任喚麟

(淮北師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 淮北　235000)

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淮北市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)策略研究
——基于功能價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析

任喚麟

(淮北師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 淮北235000)

文章借用價(jià)值工程(VE)中的功能價(jià)值評(píng)價(jià)法，對(duì)淮北市煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值(實(shí)現(xiàn)條件)作定量評(píng)價(jià)，以此分析淮北煤炭工業(yè)旅游資源的稟賦；從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，對(duì)淮北市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)作SWOT分析，分析其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。在功能價(jià)值評(píng)價(jià)與SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出了淮北市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)策略。

旅游資源開(kāi)發(fā)；煤炭工業(yè)；SWOT分析；淮北市

一、引　言

煤炭工業(yè)旅游是工業(yè)旅游的重要組成部分。工業(yè)旅游是融工業(yè)生產(chǎn)、觀光、參與、娛樂(lè)等為一體，滿足旅游者求知、求新、求奇等需要，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理目標(biāo)的一種專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)[1]。它還可以在工業(yè)遺址上發(fā)展旅游業(yè)，是以工業(yè)考古與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、再利用及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目的的新旅游形式[2]。這種旅游形式可以滿足人們因?qū)δ撤N技術(shù)和這種技術(shù)所衍生的社會(huì)生活的懷念和失落感而產(chǎn)生的懷舊情結(jié)[3]。20世紀(jì)50年代，隨著發(fā)端于英國(guó)的工業(yè)考古學(xué)的流行，工業(yè)旅游發(fā)展起來(lái)，其中包括煤炭工業(yè)旅游。國(guó)內(nèi)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)90年代后期，其中煤炭工業(yè)旅游占有一席之地，據(jù)2004-2007年全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)名錄，國(guó)內(nèi)共有工業(yè)旅游示范點(diǎn)345家，其中煤炭工業(yè)旅游示范點(diǎn)10家。在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》所列7個(gè)重點(diǎn)精神文化設(shè)施紀(jì)念與展示場(chǎng)館中，4個(gè)為煤炭工業(yè)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館；所列9個(gè)礦山工業(yè)旅游重點(diǎn)旅游區(qū)中，也有4個(gè)為煤礦山工業(yè)旅游區(qū)，其中包括淮北市國(guó)家(煤)礦山公園[4]。煤炭工業(yè)(包括煤電、煤化工)是淮北市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淮北礦區(qū)是國(guó)家“十二五”重點(diǎn)建設(shè)的十四大煤炭基地之一。淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源具有高度依賴性，作為資源枯竭型城市，多數(shù)煤礦已進(jìn)入中老年期，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可供選擇的路徑之一。

目前工業(yè)旅游研究成果相對(duì)較少[5]，而煤炭工業(yè)旅游研究尚處在嘗試階段?，F(xiàn)有研究主要集中在煤炭工業(yè)基地發(fā)展旅游業(yè)的必要性與可行性[6-9]，以及旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策上[10-11]，今后的研究應(yīng)更多地關(guān)注煤炭工業(yè)發(fā)展歷史，尤其是近代煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史。因?yàn)樵诮袊?guó)，煤炭工業(yè)是整個(gè)工業(yè)的重要代表，也是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至政治發(fā)展的重要方面；煤炭工業(yè)發(fā)展史、煤炭開(kāi)采史、煤的形成過(guò)程都可成為重要的科教旅游資源。除此之外，研究還應(yīng)更多地關(guān)注煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，以及如何通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)有研究缺少對(duì)煤炭工業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)的定量分析，發(fā)展策略(對(duì)策)的提出主要依據(jù)定性分析。本研究結(jié)合淮北與國(guó)內(nèi)煤炭工業(yè)旅游發(fā)展實(shí)際，在運(yùn)用價(jià)值工程相關(guān)原理與方法對(duì)淮北煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值作定量分析，及在對(duì)淮北煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出其旅游資源開(kāi)發(fā)策略。

