缺乏了解，要開展好有針對性實效性黨性教育就有些力不從心。

5.黨性教育沒有一個很好的考核辦法，也是影響黨性教育效果的一個因素?；鶎狱h校許多短期班次基本上是以學員的出勤率作為考核學員是否學習認真、黨性強的一個標準。培訓時間稍長的班次，在考核學員出勤率的同時再要求學員寫一份學習小結(jié)。上述兩種考核辦法，很顯然不能正確評判學員通過培訓后黨性是否得到了提高和提高的程度怎樣。培訓時間最長的中青年干部培訓班考核的內(nèi)容方法較多，要求也較嚴。但即便如此，通過三個月半年甚至一年的學習培訓，在黨性修養(yǎng)方面到底得到了多大提高，也很難從量上給予一個明確的鑒定。由于對學員黨性教育缺乏考核或考核不力，學員接受黨性教育的壓力就小，自覺性就差。

三、進一步提高黨校黨性教育有效性的思考

為學員樂于接受、受學員歡迎的一種教育活動。

4.學員是黨性教育的主體，必須激發(fā)起其內(nèi)在的學習教育動力與激情。當前基層黨校的黨性教育往往是學員被動的接受，這只能說明還沒有完全把握黨性教育規(guī)律。黨校的黨性教育既要教育灌輸，又是學員自我修養(yǎng)自我提高的過程。所以首先要明確學員是黨校黨性教育的主體，要遵從人的成長和干部教育規(guī)律，要激發(fā)學員加強黨性修養(yǎng)、接受黨性教育的內(nèi)在動力和自覺。

5.黨性教育必須遵守教育規(guī)律。處理好黨性與人性、黨性與個性、黨性教育與政治理論教育、黨性教育與知識能力教育、課堂黨性教育與現(xiàn)場黨性教育、教師教育與學員自我黨性教育等關(guān)系。

（二）定期開展調(diào)查研究，準確把握學員思想與行為的現(xiàn)狀

認真開展調(diào)研，正確掌握學員的思想與行為狀況是做好黨性教育的前提，各級黨校要高度重視學員思想與行為現(xiàn)狀的調(diào)研。一是要形成制度，每年開展常規(guī)調(diào)研，每三年開展學員情況的大調(diào)研。二是針對基層（區(qū)縣）黨校人手不夠能力有限的現(xiàn)況，可由省級黨?；虻厥悬h校牽頭，組織力量開展調(diào)研，調(diào)研材料匯編成冊，成果所屬地區(qū)黨校共享。三是針對干部教師調(diào)研動力不足的情況，可設(shè)立調(diào)研專項經(jīng)費，并把調(diào)研項目設(shè)置為各級各類課題，由干部教師申報調(diào)研課題，定期完成。

（三）優(yōu)化黨性教育課程，改進黨性教育方式

首先，黨性教育課程要系列化。根據(jù)2015年全國黨校工作會議精神和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，

從黨校層面：

（一）加強學習研究，深化對黨校黨性教育的認識

1.要認真學習貫徹2015年全國黨校工作會議精神，堅持“黨校姓黨”、“黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導干部到黨校學習，主要任務(wù)是學習黨的理論、接受黨性教育”，堅持高標準嚴要求開展黨性教育。提高黨性教育的有效性沒有捷徑，只有全方位全過程認真扎實開展黨性教育，黨校黨性教育才會有實效。

2.黨校黨性教育的重點應(yīng)該放在提高學員的思想認識與作風建設(shè)上。應(yīng)該著重在以下幾個方面加大黨性教育的力度：（1）馬克思主義立場觀點方法；（2）共產(chǎn)主義和中國特色社會主義理想信念；（3）對黨員干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾、廉潔自律身正為范的高度認同與模范實踐；（4）對當前改革發(fā)展中熱點難點問題的正確認識；等等。

