田燕飛

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安　710019)

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[歷史文化研究]

陜西賑災(zāi)近代化初探
——以陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)為中心進(jìn)行考察

田燕飛

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安710019)

陜西辛酉年間災(zāi)荒頻仍、來(lái)勢(shì)迅猛，具有災(zāi)害類(lèi)別繁、波及范圍廣、災(zāi)民人數(shù)多、救災(zāi)任務(wù)難、賑災(zāi)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)。其時(shí)，陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)順應(yīng)天時(shí)而建，積極倡導(dǎo)救災(zāi)、主辦賑災(zāi)、協(xié)助政府及其他人道主義機(jī)構(gòu)賑災(zāi)；透視辛酉年間陜西災(zāi)情概況、陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的成立緣起、賑災(zāi)舉措及其影響，梳理辛酉年間陜西災(zāi)情；考察陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的賑災(zāi)過(guò)程、在賑災(zāi)過(guò)程中扮演的角色及其影響，對(duì)陜西賑災(zāi)的近代化進(jìn)行初步探討。

賑災(zāi)；陜西；辛酉；聯(lián)合會(huì)

陜西20世紀(jì)20年代初辛酉年間災(zāi)荒來(lái)勢(shì)迅猛，時(shí)人猝不及防，水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害接踵而至，又或交織相伴發(fā)生，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，僅關(guān)中水災(zāi)就達(dá)四十余日，災(zāi)情影響范圍大，加之兵災(zāi)匪患，進(jìn)一步加重了災(zāi)情，災(zāi)情異常復(fù)雜、嚴(yán)峻，災(zāi)民竟達(dá)五百多萬(wàn)人之眾，嗷嗷待哺，有日食樹(shù)皮、土石、草根者無(wú)數(shù)，幾于“人相食”之境地，災(zāi)民時(shí)時(shí)掙扎在死亡線上，救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。加之近代以來(lái)我國(guó)戰(zhàn)亂頻頻發(fā)生，全國(guó)各地災(zāi)荒不計(jì)其數(shù)，連年的戰(zhàn)亂和災(zāi)荒導(dǎo)致人民自我救濟(jì)、抗擊災(zāi)荒的能力十分薄弱且有限。陜西位處西北，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不及東部平原地帶，陜西發(fā)生災(zāi)荒，全國(guó)其余各地即使想救濟(jì)也是“心有余而力不足”，陜西辛酉年間的災(zāi)荒介于辛酉年(1921)和癸亥年(1923)災(zāi)荒之間，20世紀(jì)二三十年代陜西災(zāi)荒十分頻繁、嚴(yán)重，辛酉年的賑災(zāi)對(duì)陜西賑災(zāi)體系的建立和運(yùn)作是一個(gè)難得的“機(jī)遇”和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和災(zāi)民生存，同時(shí)對(duì)災(zāi)民后續(xù)抗災(zāi)能力的建設(shè)具有很大的影響。對(duì)陜西辛酉年災(zāi)害的研究還有進(jìn)一步挖掘的空間，筆者擬對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行初步探討。

一、陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的概況

(一)成立緣起

1.災(zāi)情所“逼”

20世紀(jì)20年代初的陜西天災(zāi)人禍交織，辛酉年遭遇大范圍水災(zāi)，“1921年陜西53縣被災(zāi)，房屋、莊稼、田地沖毀甚多，人畜漂沒(méi)無(wú)算”。[1]113水災(zāi)帶來(lái)的災(zāi)難是毀滅性的，諸多家庭家破人亡，人民流離失所，社會(huì)景象慘不忍睹。大量的災(zāi)民對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定是重大隱患，連財(cái)政狀況欠佳的政府也不得不賑災(zāi)，以達(dá)到維護(hù)其統(tǒng)治的目的?！懊駠?guó)10年(1921)邑大饑，省府撥賑款3000元”，[2]58來(lái)年春天，當(dāng)災(zāi)民放松警惕，以為災(zāi)情就要挺過(guò)去的時(shí)候，更大的災(zāi)情不期而至，將災(zāi)民推入“萬(wàn)劫不復(fù)”之境地?！笆炝媳灸甓轮g，漢南如略沔、褒鳳、漢陰、平利、石泉各地搜食樹(shù)皮、土石、草根殆盡，餓斃日以數(shù)百計(jì)?！盵3]6災(zāi)情重大、緊迫，個(gè)人或個(gè)別組織陷于力量所囿，不利于救災(zāi)工作的開(kāi)展，且災(zāi)情復(fù)雜多變，賑災(zāi)困難，政府又陷于鞏固自身權(quán)位之中，加上本身財(cái)政狀況不佳，救援遲滯且弊端叢生，時(shí)勢(shì)需要一個(gè)熟悉陜西本地災(zāi)情的統(tǒng)一賑災(zāi)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。因此，陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。正如該會(huì)“呈省立案文”中提到的，“陜?yōu)钠嬷?、急待救援”[3]53乃是該會(huì)成立最直接、最根本的推動(dòng)力所在。