二、淮北市煤炭工業(yè)發(fā)展概況

遠(yuǎn)在唐代，淮北就已發(fā)現(xiàn)有煤。北宋蘇軾任徐州知府時(shí)，今淮北濉蕭煤田北部發(fā)現(xiàn)有煤，蘇軾曾作《石炭歌》記述了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)煤后的喜悅和燒煤方法，稱其“萬(wàn)人鼓舞千人看”，“冶鐵作兵，犀利勝?！?。濉蕭煤田南部的烈山地區(qū)明萬(wàn)歷年間(1573-1620年)已發(fā)現(xiàn)有煤，至明天啟元年(1622年)，已有70多處煤窯，采煤勞力不下3 000人。至此，淮北礦區(qū)已成為淮河流域規(guī)模最大、煤窯最多的礦區(qū)。清乾隆十年(1745年)，兩江總督尹繼善、安徽巡撫魏定國(guó)聯(lián)名奏請(qǐng)開(kāi)采徐溪口(今淮北濉溪縣城)一帶的煤炭，獲批準(zhǔn)。至清末，濉蕭煤田遺有古煤井60余口，其中孤山煤礦已略具規(guī)模。1897年，山東、亳州、宿城等地富商集股成立烈山煤礦合股公司，淮北烈山煤炭開(kāi)采得到進(jìn)一步發(fā)展。1905年，淮北臨渙士紳周玉山成立普利公司，在烈山經(jīng)營(yíng)采煤。至1908年，烈山煤礦日產(chǎn)原煤最多時(shí)達(dá)300余噸[12]。

民國(guó)三年(1913年)，安徽阜陽(yáng)人倪道杰借勢(shì)北洋軍閥，霸占淮北孤山煤礦，成立益大公司。民國(guó)8年(1919年)，益大公司與山東棗莊中興煤礦合作經(jīng)營(yíng)，改孤山煤礦為白土寨煤礦。至民國(guó)14年(1925年)，白土寨煤礦日產(chǎn)原煤達(dá)300多噸。民國(guó)15年(1926年)，白土寨煤礦歸國(guó)民黨江蘇省政府所有，后改名大中煤礦。至民國(guó)26年(1937年)，大中煤礦日產(chǎn)原煤1 000余噸，有工人近千名。民國(guó)4年(1915年)，周玉山等改普利公司為普益公司，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)烈山煤礦。至民國(guó)11年(1922年)，普益公司經(jīng)營(yíng)下的烈山煤礦日產(chǎn)原煤達(dá)700余噸。民國(guó)16年(1927年)，普益公司歸南京國(guó)民政府所有，后改為烈山煤礦總局。民國(guó)27年(1938年)5～6月間，日本侵略軍占領(lǐng)烈山煤礦與大中煤礦，迫使二者同歸于“華中株式會(huì)社”經(jīng)營(yíng)，對(duì)其進(jìn)行了掠奪性開(kāi)采，直至1945年8月日本戰(zhàn)敗[12]。

新中國(guó)成立后，淮北的煤礦獲得了新發(fā)展。1958年5月，淮北煤礦籌備處成立，拉開(kāi)了大規(guī)模煤炭開(kāi)采的序幕。1960年，鑒于淮北煤礦已初具規(guī)模，籌備處改名為濉溪礦務(wù)局(后更名為淮北礦務(wù)局)。至1965年，濉溪礦務(wù)局年產(chǎn)原煤200多萬(wàn)噸，礦區(qū)配套設(shè)施與對(duì)外交通已進(jìn)一步完善，煤炭工業(yè)基地雛形形成。1976年，淮北礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量突破1 000萬(wàn)噸。1992年，淮北礦務(wù)局被評(píng)為國(guó)家特大型企業(yè)，1998年3月改制為淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司；至2013年，公司擁有資產(chǎn)865億元，員工9萬(wàn)多人，生產(chǎn)礦井22對(duì)，列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第212位、煤炭企業(yè)100強(qiáng)第18位。2009年，淮北市被列為全國(guó)第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，到2015年，淮北國(guó)有大中型煤礦中的9對(duì)礦井開(kāi)始陸續(xù)報(bào)廢。

