社保基金：如何捍衛(wèi)百姓“保命錢(qián)

社?；穑喝绾魏葱l(wèi)百姓“保命錢(qián)

3月28日，國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），5月1日起施行?！稐l例》的頒布，意味著“保命錢(qián)”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道，這實(shí)際上也優(yōu)化了社會(huì)保險(xiǎn)資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢(qián)”才能保得住。

究竟社?；鹗且环N什么性質(zhì)的基金，它的大規(guī)模入市對(duì)于普通人的養(yǎng)老金利弊如何？事關(guān)老百姓的“保命錢(qián)”、“養(yǎng)老錢(qián)”，又該如何做到保值增值？

6000億養(yǎng)老金入市能砸出多大行情

1.5萬(wàn)億社保投資將“有規(guī)可依”

盡管全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?；穑┙⒂?000年，截至2015年12月底基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元，但十幾年來(lái)管理依據(jù)只是部門(mén)規(guī)章，即財(cái)政部、人社部聯(lián)合頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，一定程度上制約了社?；鸢l(fā)展。此次出臺(tái)《條例》對(duì)于社?；鹨?guī)范管理和保值增值可謂意義深遠(yuǎn)。

社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金名稱(chēng)上只有一字之差，但兩者有本質(zhì)區(qū)別，前者由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而后者資金主要來(lái)自單位和個(gè)人繳費(fèi)，用于五險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。

然而兩者又有著密切關(guān)系，社?；饘?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，將扮演保障者、護(hù)航者的角色，當(dāng)后者未來(lái)遭遇支出壓力時(shí)，前者就能及時(shí)進(jìn)行輸血。如果說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)資金是老百姓的“保命錢(qián)”，社會(huì)保障基金就相當(dāng)于老百姓“保命錢(qián)”的準(zhǔn)備金。《條例》的頒布，意味著“保命錢(qián)”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道，這實(shí)際上也優(yōu)化了社會(huì)保險(xiǎn)資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢(qián)”才能保得住。從這個(gè)角度說(shuō)，《條例》的實(shí)施將有望重塑公眾對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的信心，因?yàn)橛猩绫；鸲档?，公眾不用再?dān)心今后領(lǐng)不到養(yǎng)老金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)資金了。

同時(shí)，《條例》還將成為社保降費(fèi)的“推動(dòng)者”。自中央明確要降低社保費(fèi)率為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)以來(lái)，到目前超過(guò)12個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)社保費(fèi)率。然而值得注意的是，這些只集中于工傷、失業(yè)、生育三大險(xiǎn)種，對(duì)醫(yī)療尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率沒(méi)有觸及，原因之一在于沒(méi)有國(guó)資劃撥補(bǔ)缺口，地方不敢降低這兩種費(fèi)率。

這次《條例》明確提出國(guó)資將劃轉(zhuǎn)社?；?，為進(jìn)一步降低費(fèi)率提供了法律依據(jù)，換句話(huà)說(shuō)，有利于加快社保降費(fèi)的效率。國(guó)資劃轉(zhuǎn)無(wú)疑能為社?；鹛峁┏渥恪皬椝帯?，社保降費(fèi)就能邁出更大的腳步，企業(yè)和個(gè)人負(fù)費(fèi)就有望真正減輕，也能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入更大活力。

另外，《條例》還將對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)起到規(guī)范作用，同時(shí)還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社保基金蛋糕越來(lái)越大，2015年全國(guó)社會(huì)保障基金收益率達(dá)15.14%，但也有很多問(wèn)題，比如公告顯示社保基金自營(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的范圍較窄，2010年到2013年相關(guān)投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。

《條例》還對(duì)社保基金投資如何防范風(fēng)險(xiǎn)作出了較為明確的規(guī)定，有利于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。而且，由于社?；鹜顿Y范圍相對(duì)較大，如果安全有保障，收益情況好，也為今后養(yǎng)老金擴(kuò)大投資積累了經(jīng)驗(yàn)?？傊?，《條例》的價(jià)值不僅在于規(guī)范社?；鹜顿Y與管理，而且對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金、公眾等也有多重意義。

養(yǎng)老金入市邁出關(guān)鍵一步

《條例》的消息一公布，就有專(zhuān)家指出，這不僅意味著掌管著近兩萬(wàn)億元資產(chǎn)的全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)終于可以有法可依地運(yùn)營(yíng)人民的“養(yǎng)命錢(qián)”，而且也意味著，養(yǎng)老金借道社保入市邁出了重要一步。

