儲(chǔ)昭根
必須從戰(zhàn)略、從全局來思考挑戰(zhàn)與威脅,準(zhǔn)確定義安全,確保真正的安全議題的優(yōu)先性和重點(diǎn)投入,從而抓住、攻克主要矛盾,實(shí)現(xiàn)綱舉目張。
十八大以來,黨中央把網(wǎng)絡(luò)安全提升為事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略層面。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚地作出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重大論斷。今年7月27日,《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式公布,又再次鄭重提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖。同時(shí),全國(guó)人大近期也將完成網(wǎng)絡(luò)安全立法,制訂第一部專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全的法律。如何治理、用好互聯(lián)網(wǎng),及確保網(wǎng)絡(luò)安全成為黨中央及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注及思考的重大問題。
應(yīng)該說,網(wǎng)絡(luò)安全日益受到重視是世界各國(guó)的普遍趨勢(shì)。一是人們的工作與生活越來越依賴網(wǎng)絡(luò),甚至是想離也離不開的工具,在網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流、交往、交易成為日常生活的一種新常態(tài)。二是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,或是網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域逐漸被“軍事化”,網(wǎng)絡(luò)信息空間被超級(jí)大國(guó)塑造為繼陸、海、空(太空)、天(天空)4大疆域之后的“第五疆域”或“第五大戰(zhàn)場(chǎng)”,已成為大國(guó)博弈和爭(zhēng)奪國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的又一新戰(zhàn)場(chǎng)。
針對(duì)這兩種情況,產(chǎn)生了兩種不同類型的網(wǎng)絡(luò)安全。第一類主要是針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全(Internet Safety),如為網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)色情、侵犯隱私權(quán)、密碼盜用、克隆信用卡等。截至2015年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。如此龐大的網(wǎng)民群體已經(jīng)成為攻擊目標(biāo),網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗,且出現(xiàn)跨國(guó)化特征。
在愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈中,各類釣魚網(wǎng)站、手機(jī)木馬,以及竊取用戶個(gè)人信息的犯罪最為猖獗。據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心2015年11月發(fā)布的《現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈分析報(bào)告》顯示,粗略估計(jì),僅網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈上至少有160萬從業(yè)者,“年產(chǎn)值”超過1152億元。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈“年產(chǎn)值”更是難以估量。日前山東臨沂準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉被騙光學(xué)費(fèi)傷心而亡的事件曝光后,不僅各地大量上當(dāng)受騙案例大量曝光,引爆輿論場(chǎng),更將這條黑色產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重泛濫及罪惡推到風(fēng)口浪尖。
第二類是國(guó)家層面網(wǎng)絡(luò)安全(Cyber Security),對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施如通話系統(tǒng)、金融行業(yè)、電力設(shè)施、供水系統(tǒng)、油氣能源、機(jī)場(chǎng)指揮中心、鐵路調(diào)度、軍事裝備、設(shè)施等發(fā)起攻擊的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,類似預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)911事件”,或者是國(guó)家間的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。今年5月,美國(guó)宣布對(duì)伊斯蘭國(guó)(IS)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),旨在摧毀IS的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng),成為全球范圍內(nèi)首次公開將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為戰(zhàn)爭(zhēng)工具,進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字化戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。
自2013年6月美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃被曝光后,網(wǎng)絡(luò)安全受到了世界各國(guó),乃至社會(huì)各個(gè)層面的廣泛關(guān)注。世界各國(guó)加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局,圍繞關(guān)鍵資源獲取、國(guó)際規(guī)則制定的博弈日趨尖銳復(fù)雜。解決網(wǎng)絡(luò)安全要正確認(rèn)識(shí)兩類不同安全和網(wǎng)絡(luò)具有“雙刃劍”性質(zhì)基礎(chǔ)上,把握安全真諦,確保真正的安全議題的優(yōu)先性和重點(diǎn)投入,以避顧此失彼。
正確認(rèn)識(shí)且區(qū)分兩類不同的網(wǎng)絡(luò)安全是解決網(wǎng)絡(luò)安全的根本。這是兩類完全性質(zhì)不同的網(wǎng)絡(luò)安全,因而解決兩類安全的手段也根本性不同。第一類針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全問題,應(yīng)對(duì)手段主要是國(guó)內(nèi)的警察等政法部門,是國(guó)家必須為國(guó)民提供的基本公共產(chǎn)品或服務(wù);第二類網(wǎng)絡(luò)安全,是國(guó)家安全。一旦出現(xiàn),是包括軍隊(duì)和安全部門,甚至聚焦全國(guó)之力必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn),是國(guó)家緊迫且優(yōu)先性的事務(wù)。針對(duì)兩類不同安全,要嚴(yán)防政府的缺位與錯(cuò)位。