淮北市煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史積累了豐富的煤文化，為煤炭工業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。

三、淮北市煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值評(píng)價(jià)

本研究借用價(jià)值工程中的功能價(jià)值評(píng)價(jià)法對(duì)淮北市煤炭工業(yè)旅游資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)。價(jià)值工程又稱“價(jià)值分析”，是一種現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，它是從功能出發(fā)，以提高產(chǎn)品、勞務(wù)、工程或工作的價(jià)值為目的的一種方法[13]。價(jià)值工程中的“價(jià)值”是指對(duì)象所具有的功能(效用)與形成功能的成本(條件)之比，是衡量一個(gè)對(duì)象效益高低的尺度，其功能價(jià)值評(píng)價(jià)是通過(guò)找出實(shí)現(xiàn)對(duì)象必要功能的目標(biāo)成本與目前成本，再通過(guò)對(duì)目標(biāo)成本與目前成本的比較分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)象存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。這一原理也可以用于旅游資源或產(chǎn)品功能效用(開(kāi)發(fā)價(jià)值或條件)的評(píng)價(jià)，其一般表達(dá)式為：

(1)

式中，Vi為產(chǎn)品的第i項(xiàng)功能價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)i為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的第項(xiàng)功能的目標(biāo)成本，Ci為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的第i項(xiàng)功能的目前成本。具體到煤炭工業(yè)旅游資源的功能評(píng)價(jià)，其功能(效用)的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為一系列的條件(因素)，因此，F(xiàn)i為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)旅游資源第i項(xiàng)功能的理想條件，以此作為評(píng)價(jià)分析的標(biāo)準(zhǔn)；Ci為實(shí)現(xiàn)特定煤炭工業(yè)旅游資源第i項(xiàng)功能的現(xiàn)實(shí)條件。對(duì)Fi與Ci作比較分析，即可對(duì)特定煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的一般步驟如下：

第一，確立影響煤炭工業(yè)旅游資源功能實(shí)現(xiàn)的主要因素并進(jìn)行分解(因子)，建立煤炭工業(yè)旅游資源功能評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。本研究結(jié)合國(guó)內(nèi)煤炭工業(yè)旅游發(fā)展實(shí)際并參考現(xiàn)有研究成果，選取資源價(jià)值、資源規(guī)模、區(qū)位條件、開(kāi)發(fā)條件與開(kāi)發(fā)潛力等為影響煤炭工業(yè)旅游資源功能實(shí)現(xiàn)的主要因素，并將這些主要因素分解為20個(gè)影響因子(見(jiàn)表1)。

表1　淮北市煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值評(píng)價(jià)

注：評(píng)價(jià)因素(因子)的選取參照文獻(xiàn)[14-16]等整理。

第二，量化影響因素(因子)，確立標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。本研究采用多比例打分法分別求得各影響因素與影響因子的重要性系數(shù)，設(shè)在煤炭工業(yè)旅游資源功能實(shí)現(xiàn)的理想條件下，各影響因素(因子)的得分之和為100分，再以重要性系數(shù)求得各影響因素(因子)的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，其計(jì)算公式為：

(2)

式中，F(xiàn)i為第i項(xiàng)因子功能的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，Wi為第i項(xiàng)因子功能的重要性系數(shù)。按以上，得到重要性系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)如表1，其中求重要性系數(shù)的多比例打分法按兩兩配對(duì)比較打分，由低到高分別記0～5分，由7位專(zhuān)家打分，取平均值。

第三，依各類(lèi)因素的因子對(duì)具體(目前的)煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)分。本研究對(duì)淮北煤炭工業(yè)旅游資源各類(lèi)因素的因子的功能評(píng)分，由低到高分別記0～100分，也由7位專(zhuān)家打分，取平均值，再將百分制下的功能得分換算為標(biāo)準(zhǔn)分下的功能得分，公式為：

(3)