2.傳統(tǒng)賑災(zāi)思想的影響

陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的成立，還受到傳統(tǒng)賑災(zāi)思想的影響。由古及今，我國(guó)天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，數(shù)不勝數(shù)，面對(duì)“抱團(tuán)取暖”還是“孤獨(dú)的死亡”，人們很早就注意到要對(duì)災(zāi)民實(shí)行救濟(jì)，“一方有難八方支援”，用眾人的力量幫助災(zāi)民渡過(guò)劫難，“幫助別人也是幫助自己”，傳統(tǒng)的救災(zāi)思想主要包括“天命主義、消極救荒思想、積極救荒思想”。[4]這種賑災(zāi)思想代代傳承，盡管辛亥革命推翻了滿(mǎn)清封建王朝，但是這些賑災(zāi)思想還廣泛存在，對(duì)賑災(zāi)還有很大的影響力、號(hào)召力，“此則足以昭信神明，報(bào)示千古者也……聊表吾人救群之義，兼以不忘博施濟(jì)群者之美德也”。[3]2這表明傳統(tǒng)的賑災(zāi)思想在該會(huì)的成立過(guò)程中扮演了重要的角色。但這是可以理解的，雖然民國(guó)肇始，但中國(guó)卻陷入到內(nèi)亂的深淵當(dāng)中，且有越演越烈之勢(shì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，社會(huì)性質(zhì)并沒(méi)有改變，在傳統(tǒng)的封建生產(chǎn)關(guān)系下，傳統(tǒng)賑災(zāi)思想不僅不會(huì)遭到拋棄，還具有一定的積極意義。

3.國(guó)際、國(guó)內(nèi)慈善團(tuán)體的影響

中國(guó)近代被列強(qiáng)用槍炮打開(kāi)國(guó)門(mén)之后，被迫卷入到世界市場(chǎng)當(dāng)中，在此情境下，開(kāi)始從“閉關(guān)鎖國(guó)”的狀態(tài)逐漸“走出去”，同時(shí)也“引進(jìn)來(lái)”，國(guó)外的賑災(zāi)制度和思想也由此傳入國(guó)內(nèi)。客觀上來(lái)講，歐美近代慈善團(tuán)體及救災(zāi)組織的建立和運(yùn)作確實(shí)對(duì)中國(guó)賑災(zāi)事業(yè)的近代化具有一定的積極作用?！爸袊?guó)災(zāi)賑事業(yè)的國(guó)際化，當(dāng)始于‘丁戊奇荒’期間。當(dāng)時(shí)，一批西方傳教士在國(guó)際上開(kāi)展募捐時(shí)，曾把蘇州義賑人士的募捐冊(cè)《 河南奇荒鐵淚圖》譯成英文，以《中國(guó)饑荒》為題在倫敦出版。而從英、美各國(guó)募集的20萬(wàn)余兩白銀，也由傳教士們散放到華北災(zāi)區(qū)。雖然這次西方對(duì)華救災(zāi)活動(dòng)的總體效果有限，但其象征性作用不容低估?！盵5]同樣，國(guó)際紅十字會(huì)對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的建立也有直接、重要的影響，“曾紀(jì)澤對(duì)紅十字會(huì)的一段記載:‘輿旁繪十字架,蓋以紅布。剪十字之式綴于輿上,異夫亦剪十字綴于衣襟,則雖經(jīng)歷敵軍不加害焉,此西洋之公例也’。”[6]8遲至日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，為搶救我國(guó)東北地區(qū)的傷病人員，中國(guó)紅十字會(huì)“姍姍來(lái)遲”，正式建立，“沈敦和等人不得不改弦更張,與英、美、德、法等中立國(guó)領(lǐng)事磋商,于1904年3月10日成立了‘萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)’。上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)的成立,標(biāo)志著中國(guó)紅十字會(huì)的誕生”。[6]8

可見(jiàn)，國(guó)際因素對(duì)我國(guó)賑災(zāi)的影響時(shí)間上較早，也較深遠(yuǎn)。從丁戊年到20世紀(jì)20年代，國(guó)際因素越來(lái)越成為中國(guó)賑災(zāi)的一部分，標(biāo)志性事件就是成立于20世紀(jì)20年代初的中國(guó)華洋賑災(zāi)總會(huì)，“華洋義賑會(huì)實(shí)際上是一個(gè)中外人士合組的以人道主義賑災(zāi)救難為宗旨、不涉政治與宗教派別的賑濟(jì)中國(guó)自然災(zāi)害的民間性國(guó)際慈善組織”。[7]張友倫總結(jié)陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的工作中也說(shuō)道：“歐美各國(guó)的多少慈善團(tuán)體一遇天災(zāi)人患……不分什么國(guó)界種界，他們這種高尚的人道思想，難道說(shuō)我們不應(yīng)該仿效嗎？”[3]4因此，國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素對(duì)該會(huì)成立的影響是這樣的：國(guó)際慈善團(tuán)體對(duì)中國(guó)近代早期慈善團(tuán)體的成立具有重要的影響，陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的成立，則受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)慈善團(tuán)體的雙重影響。