3.黨校黨性教育形式要新穎，內(nèi)容要有感染力和震撼力。黨校黨性教育的內(nèi)容要緊緊按照《黨章》、中共中央新近頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和習總書記的要求認真開展，不能降低標準。而且要借助各種有效形式和載體把黨性教育做得豐富多彩，使黨校的黨性教育成黨校黨性教育包括理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育等方面教育。與此相應(yīng)，黨性教育課程應(yīng)該包括“學習《黨章》，貫徹《黨章》”、“習近平關(guān)于黨員干部黨性修養(yǎng)”、“中共黨史”、“改革開放偉大實踐”、“黨員干部必須講規(guī)矩守紀律”、“中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則”、“中國共產(chǎn)黨紀律處分條例解讀”、“理事單位先進人物事跡介紹”等課程。其次，黨性教育課內(nèi)容要與時俱進，要把習近平總書記和黨中央對黨員干部的最新要求及時融入課程中。再次，改進黨性教育方式，積極采用形式新穎、有震撼力感染力的正反兩方面教育形式，如向單位身邊好黨員學習、到鄉(xiāng)村社區(qū)聆聽扎根基層一心為民先進人物事跡介紹、去監(jiān)獄接受法警警示教育和聽囚犯（曾經(jīng)是領(lǐng)導干部）現(xiàn)身說法等等。

（四）加強干部教師隊伍建設(shè)，提高黨性教育的能力與水平

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上指出：“要實施黨校系統(tǒng)‘名師工程’，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠誠于馬克思主義、在學科領(lǐng)域有影響的知名專家?！备鶕?jù)全國黨校工作會議與習總書記的要求，黨校在選聘教師和組織員、班主任時，有幾項原則要把握：一是要看其是否有堅定理想信念，是否忠于黨的干部教育培訓事業(yè)；二是是否具備較高的馬克思主義理論水平和扎實的專業(yè)知識，善于運用馬克思主義立場、觀點、方法分析當今世界和中國的現(xiàn)實問題；三是是否了解學員的思想與作風狀況，善于做學員的思想政治工作；四是知識是否豐富、是否視眼開闊、風趣幽默、講課（講話）生動、善于與學員交流；五是能否始終如一關(guān)愛學員、品行端正、為人師表。黨校干部教師尤其是年輕的干部教師要加強自我修養(yǎng)，努力提高綜合素質(zhì)，盡快具備起與工作相匹配的素質(zhì)與能力。

當前基層黨校加強干部教師隊伍建設(shè)，提高黨性教育能力與水平的具體措施：第一，適當增加基層黨校教師編制。區(qū)縣黨校在編專職教師增加到20至30人，地市黨校在編專職教師增加到40至60人。第二，建立一種開放的、能進能出的用人機制，把一些具有較高的馬克思主義理論水平又有豐富的實際工作經(jīng)驗的同志充實到黨校干部教師隊伍中來，在黨校的干部教育培訓工作中起骨干作用。與此同時，安排一些對基層和實際工作不了解的中青年干部教師到學校、社區(qū)、區(qū)縣機關(guān)等單位工作。這樣做能提高黨校干部教師隊伍整體素質(zhì)，同時在一定程度上也解決了干部與教師的職業(yè)怠倦和精神懈怠問題。而且也為干部流動創(chuàng)造了條件。第三，加大中青年干部教師到基層單位掛職培訓的力度。定期派一些干部與教師到學校、社區(qū)、農(nóng)村等基層單位掛職學習，時間為一年，給予實職，安排經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導帶教，以增加對現(xiàn)實社會的了解。第四，定期派干部和教師到中央黨校、國家行政學院和國外參加高層次培訓班，學習中國特色社會主義最新理論成果，了解最新情況與信息，學習干部教育工作新經(jīng)驗新方法。

