TPP和TTIP若黃了，美將迎灰暗未來（越洋視線）

【美】羅伯特·A·曼寧（RobertA.Manning）

世貿(mào)組織（WTO）多哈回合談判未能成功締結(jié)新的全球貿(mào)易協(xié)定，使全球貿(mào)易制度的未來成為全球治理最大的不確定性之一。美國的策略是用《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）來填補這一空白。但從TTIP新近在歐洲遭遇的抗議以及TPP的審批舉步維艱來看，兩項協(xié)議都遭遇了逆風。

顯然，奧巴馬是將TPP看成了美國重返亞太的支點，如果不能通過，則不僅會損害美國的經(jīng)濟利益，還將破壞美國在亞洲的安全角色。同樣，美國也將TTIP視為鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。

TTIP將把美國和歐盟國家更緊密地綁在一起，TPP則將使美國、日本和亞太地區(qū)其他十大經(jīng)濟體更緊密地結(jié)合起來。如能達成，兩大協(xié)定將占據(jù)全球貿(mào)易的80%。它們旨在制訂高端貿(mào)易規(guī)則和標準、覆蓋非關(guān)稅壁壘和新興領(lǐng)域，如生物科技、數(shù)字商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和環(huán)境等。

筆者認為，兩大協(xié)定都不針對中國?？陀^而言，世界第一貿(mào)易大國缺席這樣的貿(mào)易協(xié)定將會讓人感覺奇怪。以TPP這一附和性協(xié)議為例，美國官員們實際上已表過態(tài)，只要作為亞太經(jīng)合組織成員的中國做好準備，TPP隨時歡迎中國加入。

目前，中國正在尋求推動歐盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定以及一份雙邊投資協(xié)議。若能達成，這將令中國從TTIP中獲益。筆者認為，隨著中國市場改革的推進，中國很可能會考慮加入TPP，它將促進中國的改革，正如20世紀90年代末加入WTO促進了中國的改革一樣。一些東亞國家——韓國、印尼和菲律賓——也都表示了加入的意愿。

不過，所有這些設(shè)想最終可能都會落空。現(xiàn)在，美國和歐洲都在面臨反全球化的民粹主義沖擊。作為其中的組成部分，貿(mào)易被視為導(dǎo)致工作崗位流失和中產(chǎn)階級經(jīng)濟困境的罪魁禍首。這在美國總統(tǒng)大選中表現(xiàn)得極為明顯，特朗普和希拉里這兩位候選人都強烈反對TPP，基本都把貿(mào)易當成了出氣筒，視其為所有經(jīng)濟痼疾之肇端。

即使美國總統(tǒng)大選期間的狂熱不足為信，美國兩黨長期以來對于自由貿(mào)易的支持也已嚴重動搖。美國在貿(mào)易上的民粹主義觀點，部分源自對中國及亞洲其他一些出口國20世紀90年代大獲成功的反應(yīng)。在那期間，中國變成世界工廠，美國則流失了500萬個制造業(yè)崗位。

這個觀點過于簡單而且早已不合時宜，它既不尊重事實，也忽視了這個過程帶來的好處（比如所有美國人都享受到了廉價消費品）。實際上，中國的爆發(fā)式增長只是原因之一，而全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)率提升、人工智能和機器人等技術(shù)革新才越來越成為主要問題，這不能怪中國。其實中國已經(jīng)喪失勞動力優(yōu)勢：它本身就是工業(yè)機器人的頭號使用者。不過，將美國的失敗歸咎于別國總是很容易，這與特朗普反移民的言論異曲同工。

美國國內(nèi)對于貿(mào)易的看法，是否能在短期到中期內(nèi)回擺到支持自由貿(mào)易的方向仍不確定。在11月大選結(jié)束后國會處于“跛腳鴨”狀態(tài)期間，TPP或有獲得通過的一線希望。而TTIP還要更麻煩一些。美國—歐盟的深度整合意味著雙方之間很少再有關(guān)稅方面的問題，TTIP的主要障礙將是如何協(xié)調(diào)極為復(fù)雜的監(jiān)管機制以應(yīng)對歐洲流行的民眾抗議。這兩個協(xié)定都不太可能在奧巴馬任期內(nèi)通過，如果那樣的話，甚至可能在新一任政府領(lǐng)導(dǎo)下直到2018年年初都難以通過。

對美國來說，在亞洲局勢越來越緊張的情況下，TPP的失敗將會成為一個轉(zhuǎn)折點，標志著美國在其盟友和合作伙伴中的信譽及其作為安全保護者的角色開始削弱。

TPP的失敗還會讓美國在亞洲的經(jīng)濟競爭中處于不利地位，使其喪失對全球貿(mào)易戰(zhàn)略的功能性視覺。如果“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）繼續(xù)推進（從目前談判情況來看，至少要到2018-2019年以后），中國將在貿(mào)易規(guī)則的制訂中扮演更具決定性的角色。

不過，缺少了旨在制訂21世紀全球貿(mào)易規(guī)則的TTIP和TPP，全球貿(mào)易自由化的未來也將難以預(yù)料。WTO爭端解決機制對所有貿(mào)易國來說都非常重要，尤其是中國這個頭號貿(mào)易大國。如何使地區(qū)和全球貿(mào)易布局有機結(jié)合起來是全球經(jīng)濟面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

總而言之，TTIP和TPP的失敗將令美國利益受到雙重打擊。美國非但不能在生物科技、人工智能、機器人、新原料等新行業(yè)打開市場，其在歐盟和亞洲的競爭力也將因此受到削弱。對美國的亞洲政策來說，沒有TPP的后果可能會是災(zāi)難性的。在亞洲和全球經(jīng)濟面臨歷史性轉(zhuǎn)型的時刻，這不光會削弱美國的經(jīng)濟實力，還會損害其安全角色的可靠性和持久性。▲

（作者是美國大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰(zhàn)略遠見計劃”高級研究員，曾擔任美國副國務(wù)卿高級顧問，本文由徐珍珍翻譯）