4.政府救災(zāi)體系失控

20世紀(jì)20年代初的陜西，政治不統(tǒng)一，軍閥連年混戰(zhàn)，政府救災(zāi)系統(tǒng)難以建立，即使建立也難以健全，救災(zāi)系統(tǒng)不暢通，處于失控狀態(tài)，有時(shí)不僅不救災(zāi)，反而不顧人民死活爭(zhēng)奪地盤(pán)，加重災(zāi)害的程度?！懊駠?guó)十年(1921)，陜西人民驅(qū)逐軍閥陳樹(shù)藩后，渭北地區(qū)為靖國(guó)軍所占領(lǐng)……十一年(1922)五月，蔣隨胡笠僧出潼關(guān)，留耿古臣留守，所需軍糧、經(jīng)費(fèi)均就地?cái)偱?。”[8]再看平利縣，“民國(guó)11年(1922)夏始，軍閥第七師師長(zhǎng)吳新田盤(pán)踞陜南派13旅魏明山團(tuán)駐平利縣，‘每年攤派餉銀75 000兩，糧秣未計(jì)算在內(nèi)’”。[9]看來(lái)在中央權(quán)威失勢(shì)、各地方各自為政的情況下，要想從政府層面有條不紊地賑災(zāi)，可以想見(jiàn)是十分困難的。

總之，該會(huì)成立的原因是多方面的，是多重因素作用的結(jié)果，包括該會(huì)各成員的努力等。其中最直接、最根本的動(dòng)因是嚴(yán)酷的自然災(zāi)害，其他因素次之。

(二)陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的章程

該會(huì)詳情可通過(guò)該會(huì)章程進(jìn)行了解。災(zāi)荒來(lái)勢(shì)洶涌，救災(zāi)形勢(shì)迫切，統(tǒng)一的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)成立愈迅速，對(duì)賑災(zāi)愈有益，陜西在得到北京各省水災(zāi)救濟(jì)聯(lián)合會(huì)成立的消息之后，省農(nóng)會(huì)隨即召開(kāi)職員大會(huì)，商議成立統(tǒng)一的賑災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，倡議得到各民意法團(tuán)的熱烈擁護(hù)和支持，遂“在省議會(huì)召開(kāi)聯(lián)合大會(huì)，到會(huì)者共十四團(tuán)體，表決章程”，[3]6陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)于民國(guó)十年10月13日宣告成立，其章程為：

第一條本會(huì)定名為陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)

第二條本會(huì)由省議會(huì)、教育會(huì)、省農(nóng)會(huì)、實(shí)業(yè)會(huì)、省商會(huì)、自治協(xié)進(jìn)會(huì)、律師公會(huì)、紅十字會(huì)、太平洋會(huì)議學(xué)生后援會(huì)、陜西神州醫(yī)藥分會(huì)、義賑統(tǒng)一委員會(huì)、各縣賑災(zāi)代表聯(lián)合會(huì)、陜西天足總會(huì)、西安貧兒教養(yǎng)院等團(tuán)體組織之

第三條本會(huì)以補(bǔ)助政府辦理陜西辛酉被災(zāi)賑務(wù)為宗旨

第四條本會(huì)設(shè)于省垣東大街紅十字會(huì)

第五條本會(huì)設(shè)正會(huì)長(zhǎng)一人副會(huì)長(zhǎng)二人代表本會(huì)執(zhí)行一切事物

第六條每團(tuán)體應(yīng)推代表一人，遇有要事，得有會(huì)長(zhǎng)臨時(shí)召集商議本會(huì)一切進(jìn)行事宜

第七條本會(huì)設(shè)文牘、會(huì)計(jì)、庶務(wù)管理本會(huì)往來(lái)文牘收入支出及一切雜物事項(xiàng)

第八條陜省災(zāi)區(qū)極廣，災(zāi)民眾多，初本會(huì)盡力職務(wù)外，各團(tuán)體皆須負(fù)有調(diào)查籌劃責(zé)任，以助不及

第九條本會(huì)經(jīng)費(fèi)由各團(tuán)體分擔(dān)之

第十條正副會(huì)長(zhǎng)由各代表共推舉

第十一條各團(tuán)體代表由各團(tuán)體自行選擇派報(bào)告本會(huì)

