■徐美銀

土地價(jià)值、社會(huì)保障與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿
——基于江蘇省調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)方程模型分析

■徐美銀

農(nóng)村土地主要具有生產(chǎn)價(jià)值、財(cái)產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)讓價(jià)值，農(nóng)戶家庭根據(jù)自身稟賦對(duì)土地價(jià)值不同方面具有不同的偏好，這會(huì)對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生影響。對(duì)生產(chǎn)價(jià)值、財(cái)產(chǎn)價(jià)值偏好強(qiáng)度較高的農(nóng)戶家庭，土地轉(zhuǎn)出意愿較弱；轉(zhuǎn)讓價(jià)值提高會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿。農(nóng)村社會(huì)保障水平提高，會(huì)在一定程度上替代土地的社會(huì)保障功能，提高農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，需要采取措施，滿足農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值要求、提高土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值、提高非農(nóng)收入所占比重、改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度、提高農(nóng)村居民社會(huì)保障程度，來增強(qiáng)農(nóng)戶家庭土地轉(zhuǎn)出意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。

土地轉(zhuǎn)出意愿；土地價(jià)值；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障程度；結(jié)構(gòu)方程模型

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直受到高度關(guān)注。一方面，政府層面持續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；2015年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》也提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。另一方面，農(nóng)戶層面也出現(xiàn)了一系列積極的變化趨勢(shì)，主要包括農(nóng)村居民收入持續(xù)增加、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多、大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等，這些都構(gòu)成了農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)的切實(shí)動(dòng)力。雖然在多方面力量的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有所增加，但是流轉(zhuǎn)比例仍然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年6月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%。

那么，究竟是什么因素阻礙了中國(guó)農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)？對(duì)此，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了理論和實(shí)證研究，得出了一些有益的結(jié)論。關(guān)于現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征，理論研究和經(jīng)驗(yàn)分析都表明：從土地流轉(zhuǎn)的供給與需求關(guān)系來看，總體上表現(xiàn)為供給不足。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨剛性的需求約束，總體水平方面呈現(xiàn)出需求大于供給的不均衡態(tài)勢(shì)；［1］現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)不到位、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)缺失、政府對(duì)基層政府和村集體的激勵(lì)不當(dāng)都增加了農(nóng)村土地交易成本，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)；［2］農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、制度性規(guī)范滯后等是制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。［3］

因此，有必要從微觀層面分析影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的關(guān)鍵因素，采取有效措施增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供給，滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)均衡。同時(shí)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，必須在一定的宏觀制度環(huán)境中進(jìn)行，充分考慮農(nóng)村土地資源所具有的多重價(jià)值、所發(fā)揮的社會(huì)保障功能。

本文從農(nóng)村土地價(jià)值和農(nóng)戶家庭社會(huì)保障程度兩個(gè)維度，深入研究農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的主要影響因素，并利用江蘇省的實(shí)地調(diào)研資料，建立結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證分析，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面探尋中國(guó)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的有效路徑。

一、理論分析與研究假說

（一）土地價(jià)值與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)農(nóng)村土地資源具有多重價(jià)值，主要包括生產(chǎn)價(jià)值、財(cái)產(chǎn)價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值。