去年8月，官方曾發(fā)布投資指導(dǎo)方針，允許地方養(yǎng)老金投資于更大范圍的高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，股票和股票總凈資產(chǎn)的最高比例定為30%。分析認(rèn)為，隨著《條例》的頒布，養(yǎng)老金增量資金投資二級(jí)市場(chǎng)，從操作層面來(lái)看已指日可待。

但需要注意的是，此前官方渠道已經(jīng)發(fā)布消息，不能將養(yǎng)老金買(mǎi)入A股看成是“政策救市”。養(yǎng)老金是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，且追求高度安全性的穩(wěn)健資金，在權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)的配置上，不會(huì)太激進(jìn)?！霸隽抠Y金確實(shí)會(huì)有，對(duì)市場(chǎng)也是正面的信心激勵(lì)，但不能夸大解讀”，一位私募基金經(jīng)理表示。

A股市場(chǎng)在2015年全年和2016年初的過(guò)山車(chē)式的行情下，已基本上完成了“去泡沫化”、“去杠桿化”的進(jìn)程，市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已基本上得到了充分的釋放。因此，未來(lái)無(wú)論是社?；?，還是養(yǎng)老基金，其逐漸入市的策略，都在情理范圍之內(nèi)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，隨著社?；鸷宛B(yǎng)老基金入市步伐的加快，在給股市帶來(lái)流動(dòng)性資金的同時(shí)，也將進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)投資者的整體占比，從而增強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)股票市場(chǎng)的整體影響力，利于將價(jià)值投資的理念注入至市場(chǎng)之中，使得整個(gè)市場(chǎng)投資逐步趨于理性。

同時(shí)，社?；鸬娜胧性黾恿似渫顿Y運(yùn)用渠道，有利于其在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值的目的。從改革角度出發(fā)，社?；鹱鳛橐粋€(gè)“航母”級(jí)的機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入證券市場(chǎng)，并不是簡(jiǎn)單的資金堆積，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，將會(huì)促進(jìn)證券市場(chǎng)深層次的產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

目前，推動(dòng)養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金入市、培育壯大機(jī)構(gòu)投資者已成為發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，基本養(yǎng)老基金投資股市的上限為30%。按養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營(yíng)資金約2萬(wàn)億元規(guī)模測(cè)試，最多大概有6000億元資金可入市。目前A股藍(lán)籌股估值仍然處于歷史底部區(qū)域，正是長(zhǎng)期資金入場(chǎng)的最好時(shí)機(jī)。長(zhǎng)期資金入市，將是推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。

保障“養(yǎng)命錢(qián)”保值增值

其實(shí)，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，不管《條例》的意義有多大，也不管養(yǎng)老金入市的前景有多美，他們最關(guān)心的仍是“保命錢(qián)”、“養(yǎng)老錢(qián)”如何保險(xiǎn)甚至是有“保障”。這筆錢(qián)到底該如何管理投資才能夠在日常管理中不至于只是“保存”，還能在關(guān)鍵時(shí)刻派上“用場(chǎng)”？

隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)保障能力建設(shè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尤其是養(yǎng)老基金收支缺口也愈加明顯。

為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，中國(guó)于2000年設(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（草案）》，意味著中國(guó)將從“立法”層面保障百姓“養(yǎng)命錢(qián)”保值增值，對(duì)社?；鸸芾砘鸬囊?guī)范化和法制化是一個(gè)促進(jìn)，在全國(guó)社保基金的層面上形成統(tǒng)一的管理，特別在投資、運(yùn)行這方面有了明確的要求，比如在審計(jì)、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。這對(duì)社?；鸾】岛鸵?guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)控制以及將來(lái)如何使用都有很好的幫助。

草案指出，全國(guó)社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成。投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)。中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍指出，社?；饋?lái)源的多元化有助于彌補(bǔ)社保資金的缺口，但基本的原則是要保障基金的絕對(duì)安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢(qián)受到損失，社?；鹗恰梆B(yǎng)老錢(qián)”，這一部分運(yùn)行的安全以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控始終是大家關(guān)心的事情也是政府所重視的一項(xiàng)工作。通過(guò)制度的建設(shè)和規(guī)范化的管理，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面也有了規(guī)定，有助于社?；鹪谕顿Y運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)防控。