式中，Ci為標(biāo)準(zhǔn)分下第i項(xiàng)影響因子的功能得分；Wi為第i項(xiàng)影響因子的重要性系數(shù)；fi為百分制下，專(zhuān)家給第項(xiàng)影響因子功能的評(píng)分。

第四，將Ci與Fi作比較分析。用公式(1)求得Vi，當(dāng)Vi越接近于1，說(shuō)明第i項(xiàng)影響因子功能越強(qiáng)，第i項(xiàng)影響因子(條件)越具有優(yōu)越性，Vi越小，說(shuō)明第i項(xiàng)影響因子功能越弱，第i項(xiàng)影響因子(條件)與理想條件的差距(Fi-Ci)越大；而∑Ci(i=1，2…20)越接近100，則總體優(yōu)勢(shì)越明顯。依此可以分析淮北煤炭工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)與不足，為淮北煤炭工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)策略的提出提供依據(jù)。以上i計(jì)算結(jié)果及大小排序見(jiàn)表1。

最終所得結(jié)論是：淮北市煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值總得分為84.9分，總體上具有旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。其中，空間結(jié)構(gòu)、科普價(jià)值、客源市場(chǎng)基礎(chǔ)、社會(huì)效益潛力、經(jīng)濟(jì)效益潛力、場(chǎng)地規(guī)模、觀賞價(jià)值、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化潛力、資源體量等影響因子的價(jià)值系數(shù)均大于0.9，功能優(yōu)勢(shì)突出；科考價(jià)值、歷史文化價(jià)值、資源組合、企業(yè)人員素質(zhì)、游憩使用價(jià)值等影響因子的價(jià)值系數(shù)介于0.9與0.8之間，功能實(shí)現(xiàn)條件也比較好；交通條件的價(jià)值系數(shù)為0.780，交通條件可以得到進(jìn)一步的改善；而相關(guān)旅游設(shè)施、相鄰區(qū)域景點(diǎn)關(guān)聯(lián)、與旅游企業(yè)及媒體的合作等的價(jià)值系數(shù)偏低。因此，必須加強(qiáng)相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)，通過(guò)區(qū)域合作加強(qiáng)與相鄰區(qū)域景點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)，尤其應(yīng)加強(qiáng)與旅游企業(yè)(如旅行社)及媒體(如旅游網(wǎng)站)的合作。

四、淮北市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)SWOT分析

上述價(jià)值功能評(píng)價(jià)主要是針對(duì)資源條件的評(píng)價(jià)，SWOT分析則是基于內(nèi)外部環(huán)境和條件下的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析，本研究運(yùn)用SWOT分析確定淮北煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)與外部機(jī)會(huì)(opportunity)、威脅(threat)，從競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)層面為淮北煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)策略提供依據(jù)。

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)

內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)主要為資源優(yōu)勢(shì)?；幢笔芯壝憾?，采煤工業(yè)有著久遠(yuǎn)的歷史，積淀了豐富的煤文化；作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的煤炭基地，其煤炭開(kāi)采、加工、運(yùn)輸以及利用(煤電、煤化工等)已成工業(yè)體系。報(bào)廢礦井與正在使用中的礦井是潛在的旅游資源。已建成開(kāi)放的淮北市(煤)礦山博物館，展示包括煤的生成、煤炭與人類(lèi)、煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)、當(dāng)代煤炭工業(yè)、煤炭文獻(xiàn)和模擬礦井，模擬礦井按照煤礦井下巷道設(shè)計(jì)，建有早期煤礦采煤工作面、現(xiàn)代化綜采工作面和綜采設(shè)備、液壓?jiǎn)误w支柱等井下采煤用實(shí)物，真實(shí)地再現(xiàn)了煤礦井下生產(chǎn)的一線場(chǎng)景；多媒體圖片展示廳收藏了大量煤礦珍貴圖片，以多媒體方式介紹淮北煤礦發(fā)展歷程。廢棄礦井可發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游，對(duì)外運(yùn)輸區(qū)、管理區(qū)、職工生活區(qū)、服務(wù)區(qū)也可納入煤炭工業(yè)景觀?；幢笔泻幢姸?，大部分是采煤塌陷湖泊，是一種工業(yè)遺跡，是煤炭工業(yè)旅游資源的重要組成部分。這些湖泊在濕地公園建設(shè)、旅游觀光與休閑開(kāi)發(fā)方面具有較高的利用價(jià)值。其中，在采煤塌陷區(qū)上建成的淮北南湖國(guó)家城市濕地公園，濕地面積210km2，是皖北地區(qū)規(guī)劃面積最大的水上娛樂(lè)、旅游與休閑度假景區(qū)之一，現(xiàn)正在重新開(kāi)發(fā)建設(shè)中，即將以新的旅游形象出現(xiàn)。