1．生產(chǎn)價(jià)值

農(nóng)村土地資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素結(jié)合，可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，帶來一定的生產(chǎn)性收益。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)村居民家庭收入來源的一個(gè)重要方面。資料顯示，2013年江蘇省農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)收入平均占比為18.0%，蘇南地區(qū)為11.4%，蘇中地區(qū)為17.1%，蘇北地區(qū)為22.6%。①數(shù)據(jù)來源于《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒（2014年）》，農(nóng)業(yè)收入包括家庭經(jīng)營(yíng)收入中的農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入占總收入比重較高的農(nóng)民家庭，對(duì)土地的依賴程度相對(duì)較高，土地的轉(zhuǎn)出意愿會(huì)較弱。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上升，農(nóng)業(yè)收入會(huì)逐步增加。顯然，農(nóng)業(yè)收入增加會(huì)削弱農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。趙丙奇等調(diào)查分析指出，主要依靠土地收入的農(nóng)戶，通常不愿意放棄土地的使用權(quán)。［4］韓星煥等的研究表明，種植業(yè)收入占家庭總收入的比重越大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿越大，轉(zhuǎn)出土地的意愿越小。［5］柏振忠等實(shí)證分析表明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)使農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿降低。［6］為此，本文提出兩個(gè)研究假說，1a：農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭總收入的比重越高，其土地轉(zhuǎn)出意愿越弱；1b：如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)收入增加，農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿會(huì)減弱。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較低。因此，較高的非農(nóng)收益會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)戶家庭更多地轉(zhuǎn)出土地。樂章的調(diào)查分析表明，較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的非農(nóng)收入可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性。［7］趙光等研究指出，如果非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定且收益較高，那么農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地。［8］由此，可以提出研究假說1c：如果存在穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿就會(huì)增強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村兼業(yè)化特征明顯，許多農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍然堅(jiān)持直接經(jīng)營(yíng)土地。顯然，當(dāng)農(nóng)戶存在兼業(yè)化時(shí)，其土地轉(zhuǎn)出意愿會(huì)減弱。賀振華研究認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢(shì)明顯。［9］葉劍平等的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，盡管2005年與1999年相比，樣本農(nóng)戶勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)明顯增長(zhǎng)，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比例從65.1%上升為83.2%，但只有1/3的農(nóng)戶、1/10的耕地參與了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象明顯。［10］錢忠好分析指出，由于農(nóng)村土地資源稀缺、家庭勞動(dòng)力富余，農(nóng)戶的理性決策是：家庭成員內(nèi)部分工，部分家庭成員非農(nóng)就業(yè)，部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化。［11］樓江等研究表明，農(nóng)戶兼業(yè)化制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。［12］因此，可以提出研究假說1d：農(nóng)戶兼業(yè)化削弱了其土地轉(zhuǎn)出意愿。

2004年起，國(guó)家開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，主要包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民發(fā)揮了積極作用，但也對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了切實(shí)的影響。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛鉤，它就構(gòu)成了土地收益的一部分，而且是一種非常穩(wěn)定的收益，因此，農(nóng)民在基于成本收益核算進(jìn)行是否流轉(zhuǎn)土地的決策時(shí)，會(huì)降低土地轉(zhuǎn)出意愿。［13］農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)用，不是越多越好，越久越好，而是有一定的適用空間和時(shí)間范圍。［14］陳小林對(duì)安徽省的實(shí)地調(diào)研表明，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多給了土地承包方，最終造成土地流轉(zhuǎn)困難。［15］為此，本文提出研究假說1e：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上弱化了農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿。

綜合以上分析，可以提出以下關(guān)于土地生產(chǎn)價(jià)值與農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿關(guān)系的假說Ⅰ：土地的生產(chǎn)價(jià)值越高，農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿越低。

2．財(cái)產(chǎn)價(jià)值

土地資源本身是一種重要的資產(chǎn)，不僅可以為權(quán)利主體帶來現(xiàn)期收益，而且可以帶來未來收益，體現(xiàn)出重要的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)戶對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的訴求主要體現(xiàn)在繼承權(quán)、抵押權(quán)和未來增值收益三個(gè)方面。

對(duì)于農(nóng)村土地的繼承權(quán)，現(xiàn)有法律并沒有明確的規(guī)定。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地區(qū)的農(nóng)村習(xí)俗和慣例，在一定程度上默認(rèn)了事實(shí)上的土地繼承權(quán)，允許后代繼承祖輩的承包地，直至下次土地調(diào)整時(shí)為止。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)土地繼承權(quán)的需求一直存在，希望能夠通過合法手段繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民對(duì)土地繼承權(quán)的偏好在一定程度上削弱了其土地轉(zhuǎn)出意愿。為此，提出如下研究假說2a：對(duì)土地繼承權(quán)偏好強(qiáng)烈的農(nóng)戶，土地轉(zhuǎn)出意愿較弱。