第十二條文牘、會(huì)計(jì)、庶務(wù)各員，由本會(huì)長(zhǎng)酌量事物之繁簡(jiǎn)得聘請(qǐng)之

第十三條本簡(jiǎn)章經(jīng)大會(huì)議決后施行

中華民國(guó)十年十一月十三日[3]51

章程有以下特點(diǎn)：(1)對(duì)名稱(chēng)、成立時(shí)間及地點(diǎn)、組織及管理機(jī)構(gòu)、宗旨等都做了明確概述；(2)宗旨是為了協(xié)助政府賑災(zāi)，發(fā)揮“協(xié)助”之作用，表面上看，工作任務(wù)是對(duì)政府賑災(zāi)的補(bǔ)充，但在具體的歷史條件下，由于彼時(shí)社會(huì)混亂和政府工作重心不在救災(zāi)上等原因，且由于財(cái)政所限，政府對(duì)賑災(zāi)的關(guān)注和投入有限，賑災(zāi)的效果也有限。因此，賑災(zāi)很大程度上還是要依靠民間賑災(zāi)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，可見(jiàn)，該會(huì)的成立對(duì)賑災(zāi)來(lái)說(shuō)是“及時(shí)雨”，具有積極意義；(3)成立過(guò)程效率高，得到與會(huì)代表的一致通過(guò)，凝聚了陜西省民間賑災(zāi)強(qiáng)有力之資源，對(duì)該會(huì)賑災(zāi)后續(xù)工作的開(kāi)展具有很必要的作用；(4)組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)潔、凝練，正副會(huì)長(zhǎng)由各團(tuán)體民主推舉選出，各組織也有自己的聯(lián)絡(luò)代表，此外，設(shè)立的其余職務(wù)采用聘請(qǐng)的形式，依勞動(dòng)合同給予薪資；(5)內(nèi)部分工明確，中心任務(wù)具體，保證了高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，該會(huì)的建立十分及時(shí)和必要，其章程體現(xiàn)出一定程度的賑災(zāi)近代化色彩，對(duì)陜西乃至整個(gè)西北的賑災(zāi)體系建設(shè)都具有一定的參考意義。

二、陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)與災(zāi)荒

(一)陜西辛酉年間災(zāi)情概況

1.災(zāi)荒次數(shù)及類(lèi)別

陜西辛酉年間災(zāi)害次數(shù)多、類(lèi)別多樣，各種災(zāi)害接連發(fā)生，又或交錯(cuò)重疊，波及地域廣，賑災(zāi)環(huán)境復(fù)雜多變，救災(zāi)任務(wù)迫切、艱巨。根據(jù)王艷的《民國(guó)時(shí)期西北地區(qū)自然災(zāi)害研究》[10]整理后可看出：陜西20世紀(jì)20年代初自然災(zāi)害類(lèi)別龐雜，包括除地震以外的大部分自然災(zāi)害，受災(zāi)程度相當(dāng)嚴(yán)重(見(jiàn)表1)。

表1　陜西辛酉年前后各項(xiàng)災(zāi)害

總之，由于這幾年的災(zāi)害呈現(xiàn)時(shí)間上的連續(xù)性、空間上的廣闊性，災(zāi)民面對(duì)災(zāi)害沒(méi)有緩沖、喘氣的時(shí)間，越是后面的災(zāi)荒，對(duì)災(zāi)民造成的災(zāi)難程度越高。

2.災(zāi)民數(shù)量

陜西辛酉年間被災(zāi)人口數(shù)量雖然沒(méi)有詳細(xì)的記載，但是根據(jù)災(zāi)荒的破壞程度、范圍來(lái)看，其所造成的災(zāi)民人數(shù)自然不會(huì)少?！靶劣舷那镏g，吾陜慘蒙水災(zāi)，漢南則江漲堤崩，陜北則冰雹為虐，關(guān)中則秋霖竟達(dá)四十余日，沖壞田舍，淹斃人民不計(jì)其數(shù)，據(jù)賑災(zāi)處調(diào)查，災(zāi)民總數(shù)達(dá)四百余萬(wàn)?！盵3]6按照“1920年陜西省總?cè)丝跀?shù)粗略估算”，[11]災(zāi)民人數(shù)大約占全省總?cè)丝跀?shù)的42%，這是當(dāng)年陜西受水災(zāi)之人數(shù)，到了辛酉年，災(zāi)害更加嚴(yán)重，“陜西今歲水災(zāi)奇重，現(xiàn)調(diào)查被災(zāi)地方共計(jì)六十四縣，待救災(zāi)民共五百五十二萬(wàn)三千四百零五口”。[3]48依照1920年總?cè)丝跀?shù)進(jìn)行估算，被水災(zāi)人口約占全省總?cè)丝跀?shù)的58%，縣域數(shù)約為全省的70%，可見(jiàn)，辛酉年間的被災(zāi)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1920年的被災(zāi)人口。這里的數(shù)據(jù)只是水災(zāi)的被災(zāi)人口，如加上旱災(zāi)、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害以及匪患兵災(zāi)等人禍，受災(zāi)人數(shù)還會(huì)攀升，受災(zāi)的程度會(huì)進(jìn)一步加深。