總之，社?；鹑胧幸惺找妫腥擞凶銐虻陌踩?。

新一輪社保降費(fèi)如何影響你我

《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》為進(jìn)一步降低社保費(fèi)率提供了法律依據(jù)。近期，北京、上海、廣東、浙江、天津等地相繼宣布下調(diào)社保費(fèi)率，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一輪降費(fèi)率，將為企業(yè)帶來(lái)多少“降成本”利好？百姓社保待遇是否受到影響？不少地方社保金收支矛盾本已突出，“減收”同時(shí)如何確保社保制度安全運(yùn)行？

降成本：對(duì)企業(yè)有多少實(shí)質(zhì)利好

日門(mén)（江西）建材有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理羅思對(duì)企業(yè)人力成本之重頗有體會(huì)：公司員工300余名，每月要繳納社保16萬(wàn)元，員工拿6000元工資，公司還額外繳4000元“五險(xiǎn)一金”。

福建廈門(mén)安井食品公司社保專(zhuān)員許小其卻感受到了企業(yè)減負(fù)的點(diǎn)滴進(jìn)展。他算了一筆賬：去年10月，當(dāng)?shù)亟档凸ｋU(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)一年節(jié)省約24.6萬(wàn)元；今年年初，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，可節(jié)省43.5萬(wàn)元；3月，降低醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，一年節(jié)省72.1萬(wàn)元。“雖然是‘小步走’，但為企業(yè)降負(fù)落到了實(shí)處。”

這是近期各地新一輪降低社保費(fèi)率的縮影。上海、廣東、天津、浙江、福建、云南、甘肅等地陸續(xù)出臺(tái)“降費(fèi)”政策，一些地方還啟動(dòng)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施。

目前，我國(guó)職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類(lèi)?！耙唤稹奔醋》抗e金。

上海于3月21日宣布調(diào)整單位繳費(fèi)部分的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從此前的45.5%下調(diào)到43%。

廣東在此前下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，近期還宣布下調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。

北京近期公布相關(guān)通知將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由最高2%調(diào)整為最高1.9%。

這是根據(jù)中央部署，為企業(yè)“降成本”采取的實(shí)質(zhì)性舉措。去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)社保費(fèi)率，涉及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，現(xiàn)在，占據(jù)社保繳費(fèi)“大頭”的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)率也在地方有所動(dòng)作。

今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。社會(huì)保障基金是充裕的，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例。

中智人力資本調(diào)研中心對(duì)數(shù)萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行的2015年福利調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)去年投入的以“五險(xiǎn)一金”為主體的法定人均福利成本約為23052元，福利總成本約占企業(yè)人工成本的23%。

而人社部2月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%。

為了降低用工成本從沿海城市搬遷到中部地區(qū)的江西森科實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理謝偉發(fā)現(xiàn)，人工成本依然不低。“現(xiàn)行社保費(fèi)率下，每位員工的社保費(fèi)初步算約900元，占到員工工資成本的40%。”

此次降低費(fèi)率，能為企業(yè)帶來(lái)多大實(shí)質(zhì)性利好？

據(jù)上海測(cè)算，企業(yè)社保費(fèi)率降低2.5個(gè)百分點(diǎn)，2016年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。而廣東則明確，到今年年底，將為全省企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元。廈門(mén)地稅部門(mén)預(yù)估，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)減負(fù)政策將為全市用人單位減輕超過(guò)18億元成本。

“企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要收入來(lái)源之一。在目前企業(yè)面臨一定困難的情況下，通過(guò)降低企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率來(lái)降低企業(yè)成本，是支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。”上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝說(shuō)。

保待遇：降費(fèi)率如何不成降待遇

企業(yè)社保負(fù)擔(dān)降低，職工社保待遇是否受到影響，這是人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

記者在降低費(fèi)率的多地采訪發(fā)現(xiàn)，包括上海、廣東、廈門(mén)等地均表示，降低費(fèi)率的決定是在基金可以承受的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)精密計(jì)算得出的，不會(huì)影響居民待遇。一些地方此前就降低過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)率，在降費(fèi)率后依然保持了養(yǎng)老金等待遇的連增。