對(duì)于農(nóng)村土地的抵押權(quán)，現(xiàn)有法律并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》沒有明確給予農(nóng)民家庭對(duì)承包土地的抵押權(quán)，《擔(dān)保法》禁止耕地等集體所有土地的使用權(quán)用于抵押，［16］《物權(quán)法》則在對(duì)各種理論分歧進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，就承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度進(jìn)行了區(qū)分和回避性的規(guī)定。［17］在實(shí)際生活中，由于存在著國(guó)家嚴(yán)格的金融管制，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押規(guī)模很小。而許多農(nóng)民則對(duì)土地抵押權(quán)提出了強(qiáng)烈的需求，希望通過抵押權(quán)的行使，能夠?qū)⑼恋刭Y本化，為自己創(chuàng)業(yè)提供資本支持。顯然，農(nóng)戶對(duì)土地抵押權(quán)的偏好，會(huì)弱化其土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，可以提出研究假說2b：對(duì)土地抵押權(quán)偏好強(qiáng)烈的農(nóng)戶，土地轉(zhuǎn)出意愿較弱。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，大量農(nóng)村土地非農(nóng)化，土地增值潛力巨大?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍，最高不得超過15倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)上海市社科院提供的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角農(nóng)地征用價(jià)格為37.5萬～45萬元/公頃。［18］顯然，由于可以預(yù)見到土地未來的巨大增值空間，農(nóng)戶會(huì)傾向于持有而不是轉(zhuǎn)出土地。于是，可以提出研究假說2c：由于預(yù)期土地價(jià)值上升或者土地征用產(chǎn)生增值，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出意愿會(huì)下降。

對(duì)以上分析進(jìn)行小結(jié)，可以提出農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值與農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿關(guān)系的研究假說Ⅱ：對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)較高的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)出意愿較小。

3．轉(zhuǎn)讓價(jià)值

在土地流轉(zhuǎn)過程中，原承包方可以按照協(xié)議獲取一定的流轉(zhuǎn)收益，體現(xiàn)出農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)值。土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)值既體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的大小上，也體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的可靠性方面。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格主要通過雙方協(xié)商決定，在農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育健全的地區(qū)，則主要通過市場(chǎng)交易確定。總體而言，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)偏低，并且呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省土地流轉(zhuǎn)租金一般為0.9萬元/（公頃·年），高于黑龍江省的0.3萬元/（公頃·年）。［19］筆者在實(shí)地調(diào)研的過程中也發(fā)現(xiàn)，江蘇省蘇州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均為2.36萬元/（公頃·年），高于揚(yáng)州市的1.22萬元/（公頃·年）和淮安市的0.73萬元/（公頃·年）?？梢灶A(yù)見，隨著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值能夠在更大程度上得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶會(huì)更傾向于轉(zhuǎn)出土地。因此，可以提出研究假說3a：土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提高，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出意愿會(huì)有所增強(qiáng)。

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相對(duì)不成熟，以及政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)和管理水平依然偏低，土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度還沒有完全建立起來，土地流轉(zhuǎn)過程存在著多方面的不規(guī)范因素，土地流轉(zhuǎn)糾紛仍然沒有得到及時(shí)防范和化解。調(diào)查結(jié)果表明，在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)有71%選擇書面協(xié)議，19%選擇第三方證明，8%選擇口頭協(xié)議，其他占2%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)有35%選擇口頭協(xié)議，32%選擇第三方證明，22%簽訂書面協(xié)議。［4］在這一背景下，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益的安全性和穩(wěn)定性要求較高。不難理解，如果外部條件能夠保證農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益，避免可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，那么農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)有所增強(qiáng)。由此，提出研究假說3b：如果能夠保證土地流轉(zhuǎn)收益的可靠性，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)增強(qiáng)。