從全省看，辛酉年受災(zāi)人口數(shù)很多，救災(zāi)不容樂(lè)觀；從區(qū)域看，各地災(zāi)情不盡相同，辛酉年二三月間：“陜北道屬榆林、延川等11縣共計(jì)災(zāi)民623 594人，鎮(zhèn)安災(zāi)民29 562人，漢陰災(zāi)民59 191人，武功災(zāi)民二十余萬(wàn)”。[3]77可見(jiàn)每個(gè)縣的受災(zāi)狀況都有差異，有的很?chē)?yán)重，有的受災(zāi)程度輕一點(diǎn)，但災(zāi)民是流動(dòng)的群體，受災(zāi)造成的困難應(yīng)是大面積、區(qū)域性的，賑荒也應(yīng)該是全局性的工作。大范圍的災(zāi)荒和大量的災(zāi)民，使得賑災(zāi)十分棘手，在當(dāng)時(shí)緊張的社會(huì)背景下，眾多的災(zāi)民已成為社會(huì)不能承受之重，賑災(zāi)稍微疏忽，就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，使得社會(huì)更加混亂不堪。這就對(duì)救災(zāi)的體系和系統(tǒng)提出了更高的要求，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，政府的救災(zāi)系統(tǒng)腐敗不堪，效率低下，那么賑災(zāi)的重?fù)?dān)自然而然地就落在了剛剛建立不久的陜西各團(tuán)體救災(zāi)聯(lián)合會(huì)及其他賑災(zāi)機(jī)構(gòu)的身上了。

(二)賑災(zāi)舉措

陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)成立的宗旨即是賑災(zāi)，該會(huì)成立伊始就投入到賑災(zāi)的洪流當(dāng)中，一面主辦賑災(zāi)，同時(shí)聯(lián)絡(luò)其他賑災(zāi)機(jī)構(gòu)協(xié)辦賑災(zāi)，宣傳災(zāi)情，努力爭(zhēng)取賑災(zāi)資源，對(duì)辛酉年間的賑災(zāi)付出了諸多心血，取得了一定的成績(jī)，為陜西賑災(zāi)的近代化做出了一些有益的探索。

1.籌措賑款

籌措賑款是賑災(zāi)的基礎(chǔ)，有款項(xiàng)才能對(duì)災(zāi)民進(jìn)行物質(zhì)救濟(jì)，或者給予貨幣的援助，以幫助災(zāi)民渡過(guò)災(zāi)荒。陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)成立之后，積極投入到籌措賑災(zāi)款項(xiàng)的事務(wù)當(dāng)中。其主要途徑之一就是聯(lián)絡(luò)北京辛酉被災(zāi)各省救濟(jì)聯(lián)合會(huì)，“敝省兵燹之余，災(zāi)殃屢肇，哀鴻滿(mǎn)野……特此專(zhuān)函奉達(dá)”。[3]44該會(huì)多次主動(dòng)與北京辛酉被災(zāi)各省救濟(jì)聯(lián)合會(huì)溝通、聯(lián)系，希望盡快為陜西爭(zhēng)取到賑災(zāi)災(zāi)款，“陜省應(yīng)領(lǐng)賑款，請(qǐng)交高代表等為盼”。[3]45同時(shí)，電示該會(huì)駐京代表，敦促代表積極聯(lián)絡(luò)北京辛酉被災(zāi)各省救濟(jì)聯(lián)合會(huì)，盡快取得賑災(zāi)災(zāi)款，以便盡早賑災(zāi)，“吾陜應(yīng)分二萬(wàn)元，敝會(huì)公推高少農(nóng)、譚耀堂、陳伯瀾、宋芝田等四人為領(lǐng)款代表”。[3]46通過(guò)這些卓有成效的活動(dòng)，為陜西賑災(zāi)籌措了第一筆二萬(wàn)元的賑災(zāi)費(fèi)。其二，在省外籌設(shè)賑務(wù)機(jī)關(guān)?！皽衔┪谊兪o(wú)籌賑機(jī)關(guān)，易致偏枯，惟先生學(xué)品兼優(yōu)、經(jīng)綸卓著，務(wù)望從速聯(lián)合同志在滬組織以賑務(wù)機(jī)關(guān)”，[3]58通過(guò)多渠道籌措賑款，“前后共計(jì)十閱月，其間由本會(huì)直接領(lǐng)款派員散放者，共計(jì)周至、平利、鎮(zhèn)坪三縣……協(xié)力請(qǐng)到之款前后共計(jì)十五六萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)設(shè)法救濟(jì)之呼吁，除政府專(zhuān)任機(jī)關(guān)外，以本會(huì)為最先”。[3]6按該會(huì)存在的時(shí)間來(lái)看，每月均籌到款項(xiàng)約為一萬(wàn)五千元之多，其籌款的效率很高，賑款數(shù)也較為可觀，其籌款的努力具有相當(dāng)之積極意義。

2.主辦賑災(zāi)

主辦賑災(zāi)包括兩項(xiàng)事務(wù):一是對(duì)災(zāi)情進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，正所謂“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，為了對(duì)災(zāi)情有詳細(xì)、充分的了解，該會(huì)利用與各地官紳熟絡(luò)的先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，“非由會(huì)遴請(qǐng)妥員實(shí)行調(diào)查，不足以明真像……親赴災(zāi)區(qū)，會(huì)同各該地方官紳，實(shí)行查勘”。[3]73通過(guò)親赴災(zāi)區(qū)的調(diào)查，對(duì)災(zāi)情有了較為客觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也擴(kuò)大了賑災(zāi)的影響力，盡管如此，由于災(zāi)情廣大、復(fù)雜、急迫，自身人員不敷，該會(huì)還請(qǐng)求其他機(jī)構(gòu)給予賑災(zāi)調(diào)查之幫助，“致紅十字會(huì)函……此項(xiàng)調(diào)查事務(wù)應(yīng)托貴會(huì)擔(dān)任辦理，特此函達(dá)……西安紅十字會(huì)鑒”。[3]56

