徐國強(qiáng)、李瑭

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京　210008）

江蘇省生態(tài)文明建設(shè)滿意度調(diào)查分析

徐國強(qiáng)、李瑭

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京210008）

本文以2015年江蘇省生態(tài)文明建設(shè)滿意度電話調(diào)查結(jié)果為依托，多角度展示百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方方面面的直觀感受，對(duì)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，最后提出了進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)滿意度的政策建議。

生態(tài)文明建設(shè)；百姓滿意度；電話調(diào)查

為了解生態(tài)文明建設(shè)成效，江蘇省社情民意調(diào)查中心開展了2015年全省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括政府重視生態(tài)文明建設(shè)程度和成效以及生態(tài)文明建設(shè)工程的生態(tài)空間保護(hù)行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)、生態(tài)生活全民行動(dòng)和生態(tài)文化傳播行動(dòng)五大行動(dòng)方面的19項(xiàng)指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)指標(biāo)的百姓滿意率有所上升，全省生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，但少數(shù)地區(qū)、少數(shù)領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

一、人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度躍上新水平

這次調(diào)查的19個(gè)指標(biāo)中，15個(gè)指標(biāo)的滿意率都有不同程度上升。有3個(gè)指標(biāo)滿意率達(dá)到90%以上，有8個(gè)指標(biāo)的滿意率在85%-90%之間，有3個(gè)指標(biāo)滿意率在80%-85%之間。這次調(diào)查樣本中，高素質(zhì)群體增多，比重上升，顯示這次調(diào)查的百姓滿意度的“含金量”也有所提高。

（一）在政府重視生態(tài)文明建設(shè)和成效方面，人民群眾的滿意率上升

調(diào)查結(jié)果顯示，百姓認(rèn)為政府重視生態(tài)文明建設(shè)的比重達(dá)到89.6%，比2014年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)市中，9個(gè)市的百姓認(rèn)為政府重視生態(tài)文明建設(shè)的比重在90%，比2014年增加3個(gè)市；2個(gè)市的滿意率在85%-90%之間；還有2個(gè)市的滿意率在82%-85%之間?？梢姡〗^大多數(shù)地方政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)理念不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)不斷付諸實(shí)踐。

全省百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的滿意率達(dá)87.7%，比2014年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效滿意率分別為88.0%和87.1%，比2014年分別上升1.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)。全省13個(gè)市中，2個(gè)市的建設(shè)成效滿意率在90%以上；9個(gè)市的建設(shè)成效滿意率在85%-90%之間，比2014年增加2個(gè)市；還有2個(gè)市的建設(shè)成效滿意率在80%-85%之間，比2014年減少2個(gè)市。這說明生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯的成效，得到了廣大人民群眾的充分肯定。

（二）在生態(tài)空間保護(hù)行動(dòng)方面，調(diào)查的五項(xiàng)指標(biāo)滿意率都呈上升態(tài)勢

首先，城市居民百姓對(duì)綠化情況滿意率超過了90%，達(dá)到91.5%，比2014年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)市中，9個(gè)市的滿意率在90%以上，2個(gè)市在88%-90%之間，1個(gè)市在80%-85%之間。表明江蘇在城市建設(shè)過程中，行道樹木、公園草地等城市綠化得到相應(yīng)的重視和發(fā)展，在補(bǔ)充氧氣、凈化空氣、美化城市和減少噪音等方面發(fā)揮了重要作用。

其次，水資源保護(hù)滿意率達(dá)到87.2%，比2014年上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村滿意率分別為89.0%和84.0%，分別上升2.1和3.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管農(nóng)村滿意率上升快于城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)滿意率仍高于農(nóng)村5個(gè)百分點(diǎn)，說明城鎮(zhèn)水資源保護(hù)好于農(nóng)村，農(nóng)村水資源保護(hù)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，綠色村莊農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)滿意率接近90%，達(dá)到88.0%，比2014年上升4.0個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)市中，首次有4個(gè)市的滿意率超過90%，8個(gè)市在85%-90%之間，僅1個(gè)市在80%-85%之間，比2014年減少7個(gè)市。這說明全省綠色村莊農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)速度較快、成效較大。

第四，農(nóng)村土地資源保護(hù)滿意率達(dá)到83.3%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)市中，僅2個(gè)市滿意率在85%以上，10個(gè)市在80%-85%之間，比2014年增加4個(gè)市，還有1個(gè)市不足80%，比2014年減少5個(gè)市。近年來，全省嚴(yán)格落實(shí)國家政策，努力提高土地節(jié)約集約利用水平，大力開展土地綜合整治，采取占補(bǔ)平衡等措施，土地資源逐步得到了有效保護(hù)。

第五，發(fā)展沒有擠占生態(tài)空間的比重達(dá)到42.3%，上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，擠占生態(tài)空間的比重為29.1%，下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村認(rèn)為沒有擠占空間比重為45.2%，好于城鎮(zhèn)（40.7%），與2014年相比，城鎮(zhèn)上升4個(gè)點(diǎn)，農(nóng)村略降0.1個(gè)點(diǎn)。說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擠占生態(tài)空間的矛盾有所緩解。