淮北作為一個(gè)工業(yè)城市，市政基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，為煤炭工業(yè)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品提供了有利條件，且現(xiàn)有條件下資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并不需要太大的投入。淮北市各級(jí)政府對(duì)旅游開(kāi)發(fā)與管理的技術(shù)、方法已有一定的認(rèn)識(shí)，不足部分可通過(guò)市場(chǎng)交易彌補(bǔ)。淮北在煤炭開(kāi)采、加工、運(yùn)輸及煤電、煤化工等方面都擁有較先進(jìn)的技術(shù)，有關(guān)技術(shù)要素、工藝流程既可作為旅游資源加以開(kāi)發(fā)利用，又可與旅游開(kāi)發(fā)與管理技術(shù)融合，促進(jìn)煤炭工業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合?；幢笔且粋€(gè)休閑氛圍濃厚、居民幸福感比較強(qiáng)的城市，民俗文化東西南北薈萃，禮節(jié)習(xí)俗超越時(shí)空界限，形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民俗文化瑰寶，集中體現(xiàn)在曲藝歌舞、民間工藝、飲食及節(jié)令集會(huì)等方面。這些民俗文化可與淮北煤炭工業(yè)旅游進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2．內(nèi)部劣勢(shì)(W)

目前淮北煤炭企業(yè)在發(fā)展工業(yè)旅游上尚無(wú)足夠認(rèn)識(shí)，也未對(duì)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)淮北采煤廢井的二次開(kāi)發(fā)給予重視?；幢痹诿禾抗I(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)上還有一個(gè)探索、學(xué)習(xí)期，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，因而短期內(nèi)難見(jiàn)效益，這給融資帶來(lái)了困難。煤炭、煤電、煤化工等主要用于生產(chǎn)資料的消費(fèi)，產(chǎn)品運(yùn)輸為大宗貨物或線路運(yùn)輸，受這種商業(yè)模式的長(zhǎng)期影響，加之淮北是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)上發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)相對(duì)淡薄。旅游產(chǎn)品的消費(fèi)是在滿足生產(chǎn)資料消費(fèi)及其它基礎(chǔ)生活資料消費(fèi)后的較高層次消費(fèi)，具有較大消費(fèi)彈性，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需要敏銳的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。旅游產(chǎn)品具有不可移動(dòng)性，它的“運(yùn)輸”主要表現(xiàn)為旅游者流動(dòng)，而不是商品的流動(dòng)。另外，旅游產(chǎn)品的形象很重要，形象塑造與推介在銷(xiāo)售中具有必要性，而不同于煤電產(chǎn)品的實(shí)用性。因?yàn)榇嬖谝陨蠁?wèn)題，淮北從煤炭產(chǎn)銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)銷(xiāo)模式需要一個(gè)過(guò)程。另外，淮北在旅游資源開(kāi)發(fā)與管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)人才方面存在不足，還需加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)或?qū)I(yè)人才引進(jìn)。

3．外部機(jī)會(huì)(O)