廣東省社保基金管理局負(fù)責(zé)人介紹，到2015年年末，廣東省社保基金滾存余額9591億元，占全國(guó)七分之一。目前，廣東的社保基金比較充裕，這也是下調(diào)費(fèi)率的基礎(chǔ)，絕不會(huì)以犧牲養(yǎng)老待遇來(lái)?yè)Q取費(fèi)率下調(diào)。

上海市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙祝平說(shuō)，以養(yǎng)老金為例，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注重代際平衡。從個(gè)人看，個(gè)人待遇主要取決于職工本人退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資以及本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額等因素。個(gè)人退休后的待遇增長(zhǎng)，則主要考慮物價(jià)增長(zhǎng)水平和社會(huì)平均工資的增幅，“下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇確定和增長(zhǎng)因素產(chǎn)生影響，因此也不會(huì)影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平”。

上海社科院研究員權(quán)衡說(shuō)，征繳和發(fā)放養(yǎng)老金事實(shí)上并非是“完全掛鉤”的，屬于收支兩條線(xiàn)，這也就意味著單位繳費(fèi)部分的下調(diào)并不與居民的養(yǎng)老金待遇發(fā)生直接的聯(lián)系。居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由多個(gè)因素綜合決定的，即使基金每年有一定的收入減少，依然可以承受，也不會(huì)影響到職工權(quán)益。

再如醫(yī)保金。據(jù)悉，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平主要取決于個(gè)人賬戶(hù)計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)、起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額等。因此，即使職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分費(fèi)率下調(diào)，參保人員的醫(yī)保待遇仍可能有適當(dāng)提高。

上海社科院研究員胡蘇云說(shuō)，養(yǎng)老金、醫(yī)保等待遇早已在《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)其計(jì)算方式有明確的規(guī)定，“絕對(duì)不會(huì)少”。從歷年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果“池子”里的錢(qián)不夠的話(huà)，政府會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式足額發(fā)放，不可能少發(fā)或者不發(fā)。

另一個(gè)可以佐證的事實(shí)是，2013年10月，上海就曾在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不受影響、社?；鹫＿\(yùn)行的前提下，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保費(fèi)率水平，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。

此后上海連年上調(diào)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的最高支付限額提高到39萬(wàn)元。

事實(shí)上，中央已經(jīng)給公眾吃下“定心丸”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告中說(shuō)，各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這意味著，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年將迎來(lái)“十二連漲”。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。

防風(fēng)險(xiǎn)：社?！暗拙€(xiàn)”如何筑牢

當(dāng)前，不少地方老齡化程度加劇，各項(xiàng)社保待遇剛性提高，社?；鹗罩毫^大。在此情形下降低費(fèi)率水平，是否會(huì)影響到社保金安全運(yùn)行？

趙祝平說(shuō)，進(jìn)一步降低職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算和認(rèn)真研究的，是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步降低費(fèi)率后，基金的安全仍然是有保障的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海10項(xiàng)社?；鹗杖?000多億元，支出2800多億元，當(dāng)年收支結(jié)余400多億元，累積結(jié)余3000多億元。趙祝平表示，目前上海職工社?；鹗罩闆r較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。

記者采訪了解到，2012年，廣東就將1000億元社?；鹩囝~委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，每年的收益率都在10%左右，2015年達(dá)15.14%，不存在養(yǎng)老金收不抵支的情況。

但也有一些地方的養(yǎng)老金運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，盡管有高額國(guó)家補(bǔ)貼，但黑龍江省2015年養(yǎng)老金缺口依然比上年擴(kuò)大，將在200億元以上。目前黑龍江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已達(dá)1.16：1，這意味著1.16名在職職工就要養(yǎng)1名退休職工。僅靠黑龍江省自身，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)已難有空間。

再如，江西省上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)如剔除一次性收入，全省當(dāng)期出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)）有近30個(gè)。景德鎮(zhèn)市社保中心辦公室主任張建平說(shuō)，景德鎮(zhèn)市養(yǎng)老金支付一直有缺口，去年1月和今年1月的支付，是省里提前劃轉(zhuǎn)了中央轉(zhuǎn)移支付7億多元，否則很難支付。

“適當(dāng)降低社保費(fèi)率，必須建立在確保社?；痖L(zhǎng)期收支平衡的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)‘摁下葫蘆起了瓢’，顧此失彼，得不償失。”金維剛表示。