綜上所述，可以提出土地轉(zhuǎn)出價(jià)值與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿關(guān)系的研究假說Ⅲ：土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值及其可靠性越高，農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)。

（二）社會(huì)保障與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村土地承擔(dān)了重要的社會(huì)保障功能，在一定程度上限制了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地可以作為擁有者或使用者的社會(huì)保險(xiǎn)，在國(guó)家的社會(huì)保障無法覆蓋農(nóng)村居民的情況下，部分農(nóng)村居民需要依靠土地提供失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障；［20］土地是農(nóng)民的基本生存保障，年齡的增長(zhǎng)、個(gè)人收入的增加及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多并沒有使農(nóng)民放棄對(duì)土地的占有。［21］

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的逐步健全，農(nóng)村居民社會(huì)保障體系也從無到有逐步建立起來，社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋。在這一背景下，農(nóng)村土地所發(fā)揮的社會(huì)保障功能在一定程度上被替代了，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度有所降低，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的影響。耕地資源社會(huì)保障功能替代程度差異是促進(jìn)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；［22］相對(duì)完善的社會(huì)保障制度可以替代土地的社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生促進(jìn)作用。

對(duì)于農(nóng)村居民而言，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障是社會(huì)保障的兩個(gè)主要方面。養(yǎng)老保障方面，農(nóng)村居民主要有三種方式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，其中社會(huì)養(yǎng)老是指通過參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。顯然，社會(huì)養(yǎng)老程度越高，土地的社會(huì)保障程度越弱，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度越低，土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)。由此，可以提出研究假說4a：如果農(nóng)民參加了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么其土地轉(zhuǎn)出意愿較強(qiáng)。

醫(yī)療保障方面，農(nóng)村居民主要依靠家庭保障和社會(huì)保障。其中，醫(yī)療的社會(huì)保障主要通過參加農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)，也有部分地區(qū)通過提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例來提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障的社會(huì)化程度。容易理解，社會(huì)醫(yī)療保障程度越高，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂越低，土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)。因此，提出研究假說4b：社會(huì)醫(yī)療保障程度越高的農(nóng)戶，土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)。

根據(jù)以上分析，可以提出農(nóng)村居民社會(huì)保障程度與土地轉(zhuǎn)出意愿關(guān)系的研究假說Ⅳ：農(nóng)戶家庭的社會(huì)保障總水平越高，土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

筆者選擇了江蘇省作為樣本對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行研究，于2011年11月在蘇州市、揚(yáng)州市和淮安市開展了一系列實(shí)地調(diào)研。之所以選擇這三個(gè)市，是因?yàn)樗鼈兌家呀?jīng)發(fā)生了一定程度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)三個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大：蘇州市地處江蘇南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高；揚(yáng)州市地處江蘇中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省中游；淮安市地處江蘇北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。調(diào)研主要采取入戶訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的形式。蘇州市隨機(jī)選擇了昆山市周市鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)和張家港市錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)，揚(yáng)州市隨機(jī)選擇了高郵市車邏鎮(zhèn)、三垛鎮(zhèn)和寶應(yīng)縣夏集鎮(zhèn)、西安豐鎮(zhèn)，淮安市隨機(jī)選擇了金湖縣金北鎮(zhèn)、戴樓鎮(zhèn)和漣水縣義興鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取兩個(gè)村，每個(gè)村選擇25戶農(nóng)戶。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷600份，收回有效問卷566份。實(shí)地調(diào)研過程中，在選擇樣本農(nóng)戶時(shí)，充分考慮了農(nóng)戶的異質(zhì)性特征，盡可能選擇具有不同特征類型的農(nóng)戶，這樣能夠保證調(diào)研結(jié)果的一般性。樣本農(nóng)戶的基本特征如表1所示。