淮北屬于皖北旅游區(qū)，安徽省委省政府對(duì)其旅游發(fā)展給予了高度重視，2010年就已提出重點(diǎn)支持一批具有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目[17]。2011年省政府進(jìn)一步提出，大力發(fā)展皖北旅游業(yè)，推動(dòng)全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要求積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，集中力量打造具有區(qū)域牽動(dòng)力的旅游知名品牌和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先突破[18]。2013年，淮北市政府提出把加快發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生的重要切入點(diǎn)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新思路，大力推進(jìn)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[19]。政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)度和政策為淮北煤炭工業(yè)旅游發(fā)展提供了支持。

從三次產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看(表2)，淮北市第一產(chǎn)業(yè)與全國(guó)平均及安徽省平均接近，第二產(chǎn)業(yè)高出全國(guó)平均數(shù)24個(gè)百分點(diǎn)，高出安徽省平均數(shù)12.9個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均數(shù)低22.8個(gè)百分點(diǎn)，比安徽省平均數(shù)低9.4個(gè)百分點(diǎn)?；幢辈擅?、煤電、煤化工等在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重較大，第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了煤炭工業(yè)城市的特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，因而發(fā)展煤炭工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)與旅游業(yè)的融合，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，符合淮北作為資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

表2　2014年全國(guó)、安徽與淮北三次產(chǎn)業(yè)比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)2014全國(guó)、安徽、淮北國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

淮北歷史文化積淀豐厚，秦磚漢瓦與隋唐古運(yùn)河風(fēng)韻具有一定特色，但實(shí)體性、大體量旅游資源少，與周邊地區(qū)相比，大多同質(zhì)化且不具有比較優(yōu)勢(shì)。但煤炭工業(yè)旅游資源具有實(shí)體性、大體量的特征，與周邊地區(qū)相比具有比較優(yōu)勢(shì)，因而必定將會(huì)受到投資者的關(guān)注。目前我國(guó)煤炭工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)主要集中在隴海線以北，隴海線以南形成品牌的只有萍鄉(xiāng)安源路礦工人紀(jì)念館，但它是以紀(jì)念工人運(yùn)動(dòng)的紅色旅游為特色。對(duì)于淮北煤炭工業(yè)旅游來(lái)說(shuō)，隴海線以南具有廣闊的可開(kāi)拓的客源市場(chǎng)。

4．外部威脅(T)

淮北地處皖北，為安徽旅游發(fā)展冷點(diǎn)地區(qū)。皖南以黃山、齊云山為代表的山地綜合旅游，以西遞、宏村為代表的民俗文化旅游，資源級(jí)別高，產(chǎn)品成熟，是安徽乃至全國(guó)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)；皖中在省會(huì)城市合肥的帶動(dòng)下，近幾年來(lái)旅游業(yè)也獲得較快發(fā)展。安徽旅游“南熱，中溫，北冷”的格局短期內(nèi)不會(huì)改變?；幢蹦酥镣畋睅缀鯖](méi)有可帶動(dòng)煤炭工業(yè)旅游發(fā)展的成熟產(chǎn)品，煤炭工業(yè)旅游在客源共享、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面缺乏外部性支持。因?yàn)樯鲜鲈?，淮北煤炭工業(yè)旅游在市場(chǎng)開(kāi)拓、提高知名度上需要一定的前期投入?；幢泵禾抗I(yè)旅游雖然在隴海線以南具有廣闊的客源市場(chǎng)，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍將面臨強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，如前文提及的重點(diǎn)礦山旅游區(qū)與重點(diǎn)精神文化設(shè)施等的競(jìng)爭(zhēng)。最直接的競(jìng)爭(zhēng)威脅將來(lái)自山東棗莊煤炭工業(yè)旅游區(qū)?；幢迸c棗莊同屬淮海經(jīng)濟(jì)圈，直線距離不過(guò)120km，分別位于京滬線與隴海線的西南側(cè)與東北側(cè)。棗莊煤礦工業(yè)文化豐富，具有較高的知名度，其工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)投資大，已進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段?；幢泵禾抗I(yè)旅游開(kāi)發(fā)尚處在研究與構(gòu)思階段，棗莊煤炭工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)已具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