（五）制定科學的黨性教育的考核辦法

首先，統(tǒng)一對黨校黨性教育考核的認識。黨校黨性教育的考核應(yīng)該是學員在黨校學習期間黨性表現(xiàn)。知識與能力的學習培訓不屬于黨性教育考核內(nèi)容。其次，應(yīng)對學員在黨校學習期間黨性實行全面考核，包括：中國特色社會主義理論體系學習情況、黨的路線方針政策的理解程度、對當前社會中熱點難點問題的認識情況、聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的宗旨意識、開拓進取敢于擔當?shù)木?、廉潔奉公自律意識等。再次，考核的形式應(yīng)該是新穎多樣的。學習小結(jié)、學員成長記錄冊、小組討論大組交流中的表現(xiàn)、現(xiàn)場教學的參與度、結(jié)業(yè)答辯等等。最后，考核能量化的盡量量化，考核結(jié)果反饋到學員所在單位。

從黨和政府層面：

（一）實踐中堅持改革發(fā)展，打造良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)

要不斷提高人民生活水平，同時縮小貧富差距，加強社會治理，堅持反腐倡廉，為提高思想政治教育的有效性、堅定黨員干部理想信念打造良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略思想布局已經(jīng)為全黨全國人民描繪了未來奮斗的藍圖，只要全黨同志認真做到“兩手抓，兩手都要硬”，既發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平，同時堅持縮小貧富差距，堅持反腐倡廉，堅持加強社會綜合治理，就一定會使中國發(fā)展得越來越好，廣大黨員干部就會越來越做到“三個自信”。

（二）加強對中國特色社會主義重大理論與現(xiàn)實問題的研究

如加強“市場經(jīng)濟條件下，如何既要發(fā)揮市場的作用，又要體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，縮小貧富差距”、“市場經(jīng)濟條件下，如何加強黨員干部思想道德建設(shè)，防止干部理想缺失道德滑坡”等重大課題的研究?，F(xiàn)在中國市場化程度在不斷提高，但是百姓共同富裕、人民當家作主的社會主義本質(zhì)還難以充分體現(xiàn)出來，黨員干部包括一部分黨校教師對此有想法。還比如市場經(jīng)濟條件下如何加強黨員干部的思想道德教育這一問題理論上沒有研究透，實踐中關(guān)系也沒有處理好。市場經(jīng)濟講效益效率，社會主義講公平公正共同富裕，共產(chǎn)黨員還要講奉獻，這之間有矛盾有沖突，在實踐中也沒有把握好。所以，當前首要任務(wù)是由省級以上黨委宣傳部門牽頭，聯(lián)合黨校、社科院、高校一起對上述重大理論與實踐問題進行集中攻關(guān)，盡快盡早拿出最新理論研究成果與有效的實施方案，用于指導改革發(fā)展的實踐，同時為基層黨校加強學員黨性教育營造良好外部環(huán)境。

（三）全黨要為基層黨校抓好黨性教育提供系統(tǒng)化支持

黨員干部黨性教育是全黨的重大任務(wù)，是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有黨政各方齊心協(xié)力，才能把教育工作做好。黨的宣傳部門要積極有效宣傳黨的路線方針政策、堅持弘揚主旋律，加強對輿論引導監(jiān)督管理。黨的組織部門要把干部黨性是否強作為一條重要的用人標準。一是觀察平時表現(xiàn)、聽其平時言論；二是觀察他敢不敢與歪風邪氣作堅決的斗爭，所管轄的單位部門有沒有出現(xiàn)干部違犯黨的政治紀律組織原則并產(chǎn)生嚴重后果的情況。黨的紀檢監(jiān)察部門要把干部講規(guī)矩守紀律作為作風建設(shè)一項重要內(nèi)容來抓。認真查處干部違犯黨的政治紀律組織原則重大案件，認真行使“一票否決”權(quán)力，為黨員干部加強黨性修養(yǎng)打造健全的制度環(huán)境。

（作者單位：中共上海市委黨校第四分校）

（責任編輯 周巍）