專(zhuān)家建議，進(jìn)一步建立健全社?；痤A(yù)警、儲(chǔ)備和保值增值機(jī)制，擴(kuò)大職工社保的覆蓋面，加強(qiáng)社保費(fèi)的征繳和基金管理，加大財(cái)政、國(guó)資等對(duì)社保基金的支持力度，以增強(qiáng)社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力。人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋8.5億人，距離10億人的應(yīng)覆蓋目標(biāo)還有15%左右的空間。

社保之殤：中斷社保為哪般

國(guó)家正在出臺(tái)各種措施日益完善社保政策，老百姓的保障也越來(lái)越堅(jiān)實(shí)，但仍然有人不愿意或者沒(méi)有繳社保。一邊擔(dān)憂(yōu)未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，一邊又放棄制度提供的保障，這種怪現(xiàn)象為何發(fā)生？

3800萬(wàn)人中斷社保是何兆頭

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截止2013年已累計(jì)有3800萬(wàn)人中斷了繳社保，意味著有23%的工作者中斷繳費(fèi)，該數(shù)據(jù)占城鎮(zhèn)職工參保的一成還多。表面看，棄保純屬個(gè)人行為，但影響的卻是整個(gè)社保體系，造成了養(yǎng)老金空賬壓力加劇。

專(zhuān)家指出，3800萬(wàn)人中斷繳納社保，是一個(gè)值得警惕的信號(hào)，標(biāo)志著國(guó)家信用正面臨挑戰(zhàn)。其中是擔(dān)憂(yōu)、是恐懼、是焦慮、還是繳不起？無(wú)論如何，有一成多人退出了。如果持這種想法的人越來(lái)越多，養(yǎng)老金的空賬壓力無(wú)疑將加劇。

隨著老齡化程度的加劇，很多外來(lái)務(wù)工人員中斷社保的問(wèn)題非常凸顯。來(lái)自湖南的胡女士今年55歲，在廣州打工19年，其間一共買(mǎi)了10年的社保，本想著明年就退休回老家，但經(jīng)過(guò)多方打聽(tīng)后發(fā)現(xiàn)，她根本無(wú)法在廣州退休。

“我現(xiàn)在有三種選擇，一是中斷社保，僅保留個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)繳納的資金和利息回老家；二是根據(jù)老家的政策，把現(xiàn)有的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)去，但社會(huì)統(tǒng)籌部分無(wú)法轉(zhuǎn)移，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)的資金，則需重新在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)；三是繼續(xù)在廣州工作，直到交夠15年的社會(huì)保險(xiǎn)?！苯?，胡女士無(wú)奈地表示，她繳納的社會(huì)保險(xiǎn)年限比較長(zhǎng)，所以還在猶豫是否中斷，但自己認(rèn)識(shí)的很多外來(lái)務(wù)工人員回老家，大都選擇了中斷社保。

社保一旦中斷，也就意味著已達(dá)退休年齡的胡女士或因參保年限不夠而無(wú)法領(lǐng)取退休金。

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光表示，未來(lái)的幾年內(nèi)，退休年齡夠了卻因參保年限不滿(mǎn)而無(wú)法退休的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多；同時(shí)，這種現(xiàn)象直接影響了工作人口在繳納社保方面的選擇傾向，中斷或者工作之初就放棄繳納社保的現(xiàn)象將會(huì)增多。

“中斷繳納社保的情況主要有兩種，一種是參保年限已滿(mǎn)15年后中斷社保，待到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；另外一種情況則是繳納年限未滿(mǎn)15年，暫時(shí)中斷或者徹底中斷繳納社保的行為?！敝袊?guó)人保研究員崔鵬表示，中斷繳納社保主要集中在三類(lèi)人群：一是下崗失業(yè)人員，這類(lèi)人群大都屬于被動(dòng)中斷；二是小微企業(yè)員工，企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保；三是流動(dòng)性比較大的務(wù)工人員。

據(jù)了解，個(gè)人一旦中斷社保，根據(jù)各地的不同政策，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)都將受到很大的影響。更重要的是，由于中斷期間的個(gè)人賬戶(hù)未有資金進(jìn)入，計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)會(huì)有虧損。