（三）在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方面，調(diào)查的三項(xiàng)指標(biāo)滿意率都有所上升

經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)著眼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的依賴、減少高能耗產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)對(duì)壞境的壓力。調(diào)查顯示，百姓對(duì)工業(yè)污染物減排防治滿意率為69.0%，比2014年上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，說明江蘇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，污染物減排防治工作逐步取得成效。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理不僅美化環(huán)境，也有利于推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，群眾滿意率達(dá)到86.5%，比2014年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

秸稈焚燒治理既凈化了空氣，又通過廢物利用達(dá)到了節(jié)能降耗的作用，群眾滿意率達(dá)到84.9%，比2014年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)市中，3個(gè)市的滿意率首次超過了90%，4個(gè)市在85%-90%之間。秸稈焚燒治理滿意率在所有調(diào)查的指標(biāo)中上升幅度最大，說明各地嚴(yán)格管控秸稈焚燒，治理成效顯著。

（四）在環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)方面，調(diào)查的五項(xiàng)指標(biāo)中有三項(xiàng)滿意率上升

生活垃圾收運(yùn)處理滿意率達(dá)到89.0%，比2014年上升1.7百分點(diǎn)。13個(gè)市中，7個(gè)市的滿意率在90%以上，比2014年增加5個(gè)市，4個(gè)市的滿意率在85%-90%之間，還有2個(gè)市滿意率在80%-85%之間。

村莊環(huán)境整治滿意率達(dá)到88.8%，比2014年上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)市中，5個(gè)市的滿意率在90%以上，比2014年增加4個(gè)市，6個(gè)市的滿意率在85%-90%之間，2個(gè)市滿意率在80-85%之間。

黑臭河流治理滿意率為76.5%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，在低水平上快速上升。黑臭河流治理，使得水資源環(huán)境得到改善，為飲用水質(zhì)量的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，飲用水質(zhì)量的滿意率雖有小幅下降，但仍達(dá)到82.8%。1個(gè)市的滿意率在90%以上，5個(gè)市的滿意率在85%-90%之間。

（五）在生態(tài)文化傳播行動(dòng)方面，調(diào)查的兩項(xiàng)指標(biāo)的滿意率都在高水平上進(jìn)一步提升

生態(tài)文明主題宣傳滿意率連續(xù)兩年在90%以上，2015年達(dá)到92.3%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省有11個(gè)市的滿意率在90%以上，2個(gè)市在85%-90%之間。政府推進(jìn)環(huán)境信息公開公眾參與監(jiān)督滿意率達(dá)到88.4%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。說明各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)中，充分發(fā)揮生態(tài)文化宣傳的先導(dǎo)作用，激發(fā)起人民群眾關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，收到良好的效果。

（六）在生態(tài)生活全面行動(dòng)方面，調(diào)查的兩項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)指標(biāo)滿意率較高

全省各地積極倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推行城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通體系，給城市居民出行帶來更多便利，城市公交的滿意率連續(xù)兩年在93%以上。

二、生態(tài)文明建設(shè)與百姓的期盼還存在差距

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一方面，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高；另一方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠、不到位的問題也時(shí)有發(fā)生。調(diào)查也反映當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）少數(shù)生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)滿意率下降

在介紹紅色文化的名人時(shí)，在英譯版本中省略了名人們的“字”。“字”，也稱“表字”，是一個(gè)人的名字的注解、補(bǔ)充和延伸。在省博物館里面有很多類似的表達(dá)，比如“胡漢民（1879-1936），字展堂”，“梁延相（1796-1861），字章冉”，“張蔭桓（1837-1900），字樵野”等。但是，考慮到中外文化差異，“字”是中國人特有的，而外國人沒有，所以不必譯出。

調(diào)查中有4項(xiàng)指標(biāo)的滿意率下降，其中：認(rèn)為食品藥品安全越來越好的比重下降9.0個(gè)百分點(diǎn)，僅有42.0%，同時(shí)認(rèn)為食品安全變差的比重上升6.2個(gè)百分點(diǎn)，說明食品安全形勢依然嚴(yán)峻，百姓在食品安全方面信心不足?？諝赓|(zhì)量的滿意率下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，滿意率為64.4%，說明空氣質(zhì)量不盡如人意。飲用水質(zhì)量滿意率也下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，滿意率為82.8%，仍有進(jìn)一步提升空間。

（二）少數(shù)調(diào)查指標(biāo)滿意率雖有上升但依然較低

工業(yè)污染物減排防治滿意率只有69.0%，13個(gè)市都普遍較低，最高的也只有74.8%，最低的不足60%，且超過一半的市滿意率下降。因此，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)部門要進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)監(jiān)督管理。黑臭河流治理滿意率為76.5%，13個(gè)市中最高的不足80%，最低的不足70%，仍需加大治理力度。認(rèn)為發(fā)展沒有擠占生態(tài)空間的比重只有42.3%，個(gè)別地區(qū)百姓認(rèn)為發(fā)展擠占空間的比重大大超過了沒有擠占空間的比重。