本次調(diào)查中男性戶主占67.1%，女性占32.9%；戶主平均年齡為43.16歲，偏大，在一定程度上說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年人，青壯年不愿留在農(nóng)村，大多外出打工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受訪者平均受教育程度為高中以下，并且呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，高中及以上文化程度所占比例，蘇州市為78.3%，揚(yáng)州市為41.5%，淮安市只有23.6%；多數(shù)受訪者務(wù)農(nóng)或在本地打工，部分去外地打工，65.9%的農(nóng)民具有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)；家庭總?cè)丝谄骄鶠?.63人；非農(nóng)收入占比較高，平均為78.2%；農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化程度較高，90.7%的受訪者參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，76.0%參加了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有30.9%的農(nóng)民全部或部分依靠家庭養(yǎng)老；醫(yī)療保障程度偏低，上一年醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例平均僅為58.0%，并且地區(qū)之間差異明顯，蘇州市高達(dá)76.3%，揚(yáng)州市為55.6%，淮北市只有32.7%；家庭承包土地面積平均為4.03畝，有32.8%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了土地，發(fā)生土地征用的農(nóng)戶占9.1%。

表1　樣本農(nóng)戶的基本特征

在實(shí)地調(diào)研過程中，對(duì)所提出的問題，采取通用的5點(diǎn)李克特（5-Likert）量表設(shè)計(jì)，變量的取值有1、2、3、4、5，分別表示完全不同意、不同意、一般、同意、完全同意。問卷設(shè)計(jì)了5個(gè)相關(guān)的潛變量（土地的生產(chǎn)價(jià)值、財(cái)產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)讓價(jià)值、社會(huì)保障程度和農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿）和25個(gè)可測(cè)變量。量表包含變量的含義及其描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2所示。

表2　變量含義及描述

三、農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿的結(jié)構(gòu)方程模型分析

（一）模型建立

本文重點(diǎn)研究影響農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿的主要因素，變量本身具有明顯的主觀性，具有難以直接測(cè)量和難以避免主觀測(cè)量誤差的基本特征，適合建立結(jié)構(gòu)方程模型加以分析。結(jié)構(gòu)方程模型（Structural equation modeling，簡(jiǎn)稱SEM）作為一種現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析工具，可以為難以直接測(cè)量的潛變量提供一個(gè)能夠加以觀測(cè)和處理、并將難以避免的誤差納入分析模型之中的方法（吳明隆，2009）。［22］

為了驗(yàn)證所提出的研究假說，本文根據(jù)前述理論分析，建立如圖1所示的結(jié)構(gòu)方程模型。

圖1　結(jié)構(gòu)方程模型圖

（二）模型分析

1.驗(yàn)證性因子分析

本文運(yùn)用驗(yàn)證性因子分析方法，對(duì)調(diào)研問卷的有效性進(jìn)行評(píng)估，分析結(jié)果見表3所示。

由分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，所有可觀測(cè)變量的標(biāo)準(zhǔn)因子載荷均在0.5～0.95之間，并在統(tǒng)計(jì)上高度顯著。這表明，各可觀測(cè)變量可以有效地衡量相應(yīng)的潛變量。同時(shí)，各個(gè)潛變量的組合信度均在0.60以上，表明模型內(nèi)在質(zhì)量好。

2.模型擬合評(píng)價(jià)

選擇絕對(duì)擬合指數(shù)、相對(duì)擬合指數(shù)和簡(jiǎn)約適配度指數(shù)來對(duì)模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果見表4所示。

表3　驗(yàn)證性因子分析

表4　模型擬合指數(shù)

由估計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，所有評(píng)價(jià)指標(biāo)均符合適配標(biāo)準(zhǔn)，說明模型適配度良好，可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析。