二是開(kāi)展施賑具體事務(wù)，由于賑災(zāi)的復(fù)雜性，這兩項(xiàng)事務(wù)有時(shí)是同時(shí)展開(kāi)的。該會(huì)領(lǐng)到賑款后，迅速把賑款投放到災(zāi)區(qū)，一面調(diào)查，一面展開(kāi)救災(zāi)工作。其一，直接給予貨幣援助?！敖y(tǒng)一委員會(huì)撥洋二千五百元，共計(jì)洋四千五百元，請(qǐng)查照各情酌庶辦理”；[3]69其二，直接派專(zhuān)辦或聘請(qǐng)熟悉災(zāi)情之幫辦進(jìn)行調(diào)查、賑災(zāi)，專(zhuān)辦在其中負(fù)主要的責(zé)任、義務(wù)?！氨緯?huì)現(xiàn)推張慎五君為查放專(zhuān)辦……再由本會(huì)聘請(qǐng)會(huì)外熟悉地方、熱心公正者一人為查放幫辦?！盵3]63陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)在十個(gè)月的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)緊張有序的勘察災(zāi)情，實(shí)施賑災(zāi)，主辦了周至縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣的賑災(zāi)事務(wù)，這三個(gè)縣的災(zāi)情是其時(shí)陜西受災(zāi)最重、災(zāi)民最多、賑災(zāi)難度最大的縣，充分體現(xiàn)了該會(huì)成立的宗旨。總的來(lái)說(shuō)，該會(huì)在進(jìn)行賑災(zāi)前，通過(guò)多種形式對(duì)災(zāi)情做了詳細(xì)的調(diào)查，在掌握第一手災(zāi)情的情況下，有針對(duì)性地展開(kāi)賑災(zāi)，達(dá)到賑災(zāi)的有效性、及時(shí)性和科學(xué)性。

3.協(xié)辦賑災(zāi)

該會(huì)通過(guò)多種形式，直接或間接地協(xié)辦賑災(zāi)事務(wù)。其措施之一即為積極宣傳災(zāi)情，讓世人了解陜西災(zāi)情，以便能夠?yàn)殛兾髻c災(zāi)事務(wù)爭(zhēng)取更多的外界援助。一是上文提到的在上海等地設(shè)立籌款賑務(wù)處；二是充分利用近代報(bào)刊進(jìn)行宣傳，該會(huì)成立之初，就認(rèn)識(shí)到近代報(bào)刊對(duì)宣傳災(zāi)情的巨大作用，“茲送上章程一份，敬請(qǐng)貴報(bào)登載，以廣傳聞”。[3]56這是傳統(tǒng)賑災(zāi)不可能有的現(xiàn)象；三是建言政府減免賦稅、緩征軍餉。彼時(shí)天災(zāi)時(shí)刻威脅著災(zāi)民的生命，政府卻還在催繳賦稅和軍糧。該會(huì)結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，積極建言政府減免賦稅、緩征軍餉，以期減輕災(zāi)民的壓力，給災(zāi)民爭(zhēng)取一線生存的希望?！拔┯羞祽┤蚀燃奔哟筚c并請(qǐng)懇省、督兩憲，分令七師顧旅暨漢中道尹減免月響，緩至秋收再行籌措”；[3]79-80四是積極協(xié)助其他賑災(zāi)機(jī)構(gòu)，共享賑災(zāi)信息，共同推進(jìn)陜西辛酉年間的賑災(zāi)事務(wù)。“現(xiàn)已函商賑務(wù)處，如有賑款可酌量補(bǔ)助貴縣堤工之用?！盵3]68此外，該會(huì)還與華洋義賑救災(zāi)會(huì)、省籌賑處、紅十字會(huì)等人道主義團(tuán)體、組織溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)助賑災(zāi)。該會(huì)通過(guò)主辦賑災(zāi)、協(xié)辦賑災(zāi)，在賑災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮了急先鋒的作用，對(duì)官方賑災(zāi)是強(qiáng)有力的補(bǔ)充，推動(dòng)了陜西近代賑災(zāi)體系的建設(shè)。