棄?；驍嗬U背后有何隱情

一邊是務(wù)工人員為養(yǎng)老所愁，一邊是斷繳或主動(dòng)不參保，為何如此矛盾？在這背后究竟有何隱情？

勞動(dòng)者棄保：還是想把錢(qián)都揣在自己口袋里。

高收入人群不愿交社保。工資較高的員工對(duì)社保興趣不大，部分高管在入職時(shí)會(huì)向企業(yè)表示，自己已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)能否不為其繳納社保，因?yàn)樵陴B(yǎng)老金領(lǐng)取上，社會(huì)平均工資會(huì)作為一個(gè)重要參數(shù)，對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō)，投保越高相對(duì)越吃虧?！昂芏喔吖懿⒉幌Ｍ緸槠淅U納養(yǎng)老金，因?yàn)橥诵輹r(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)足輕重，他們靠的是儲(chǔ)蓄、投資等”某公司人力總監(jiān)表示。另外，延遲退休的政策實(shí)施也是一大影響，延遲退休實(shí)質(zhì)是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，很多收入較高的員工，認(rèn)為退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金幾乎沒(méi)有作用，他們靠的是儲(chǔ)蓄、靠投資養(yǎng)老。

初入職場(chǎng)的低收入者對(duì)社?！盁o(wú)所謂”。上述人力總監(jiān)介紹，上述公司30歲以上的固定員工對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍比較在意，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在職時(shí)拿著不高的工資，意味著退休后主要依靠養(yǎng)老金生活。但對(duì)于有些剛參加工作的年輕人來(lái)說(shuō)，由于他們身體更健康，距離退休還很遙遠(yuǎn)，同時(shí)個(gè)人現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要承受租房等開(kāi)支壓力，因此對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，他們更在意當(dāng)下能拿到多少錢(qián)。

農(nóng)民工為了每月多拿錢(qián)放棄社保。據(jù)人社部門(mén)透露，在一些流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)，一些農(nóng)民工也有不愿參保的現(xiàn)象。如農(nóng)民工群體在A城市做幾年然后轉(zhuǎn)去B城市，是很常見(jiàn)的事。然而，這樣做的結(jié)果是農(nóng)民工最后只能拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中的結(jié)余，社會(huì)統(tǒng)籌部分將全部留給原城市，等于白做貢獻(xiàn)。所以會(huì)有一部分人干脆要求老板不交社保，直接把本來(lái)要繳社保的費(fèi)用全部打包到工資里一起發(fā)。

出租車(chē)司機(jī)很少有社保。出租車(chē)司機(jī)只是出租車(chē)公司的普通雇員，和其他任何公司的雇員并無(wú)兩樣。但現(xiàn)在的事實(shí)是，出租車(chē)司機(jī)每個(gè)月要繳納高昂的份兒錢(qián)，此外還有名目繁多的保證金、修車(chē)費(fèi)等等，這些都需要出租車(chē)司機(jī)自掏腰包。因?yàn)閯趧?dòng)力過(guò)剩，使得出租車(chē)公司越來(lái)越有話(huà)語(yǔ)權(quán)，反正就得交這么多錢(qián)，你不想干就走人，有的是人等著干。出租車(chē)是私人掛靠單位，所以司機(jī)根本沒(méi)有社保，只有公營(yíng)公司的出租車(chē)司機(jī)有社保醫(yī)保，一般私人掛靠的想交社保，公司那部分也要自己出。

除此之外，一部分勞動(dòng)者認(rèn)為社保資金缺口嚴(yán)重、入不敷出，擔(dān)心社保今后無(wú)法兌現(xiàn)，“以后的事誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)，只有錢(qián)在自己手里最踏實(shí)?！庇腥巳绱藫?dān)憂(yōu)道。

用人單位“夾心”：政府規(guī)定交，員工要折現(xiàn)。

不繳社?；蛘邨壉Ｒ灿幸徊糠衷蛟谟萌藛挝簧砩稀．吘顾鼈兪抢U納社保的重要主體。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》要求，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工申請(qǐng)辦理社保登記并申報(bào)繳納社保費(fèi)。用人單位未按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或補(bǔ)足，并按日加收0.5‰的滯納金。