3.估計(jì)結(jié)果分析

繼續(xù)利用Amos7.0軟件進(jìn)行分析，得到結(jié)構(gòu)方程模型的估計(jì)結(jié)果，見圖2所示。

圖2　結(jié)構(gòu)方程模型路徑圖

從圖2和表3的估計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：

第一，生產(chǎn)價(jià)值對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿具有消極影響。生產(chǎn)價(jià)值對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.179，顯著性水平為1%，表明對(duì)土地生產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)越高的農(nóng)民家庭，對(duì)土地的依賴程度越大，越不愿意轉(zhuǎn)出土地。進(jìn)一步分析生產(chǎn)價(jià)值的六個(gè)觀測(cè)變量與潛變量之間的標(biāo)準(zhǔn)化載荷系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：如果農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭總收入比重較高，那么經(jīng)營(yíng)土地對(duì)于維持家庭生活更為重要，其土地轉(zhuǎn)出意愿較弱；如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，那么農(nóng)業(yè)收入就會(huì)增加，農(nóng)戶家庭的土地轉(zhuǎn)出意愿會(huì)減弱；由于沒有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民會(huì)更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所帶來的穩(wěn)定性，其土地轉(zhuǎn)出意愿相應(yīng)較弱；如果可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民就不會(huì)輕易轉(zhuǎn)出土地；國(guó)家實(shí)施的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，增加了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接收益，①筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家所實(shí)施的種糧直接補(bǔ)貼等大多由土地承包戶獲得，即使農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去了，這部分補(bǔ)貼仍然由原承包戶獲得，而不是由轉(zhuǎn)入土地直接經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶獲得。會(huì)在一定程度上弱化農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。由此，就驗(yàn)證了研究假說Ⅰ和1a、1b、1c、1d、1e。

第二，對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)越高的農(nóng)民家庭，土地轉(zhuǎn)出意愿越弱。財(cái)產(chǎn)價(jià)值對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.674，顯著性水平為1%，這表明財(cái)產(chǎn)價(jià)值對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿具有明顯的消極影響，而且這種消極影響比土地生產(chǎn)價(jià)值要大。進(jìn)一步分析財(cái)產(chǎn)價(jià)值四個(gè)觀測(cè)變量的標(biāo)準(zhǔn)化載荷系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：作為土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值重要方面的繼承權(quán)、抵押權(quán)，農(nóng)民對(duì)其評(píng)價(jià)程度越高，越不愿意轉(zhuǎn)出土地；由于土地征用等原因引起土地未來價(jià)值上升，會(huì)削弱農(nóng)戶家庭的土地轉(zhuǎn)出意愿。由此，就驗(yàn)證了研究假說Ⅱ和2a、2b、2c。

第三，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值上升，會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)出意愿。轉(zhuǎn)讓價(jià)值對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.487，顯著性水平為1%，表明轉(zhuǎn)讓價(jià)值對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿具有積極影響。進(jìn)一步分析轉(zhuǎn)讓價(jià)值五個(gè)觀測(cè)變量的標(biāo)準(zhǔn)化載荷系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：土地租金提高會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)出意愿；土地租金的保障程度提高，也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)出意愿。由此，就驗(yàn)證了研究假說Ⅲ和3a、3b。

第四，社會(huì)保障程度提高，會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。社會(huì)保障程度對(duì)土地轉(zhuǎn)出意愿的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.463，顯著性水平為1%，表明社會(huì)保障水平提高，會(huì)弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，增強(qiáng)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。深入分析社會(huì)保障程度五個(gè)觀測(cè)變量的標(biāo)準(zhǔn)化載荷系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，包括養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障總水平提高，會(huì)在一定程度上替代土地的社會(huì)保障功能，增強(qiáng)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。由此，就驗(yàn)證了研究假說Ⅳ和4a、4b、4c。