五、淮北市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)策略

第一，抓住機(jī)遇，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。工業(yè)發(fā)展是把雙刃劍，一方面它能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活質(zhì)量的改善；另一方面它會(huì)造成資源枯竭、環(huán)境破壞。建國(guó)以來(lái)中國(guó)工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)在資源與環(huán)境利用上也有過(guò)慘痛教訓(xùn)。中國(guó)工業(yè)仍將快速發(fā)展，遇到的資源環(huán)境問(wèn)題可能會(huì)更加突出。發(fā)展工業(yè)旅游不只是為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也不只是為了通過(guò)環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)以消除煤炭工業(yè)的負(fù)面影響，更為重要的是發(fā)揮其科普優(yōu)勢(shì)，為人們學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展成就及其所帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題、普及可持續(xù)發(fā)展理念提供機(jī)會(huì)。目前國(guó)內(nèi)工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)主要處在探索階段，個(gè)別工業(yè)旅游產(chǎn)品處在上升期，工業(yè)旅游發(fā)展還有較大的市場(chǎng)空間。近一二十年來(lái)，皖北為改變旅游發(fā)展落后局面一直在尋找突破口，并投入了相應(yīng)的人力物力，給予了一系列政策支持，但仍沒(méi)實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的“凹地突圍”。因此，地處皖北的淮北應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，突破以往注重發(fā)展歷史文化旅游的窠臼，使煤炭工業(yè)旅游獲得率先發(fā)展。

第二，政府主導(dǎo)，融入規(guī)劃，整合資源?；幢币獙⒙糜伟l(fā)展重點(diǎn)向煤炭工業(yè)旅游作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，需要政府層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)，應(yīng)將煤炭工業(yè)旅游發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與其它旅游資源的整合及與其它旅游產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)?；幢泵禾抗I(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)尚處在研究構(gòu)思階段，它的“啟動(dòng)”需要前期投入；近期效益不明顯，因而需要政府的投入引導(dǎo)，并以優(yōu)惠政策加以推動(dòng)。生產(chǎn)礦井、廢棄礦井、礦山博物館、煤炭職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、采煤塌陷湖(濕地公園)等旅游資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬于不同部門(mén)與利益主體，資源的有效整合，需要政府從中協(xié)調(diào)。政府還應(yīng)通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)好煤炭工業(yè)資源與歷史文化資源、民俗資源及生態(tài)資源的旅游聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)好與相鄰區(qū)域景點(diǎn)的合作，促進(jìn)客源共享，從而實(shí)現(xiàn)更大的資源整合，提高市場(chǎng)吸引力；同時(shí)，應(yīng)在加強(qiáng)人員培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)上有新的舉措。

第三，借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品。盡管煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)仍處在探索期，但不乏較成功的開(kāi)發(fā)先例可資借鑒，包括總體規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，借此可以降低探索與實(shí)驗(yàn)成本。經(jīng)驗(yàn)借鑒應(yīng)發(fā)揮淮北煤炭工業(yè)旅游資源在空間結(jié)構(gòu)、科普價(jià)值、客源市場(chǎng)基礎(chǔ)、社會(huì)效益潛力、經(jīng)濟(jì)效益潛力、場(chǎng)地規(guī)模、觀賞價(jià)值、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化潛力、資源體量等方面的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)驗(yàn)借鑒還應(yīng)與產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，以“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”為目標(biāo)，盡可能挖掘淮北煤炭工業(yè)旅游資源自身特色，提高產(chǎn)品質(zhì)量。由于煤炭工業(yè)旅游資源本身的局限，全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)品創(chuàng)新有困難，但區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)品創(chuàng)新具有較大可行性，關(guān)鍵是要對(duì)臨近的棗莊煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)有所研究，盡量避免與其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上同質(zhì)化。