三、陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)的賑災(zāi)近代化分析

(一)“賑災(zāi)近代化”的界定

“由于國(guó)內(nèi)英文的‘現(xiàn)代化’(modernization)一詞在日文中指由前資本主義社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)化時(shí),往往將其譯為‘近代化’”，[12]羅榮渠認(rèn)為“現(xiàn)代化可以看做是自科學(xué)革命以來(lái)，由于人類(lèi)知識(shí)史無(wú)前例增長(zhǎng)而使人類(lèi)得以控制器環(huán)境，各種傳統(tǒng)制度適應(yīng)于因知識(shí)增長(zhǎng)而發(fā)生的各種功能性變化”，[13]即近代化是建立在傳統(tǒng)制度的多種功能性之上的。對(duì)于歷史學(xué)來(lái)說(shuō)，又有其自身的范疇?！皻v史學(xué)領(lǐng)域的‘近代化’則不局限于一個(gè)固定的目標(biāo)或一個(gè)各種數(shù)據(jù)組成的體系,涵蓋傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)過(guò)渡的全過(guò)程。在這一過(guò)程中,傳統(tǒng)社會(huì)固有的封建性、封閉性、停滯性和落后性被逐步打破和改變,取而代之的,是民主化、工業(yè)化、開(kāi)放體制和文明進(jìn)步因素的逐漸增長(zhǎng)?！盵14]本文所說(shuō)的“賑災(zāi)近代化”即取這一層意思，賑災(zāi)屬于社會(huì)功能性制度之一，近代化首先建立在傳統(tǒng)的賑災(zāi)基礎(chǔ)之上，同時(shí)受到時(shí)代背景等多重因素的影響，“賑災(zāi)近代化”的表現(xiàn)形式多樣，這里主要指賑災(zāi)的組織、宣傳、途徑、方式、思想等逐漸增長(zhǎng)變化的一個(gè)過(guò)程。

(二)賑災(zāi)近代化

1.組織

陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)成立的時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)廣泛卷入到世界市場(chǎng)當(dāng)中，其成立也直接受到國(guó)際賑災(zāi)思想的影響，其章程及辦事準(zhǔn)則都參照了國(guó)際和國(guó)內(nèi)人道主義機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，如該會(huì)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查的造冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放賑災(zāi)款項(xiàng)的程序等方面，很大程度上參照了華洋義賑會(huì)的賑災(zāi)準(zhǔn)則；該會(huì)由14個(gè)民意法團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體組成，其成立的程序具有近代意義上的民主，經(jīng)過(guò)了民主的形式進(jìn)行公開(kāi)表決，每個(gè)子團(tuán)體有各自代表，每每遇到重大事件，都經(jīng)由各代表共同協(xié)商投票決定，會(huì)長(zhǎng)沒(méi)有獨(dú)斷的權(quán)利，成立之后通過(guò)報(bào)刊、電報(bào)等形式將章程公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督；該會(huì)的各子團(tuán)體如律師公會(huì)、紅十字會(huì)等都是近代意義上的社會(huì)組織，那么整合了各團(tuán)體的聯(lián)合會(huì)自然也就具有一定意義上的近代化。綜合以上因素來(lái)看，陜西各團(tuán)體辛酉聯(lián)合會(huì)的具有一定程度上的組織近代化。

2.程序與宣傳

陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)，在宣傳賑災(zāi)、主辦賑災(zāi)、協(xié)辦賑災(zāi)的過(guò)程當(dāng)中，都十分注重賑災(zāi)的程序和宣傳，體現(xiàn)出該會(huì)賑災(zāi)的規(guī)范化與宣傳的近代化。該會(huì)按照步驟一步步實(shí)施賑災(zāi)事務(wù)，其大致步驟是這樣的：第一，準(zhǔn)備階段，集合社會(huì)團(tuán)體成立相當(dāng)之組織，群策群力，集聚民間賑災(zāi)力量，通過(guò)多種途徑和手段宣傳災(zāi)情，尤其注意到了利用近代興起的報(bào)刊來(lái)宣傳賑災(zāi)事務(wù)，鼓勵(lì)人們關(guān)注災(zāi)情，幫助災(zāi)民，積極籌措災(zāi)款；第二，調(diào)查階段，派人親赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，區(qū)分災(zāi)情輕重緩急，有針對(duì)性地登記造冊(cè)，或者通過(guò)紅十字會(huì)等其他機(jī)構(gòu)完成該項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)各賑災(zāi)組織與組織之間積極聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)關(guān)注災(zāi)情變化，提高賑災(zāi)的效率；第三，施賑階段，對(duì)受災(zāi)百姓施賑，包括貨幣和物質(zhì)的援助，尤其關(guān)注到了災(zāi)民的后續(xù)抗災(zāi)能力的建設(shè)；第四，總結(jié)階段，對(duì)賑災(zāi)的明細(xì)登記造冊(cè)，“謹(jǐn)將赴平利、鎮(zhèn)坪等縣賑災(zāi)、放過(guò)賑款及旅費(fèi)、雜支等項(xiàng)，分晰造具四柱清折及存根等件一并呈送大會(huì)查核”，[3]86保持賑災(zāi)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)及透明化，接受捐款人員和社會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)四個(gè)階段的環(huán)環(huán)銜接，使得該會(huì)整個(gè)賑災(zāi)過(guò)程有條不紊地展開(kāi)，節(jié)約了賑災(zāi)資源，提高了賑災(zāi)的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)出賑災(zāi)的規(guī)范化和宣傳的近代化。