（三）地區(qū)間發(fā)展不平衡

全省絕大多數(shù)地區(qū)各級(jí)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，成效顯著，但也有少數(shù)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作相對(duì)滯后。有的地區(qū)百姓認(rèn)為政府重視生態(tài)文明建設(shè)的比重不足85%，而且比2014年略有下降，其生態(tài)建設(shè)成效滿意率也不足85%。少數(shù)地區(qū)的19項(xiàng)指標(biāo)滿意率多數(shù)下降。在部分具體的調(diào)查指標(biāo)上，滿意率差距較大，如：空氣質(zhì)量的滿意率最高為81.6%，最低只有36.2%；認(rèn)為食品藥品安全越來越好的比重最高為52.6%，最低只有29.8%，地區(qū)間差距仍然較為突出。

三、不同人群對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效評(píng)價(jià)情況

（一）女性滿意率高于男性

女性對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的滿意率為90.5%，而男性為88.8%，女性比男性高1.7個(gè)百分點(diǎn)。而2014年女性滿意率比男性高2.70個(gè)百分點(diǎn)，縮小了1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）百姓滿意率隨年齡增長而提升

調(diào)查的18-29歲、30-44歲、45-59歲和60-69歲4個(gè)年齡段人群，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效滿意率分別為88.5%、86.4%、87.0%和90.8%，30-44歲滿意率最低，60-69歲的人群滿意率最高，兩者相差4.4個(gè)點(diǎn)。2014年的調(diào)查結(jié)果也具有相同的年齡變化特點(diǎn)，4個(gè)年齡段的滿意率分別為86.3%、84.4%、86.4%和90.9%。隨著年齡的增長，百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效滿意率不斷提升，說明年齡輕人群對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求更高，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題更為關(guān)切，重點(diǎn)需要關(guān)注和解決年輕人群所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

（三）滿意率隨受教育程度的提升而降低

2015年受大專及以上教育的人群對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的滿意率為86.1%，受高中教育的人群滿意率為88.9%，受初中及以下程度的人群滿意率為89.5%。2014年三種受教育程度的人群的滿意率分別是84.0%、86.8%和89.2%。百姓滿意率都是受大專及以上教育的人群最低，受小學(xué)及以下教育的人群最高，表明高學(xué)歷人群對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的期望更高，要求也更高。未來高學(xué)歷人群逐步增加，比重不斷上升，生態(tài)文明建設(shè)的難度會(huì)更大、難點(diǎn)會(huì)更多，需要投入更多的力量、更有效的手段和行動(dòng)，建設(shè)更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，來滿足百姓的期待。

（四）不同職業(yè)人群對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)存在差異

機(jī)關(guān)單位和離退休人員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的滿意率較高，分別為93.9%和91.1%；在校學(xué)生、農(nóng)民滿意率接近90%，高于平均水平，分別為89.4%和89.2%；事業(yè)單位、企業(yè)職工、個(gè)體戶和失業(yè)無業(yè)人員的滿意率基本相近，分別為87.7%、86.9%、86.8%和86.4%，企業(yè)管理人員滿意率最低為81.2%。說明不同生活、工作環(huán)境中的人群對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效評(píng)價(jià)不同，更多的是從自身所處的環(huán)境對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效作出評(píng)判。

四、進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)群眾滿意率的建議

（一）更加突出百姓需求

人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求日益增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的期望值越來越高，因此必須將百姓滿意率下降或較低的指標(biāo)，作為當(dāng)前工作的主攻方向，如空氣質(zhì)量、食品藥品安全、飲用水質(zhì)量等，這些都直接關(guān)系到人民群眾的日常生活、身體健康和生命安全。必須切實(shí)解決當(dāng)前百姓關(guān)切的現(xiàn)實(shí)難題，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度。

（二）更加突出分類指導(dǎo)

由于蘇南蘇中蘇北發(fā)展階段不同，環(huán)境上遇到的問題也有所不同，要針對(duì)各自的突出問題，有的放矢加以解決。如工業(yè)污染減排、擠占生態(tài)空間、黑臭河流治理等問題在有些地方表現(xiàn)得特別突出，要重點(diǎn)重抓，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。

（三）更加強(qiáng)化協(xié)同配合

生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面、層層級(jí)級(jí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，從立足本地做起，切實(shí)解決自身生態(tài)文明建設(shè)中存在的各類問題。同時(shí)要有大局意識(shí)、整體意識(shí)，針對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，如空氣污染、食品、藥品安全等問題，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，為更大范圍創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境共同努力。

（四）更加突出全民參與

充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)中來，制定實(shí)實(shí)在在的政策措施引導(dǎo)百姓保護(hù)環(huán)境，監(jiān)督環(huán)境污染事件的發(fā)生，協(xié)助相關(guān)部門處理破壞生態(tài)環(huán)境的事件，形成建設(shè)共同參與、成果共同分享的良好局面。

（責(zé)任編輯：高萍萍）