第四，客源市場(chǎng)向南發(fā)展，向科教文化旅游需求傾斜。我國(guó)煤炭資源及采煤工業(yè)多集中在華北地區(qū)，而用煤大戶集中在華東、華南地區(qū)。用煤而不產(chǎn)煤地區(qū)的人更想知道“煤是從哪里來(lái)的”。因此，淮北煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)向南發(fā)展客源市場(chǎng)，尤其是距離淮北較近而經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)、旅游需求較旺的長(zhǎng)三角地區(qū)，應(yīng)成為重點(diǎn)客源市場(chǎng)。煤炭工業(yè)旅游同時(shí)也是科技旅游、文化旅游與教育旅游，淮北煤炭工業(yè)旅游資源在科普價(jià)值、科考價(jià)值、歷史文化價(jià)值等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游者偏好與市場(chǎng)細(xì)分來(lái)看，淮北煤炭工業(yè)旅游客源市場(chǎng)應(yīng)主要定位于科教與文化旅游需求群體。

第五，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，注重營(yíng)銷(xiāo)。我國(guó)旅游業(yè)已由資源競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)。前文述及，淮北的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)相對(duì)薄弱，應(yīng)加強(qiáng)煤炭工業(yè)旅游市場(chǎng)調(diào)研，合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上建立品牌，促進(jìn)商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)加強(qiáng)與旅游企業(yè)及媒體的合作，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)推介，并借助旅游中間商將煤炭工業(yè)旅游產(chǎn)品真正納入旅游產(chǎn)品市場(chǎng)體系，成為旅游經(jīng)銷(xiāo)商手中推銷(xiāo)的產(chǎn)品，成為旅游線路中的環(huán)節(jié)，從而能夠贏得一定的市場(chǎng)地位。

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)已確定69座城市為資源枯竭型城市，其中煤資源枯竭型城市38座。這些煤炭工業(yè)城市對(duì)煤炭資源具有高度依賴性，但這些城市的多數(shù)煤礦已進(jìn)入中老年期，因而面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展煤炭工業(yè)旅游是可供選擇的路徑之一。煤炭工業(yè)(包括煤電、煤化工)是淮北市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淮北礦區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的煤炭基地之一，在發(fā)展煤炭工業(yè)旅游方面具有代表性。本研究以淮北市為例，但其構(gòu)建與提出的煤炭工業(yè)旅游資源功能價(jià)值評(píng)價(jià)模型與淮北市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)策略，應(yīng)該對(duì)煤資源枯竭型城市煤炭工業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)具有一般意義上的理論價(jià)值與借鑒意義。

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[18]安徽省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].(2011-04-20)[2015-11-18].安徽旅游政務(wù)網(wǎng)http://www.ahta.com.cn/xinxi/html/11/110428095111.shtml.

[19]淮北市人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].(2013-02-08)[2015-11-18].http://xxgk.huaibei.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web311/site/art/2013/2/28/art_22669_187153.html.

(責(zé)任編輯蔣濤涌)

On Development Strategies of Tourism Resources of Coal Industry in Huaibei City:An Analysis of Function Value and Market Competition

REN Huanlin

(School of History and Sociology, Huaibei Normal University, Huaibei 235000, China)

The quantitative evaluation on the function value(conditions) of tourism resources of coal industry in Huaibei City is made by using the method of function value evaluation of Value Engineering(VE). Based on the results of the quantitative evaluation, the tourism resources endowment of coal industry in Huaibei City is discussed. In view of the market competition, the development of tourism resources of coal industry in Huaibei City is explored based on SWOT analysis from the perspectives of the advantages and disadvantages as well as the opportunities and challenges. Finally, based on the function value evaluation and SWOT analysis, the development strategies of tourism resources of coal industry in Huaibei City are put forward.

tourism resources development; coal industry; SWOT analysis; Huaibei City

2015-11-30；

2016-02-24

安徽省旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養(yǎng)計(jì)劃(AHLYZJ201414)；安徽省高校優(yōu)秀中青年骨干人才國(guó)內(nèi)外訪學(xué)研修重點(diǎn)項(xiàng)目(gxfxZD2016096)

任喚麟(1971-)，男，湖南沅江人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。

F590

A

1008-3634(2016)04-0056-07