3.思想

首先，利用近代報(bào)刊，對(duì)災(zāi)情概況向全社會(huì)廣而告之，體現(xiàn)出了近代新聞媒體與賑災(zāi)事務(wù)的結(jié)合，推動(dòng)了陜西辛酉年間賑災(zāi)事務(wù)的開(kāi)展。其次，在賑災(zāi)的過(guò)程當(dāng)中，十分重視賑災(zāi)手段的多樣化，諸如提供貨幣的援助、物質(zhì)的援助，最主要的就是以工代賑，“致陜西賑務(wù)處函(二月二十四日)……本以工代賑之意在敝縣東鄉(xiāng)府君廟北保地方，倡修河堤，以興水利……將堤工詳細(xì)情形呈報(bào)貴會(huì)，以備詳查核賜覆函等……此致，陜西賑務(wù)處?！盵3]67這種把賑災(zāi)寓于勞動(dòng)之中的做法，頗具近代賑災(zāi)思想，災(zāi)民通過(guò)勞動(dòng)一方面可以解決當(dāng)下生活之必需，另外通過(guò)勞動(dòng)可以學(xué)習(xí)掌握一門(mén)生活技能，最終達(dá)到提升災(zāi)民的后續(xù)抗災(zāi)生存能力建設(shè)的目的，實(shí)現(xiàn)“授之以魚(yú)不如授之以漁”的目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，這種想法固然美好，實(shí)現(xiàn)的可能性卻值得商榷，但賑災(zāi)的思想是值得肯定的，不管是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，對(duì)于賑災(zāi)來(lái)講，都具有一定的借鑒意義。

4.社會(huì)化

該會(huì)建立在陜西省最主要的民間人道組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合的基礎(chǔ)之上，會(huì)中上層人員都是地方上有影響力的士紳，與官方具有千絲萬(wàn)縷之聯(lián)系，便于了解、順應(yīng)政府政策，擴(kuò)大自身的號(hào)召力和影響力，同時(shí)該會(huì)網(wǎng)絡(luò)遍及陜西的各個(gè)縣域，且熟悉本地災(zāi)情，便于就近對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查、組織災(zāi)民抗災(zāi)；積極主辦賑災(zāi)、派專(zhuān)人或聘請(qǐng)人員施賑、建言政府、協(xié)助其他機(jī)構(gòu)賑災(zāi)，充分發(fā)揮近代報(bào)刊的作用，與華洋義賑會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，為其他賑災(zāi)機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的災(zāi)情通報(bào)，在災(zāi)情的播散方面起了很重要的媒介作用，為災(zāi)區(qū)爭(zhēng)取到了一大批的賑災(zāi)資金和物質(zhì)，挽救了一大批受災(zāi)群眾的性命，發(fā)揚(yáng)了高尚的人道主義精神，凝聚了陜西辛酉年間的賑災(zāi)力量，擴(kuò)大了賑災(zāi)事務(wù)在社會(huì)上的影響，這種具有社會(huì)化的賑災(zāi)對(duì)陜西后來(lái)賑災(zāi)事務(wù)的開(kāi)展具有深遠(yuǎn)的意義。

該會(huì)上述具有近代化色彩的賑災(zāi)特點(diǎn)，繼承了傳統(tǒng)，同時(shí)又超出了傳統(tǒng)，是對(duì)傳統(tǒng)賑災(zāi)的有效延伸和擴(kuò)展，初步推動(dòng)了陜西賑災(zāi)由傳統(tǒng)向近代的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語(yǔ)

陜西各團(tuán)體辛酉救災(zāi)聯(lián)合會(huì)面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)荒，順應(yīng)天時(shí)而立，從建立到解散，前后僅歷時(shí)十月，存在時(shí)間雖短，但對(duì)辛酉年間陜西賑災(zāi)事業(yè)卻作出了諸多有意義的探索和努力，在辛酉年間的陜西賑災(zāi)過(guò)程中扮演了急先鋒的角色，取得了一定的賑災(zāi)成績(jī)，其頗具近代賑災(zāi)意義上的組織方式、賑災(zāi)方法、宣傳手段和賑災(zāi)思想等，初步推動(dòng)了陜西賑災(zāi)的近代化，對(duì)陜西的后續(xù)賑災(zāi)具有諸多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)及深遠(yuǎn)的影響。

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[責(zé)任編輯朱小琴]

Shaanxi Disaster-Relief Modernization—An Investigation to Disaster-Relief Associations in Shaanxi from 1921 to 1922

TIAN Yan-fei

(SchoolofHistoryandCulture,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710019,China)

Disasters in Shaanxi from 1921 to 1922 are characterized by their great varieties, large number of victims, frequent and violent occurrences, and disaster-relief complexity. Disaster-relief associations from 1921 to 1922 made great efforts in relieving disasters. An investigation to disaster situations, establishment of disaster-relief organizations, countermeasures against disasters, roles disaster-relief associations played in relieving disasters,etc.helps understand modernization of disaster-relief in Shaanxi from 1921 to 1922.

disaster relief; Shaanxi; XinYou; association

2015-11-22

田燕飛(1990—)，男，土家族，湖南龍山人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)近代史研究。

K26

A

1008-777X(2016)02-0069-06