然而，有部分企業(yè)卻頻頻遭遇員工要求不買(mǎi)社保、直接折現(xiàn)的情況。其實(shí)，夾在政府和員工之間，企業(yè)也很苦惱。

福建閩威水產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司一位雷姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)形勢(shì)不太好，企業(yè)員工流動(dòng)性很強(qiáng)，由于社保沒(méi)有辦法順利接轉(zhuǎn)，員工大多不愿意交納社保，而是希望直接把錢(qián)發(fā)到他們手上。“企業(yè)也很為難，不交違法，交了員工其實(shí)很多也享受不到?！?/p>

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長(zhǎng)棋經(jīng)營(yíng)了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)?！艾F(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢(qián)直接拿到手上。甚至還有工人說(shuō)如果要交社保的話(huà)，就不來(lái)工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個(gè)月2000多塊錢(qián)工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”

郭長(zhǎng)棋說(shuō)：“我和工人們說(shuō)，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個(gè)餅，畫(huà)餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂(lè)意；不交社保，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)來(lái)查我又違法，我給夾在中間?！?/p>

據(jù)了解，近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，部分企業(yè)開(kāi)工不足，短工化的現(xiàn)象異常突出，部分勞動(dòng)者以短工、零工的方式維持生計(jì)，就業(yè)不穩(wěn)定。這部分員工實(shí)質(zhì)上處于無(wú)社保的狀態(tài)。

部分企業(yè)主坦言，員工的社保對(duì)企業(yè)而言也是一個(gè)承重的負(fù)擔(dān)，在員工流動(dòng)性很強(qiáng)的情況下，如果員工不愿意繳納社保，企業(yè)一般不會(huì)為員工持續(xù)繳納社保，“上面有政策，下面有對(duì)策?！?/p>

拿什么拯救對(duì)社保的信心

其實(shí)，在棄保和斷繳的背后很大程度上是老百姓對(duì)社保信心的遞減甚至缺失，那么，人們?yōu)楹螌?duì)社保不放心呢？一個(gè)重要原因就是侵占、挪用、貪污社?；疬`法違規(guī)案件的層出不窮。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用的事情已不再是新鮮事，我們經(jīng)常能看到社?；鹁薮罂吡葓?bào)道，如前些年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的廣州8億社保基金被挪用事件。再就是資金缺口問(wèn)題。據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金年均缺口717億元，總?cè)笨谶_(dá)2.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的1/3。這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)讓人對(duì)政府的“兌現(xiàn)”能力產(chǎn)生懷疑。

另一個(gè)問(wèn)題出在中國(guó)的社保體制，民眾的社保不是由稅收形成的，而是由企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)形成的，民眾的社保實(shí)際上只是一種自保。這種自保更像是一款強(qiáng)制保險(xiǎn)，繳費(fèi)要繳上30年，不僅繳額年年上漲。領(lǐng)取生存金還必須等到退休后，中途不能領(lǐng)取，不能退保，不出具合同文本，隨時(shí)可以變更其中的條款比如把退休年齡延長(zhǎng)到65歲。

這怎能讓中低收入者對(duì)社保有信心，在這種情況下，“保守”和“現(xiàn)實(shí)”的老百姓很容易就會(huì)產(chǎn)生寧可相信儲(chǔ)蓄罐，也不信任政府的想法。于是他們會(huì)設(shè)法少繳費(fèi)或干脆不繳費(fèi)，多繳又不能多得、早繳又不能早得，在近幾年持續(xù)的兇猛的通脹態(tài)勢(shì)下，把錢(qián)早早拿到手肯定劃得來(lái)。

專(zhuān)家指出，不管是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際上都是“眾人拾柴火焰高”，參保的人越多，每個(gè)人要交的錢(qián)越少，保障水平會(huì)更高。如果棄保人員增多，將對(duì)社保體系造成比較嚴(yán)重的沖擊。

因此，解決社保問(wèn)題，重拾人們對(duì)社保的信心，根本對(duì)策是要變革現(xiàn)行社保體系尤其是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的架構(gòu)，并進(jìn)一步完善其制度要素。例如，盡早、盡快將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工，以及城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)版的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)；采用“以稅代費(fèi)”的做法，做實(shí)名義繳費(fèi)率；統(tǒng)一男女退休年齡，并延遲退休年齡等。

（《法制日?qǐng)?bào)》2016.03.30、國(guó)際在線(xiàn)2016.02.05、新華社2016.03.28等）