四、研究結(jié)論與政策啟示

（一）主要研究結(jié)論

其一，農(nóng)戶家庭對(duì)土地價(jià)值不同方面的偏好程度對(duì)其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著影響。具體而言，對(duì)土地生產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)程度較高的農(nóng)戶家庭，愿意直接經(jīng)營(yíng)土地，土地轉(zhuǎn)出意愿較低。相應(yīng)地，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升等原因引起的農(nóng)業(yè)收入增加、缺乏穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)等因素會(huì)降低農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿。值得注意的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，由于缺乏必要的瞄準(zhǔn)機(jī)制，種糧補(bǔ)貼等即使在土地轉(zhuǎn)出后仍然由土地承包戶獲得，在一定程度上弱化了農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿；農(nóng)戶對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的偏好程度較強(qiáng)，則其土地轉(zhuǎn)出意愿會(huì)較弱，這主要表現(xiàn)在農(nóng)戶希望通過繼承、抵押來保證土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，或者期望土地被征用從而獲取未來的增值收益；土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值提高會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即土地租金的提高與土地租金的可靠性。

其二，農(nóng)戶家庭的社會(huì)保障程度提高，會(huì)提高其土地轉(zhuǎn)出意愿。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村土地承擔(dān)了重要的社會(huì)保障功能，包括養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障水平提高，會(huì)在一定程度上替代農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，增強(qiáng)農(nóng)戶家庭的土地轉(zhuǎn)出意愿。

（二）相關(guān)政策啟示

第一，逐步滿足農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值要求，提高其土地轉(zhuǎn)出意愿?，F(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)功能日益顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)地非農(nóng)化，產(chǎn)生了巨大的增值收益。農(nóng)戶家庭對(duì)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的偏好，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的重要因素。應(yīng)該采取切實(shí)措施，提高農(nóng)戶家庭土地增值收益的分配比例，逐步滿足農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值要求，增強(qiáng)其土地轉(zhuǎn)出意愿。

第二，提高土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值并保證其可靠性，增強(qiáng)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系合理確定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格；強(qiáng)化政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、管理、監(jiān)督，提高土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)利益，促進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。

第三，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高非農(nóng)收入所占比重，使更多農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民提供穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的依賴，提高其土地轉(zhuǎn)出意愿。

第四，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，包括識(shí)別機(jī)制設(shè)計(jì)和瞄準(zhǔn)機(jī)制設(shè)計(jì)，保證糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼最終能夠被土地經(jīng)營(yíng)者所獲取，真正起到補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極作用，增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有效供給。

第五，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障程度，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，提高農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)出土地的意愿。一方面，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍；另一方面，合理設(shè)計(jì)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)制度，增加險(xiǎn)種、提高水平，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)的參與比例，切實(shí)提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，替代農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，使更多農(nóng)民敢于轉(zhuǎn)出土地。

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［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Land Value，Social Security and Farmers'Willingness to Transfer Land——Structural Equation Model Analysis Based on Survey Data in Jiangsu Province

XuMeiyin

Rurallandhasproductionvalueandpropertyvalueandtransfervalue.Farmer households can appropriately evaluate rural land values according to their conditions.It could have an affect on their willingness to transfer land.The farmers who evaluate land production value highly have weak desire to transfer their land.Similarly，the farmers who evaluate production land and land property value highly have weak desire to transfer their land too.Contrarily，the increase of transfer value can lift farmers'desire to lease their lands.The increase of rural social security can substitute the function of land social security to some degree，which leads to farmers'higher desire to Transfer their land.Therefore，we should take measures to achieve this and ensure the smooth land transfer. Firstly，we should meet farmers'needs of land property value，promote rural land transfer smoothly and raise the land rent value.Secondly，we should increase the non-farming income and reform the present agricultural subsidy system.Thirdly，we need raise the levels of social security in rural areas.

Willingness to Transfer Land；Land Value；Level of Social Security；Structural Equation Model

F321.1

A

1673-8616（2016）03-0116-13

2015-11-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工市民化進(jìn)程中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究”（14BJY089）、江蘇省“青藍(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人資助項(xiàng)目（QL018013001）、揚(yáng)州大學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目

徐美銀，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院教授、管理學(xué)博士（江蘇揚(yáng)州，225127）。