鑒于網(wǎng)絡(luò)的公共屬性,互聯(lián)網(wǎng)更多的是一種公共產(chǎn)品,其本質(zhì)是互聯(lián)互通。正是其公共屬性,美國(guó)已視為其霸權(quán)提供的公共產(chǎn)品。隨著美軍2015年1月將“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念更名為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”,表明美國(guó)還要當(dāng)世界網(wǎng)絡(luò)警察了!在網(wǎng)絡(luò)信息空間,妨礙美軍自由行動(dòng)及損害美國(guó)利益行為,將面臨美國(guó)軍事打擊或干涉。網(wǎng)絡(luò)安全議題已沖擊了中美雙邊穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ),對(duì)中美經(jīng)貿(mào)、外交和軍事關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此,網(wǎng)絡(luò)安全是中美競(jìng)爭(zhēng)最激烈且雙邊矛盾突出,將長(zhǎng)期是中美關(guān)系的一個(gè)熱點(diǎn)。
當(dāng)然,隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的迅猛發(fā)展,確實(shí)有可能有一些敏感信息都滲透到互聯(lián)網(wǎng)中,但也不要過于擔(dān)心。因?yàn)楹A康男畔⒑榱饕矊?dǎo)致數(shù)據(jù)處理起來將是極大挑戰(zhàn)。更何況,大多數(shù)人的日常數(shù)據(jù)更不可能涉及到機(jī)密或敏感問題,而更多的是個(gè)人隱私的保護(hù)問題。因此,即便擁有網(wǎng)絡(luò)信息金礦卻未必能開發(fā)得出金子。故,美國(guó)即便擁有再?gòu)?qiáng)的信息整理能力與技術(shù),亦是不堪重負(fù)。因此,保障網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵步驟是,落實(shí)涉密信息、資源分級(jí)、分類保護(hù)制度,構(gòu)建關(guān)鍵信息及其基礎(chǔ)設(shè)施安全審查、保障體系,及技術(shù)支撐體系。
需要指出的是,我們并不是不要網(wǎng)絡(luò)信息安全。更具體、更現(xiàn)實(shí)的是個(gè)人層面網(wǎng)絡(luò)信息安全。除了個(gè)人加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),努力防范及保護(hù)個(gè)人隱私,更為關(guān)鍵的是,應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全,政府切忌“缺位”。政府及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能推責(zé),要及時(shí)查處,執(zhí)法到位。
再回到徐玉玉事件,她申請(qǐng)助學(xué)金的過程就包含了姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、住址,還有個(gè)人照片、生日、銀行賬號(hào)、學(xué)號(hào)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員信息等26個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。這些數(shù)據(jù)不僅呈現(xiàn)了申請(qǐng)者自身的狀況,還反映了她的社會(huì)關(guān)系網(wǎng),如同拍了張X光片。而且,我們?cè)谌雽W(xué)、求職、結(jié)婚、購(gòu)房、看病、領(lǐng)取駕照、辦理銀行卡……不同的部門重復(fù)收集同一種數(shù)據(jù),我們時(shí)時(shí)要登記、處處要證明,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、股市、學(xué)校、車輛交易、房產(chǎn)中介等機(jī)構(gòu)中個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有。
從過往的案例看,個(gè)人信息泄露有三種情況:一是接觸到數(shù)據(jù)的工作人員人為泄密,二是黑客入侵目標(biāo)獲取數(shù)據(jù),三是提供IT系統(tǒng)等服務(wù)的第三方獲取數(shù)據(jù)后泄密。一旦這些數(shù)據(jù)管理不善而泄露,落入不法分子之手,個(gè)人生活便面臨威脅。個(gè)人隱私無保護(hù),數(shù)據(jù)沒加密,意味著在網(wǎng)絡(luò)上“裸奔”。因此,用法律與制度約束當(dāng)下政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集的目的、類型、流程和使用的權(quán)限,抑制過度收集數(shù)據(jù),并強(qiáng)化收集者的保護(hù)、過失責(zé)任及政府的保護(hù)責(zé)任已是刻不容緩。
進(jìn)而,再?gòu)膰?guó)家層面看,網(wǎng)絡(luò)安全的根本則在于核心技術(shù)的掌握及本國(guó)自身的創(chuàng)新能力。誰掌握了核心技術(shù),誰就掌握了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)?;ヂ?lián)網(wǎng)起源于美國(guó),美國(guó)控制了互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)。從中央處理器到系統(tǒng)軟件,從核心元器件到基礎(chǔ)軟件,核心技術(shù)大多掌握在美國(guó)手中。全球共有13個(gè)頂級(jí)域名服務(wù)器均在發(fā)達(dá)國(guó)家,其中10個(gè)設(shè)置在美國(guó),美國(guó)一旦關(guān)閉這些服務(wù)器,國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)成為“無水的自來水管”。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨(dú)步全球,已是從理念到實(shí)戰(zhàn),無人能出其右的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)(E-Superpower)。
需要警惕的是,高水平的自動(dòng)化和互聯(lián)功能將在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間制造新的財(cái)富差距,進(jìn)一步削弱新興市場(chǎng)來自廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),從而加劇國(guó)家之間的不平等。若按這種趨勢(shì)走下去,中美之間只會(huì)差距越來越大,從原來的“數(shù)字鴻溝”問題,演變成進(jìn)一步的“數(shù)字依附”。進(jìn)而,世界將進(jìn)入一種國(guó)家對(duì)國(guó)家、政府對(duì)個(gè)人通過超級(jí)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的壟斷與反壟斷、控制與反控制的新時(shí)代。也就是說,缺少技術(shù)創(chuàng)新,缺乏體制活力、機(jī)制創(chuàng)新及變革能力將成為中國(guó)當(dāng)前最大的安全危機(jī)與瓶頸。從這個(gè)意義上說,出臺(tái)以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線,以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正當(dāng)其時(shí)。
眾所周知,“如果所有事都需要優(yōu)先處理,那就沒有什么事是優(yōu)先的”。也就是說,必須從戰(zhàn)略、從全局來思考挑戰(zhàn)與威脅,準(zhǔn)確定義安全,確保真正的安全議題的優(yōu)先性和重點(diǎn)投入,從而抓住、攻克主要矛盾,實(shí)現(xiàn)綱舉目張。安全泛化與應(yīng)對(duì)失焦的結(jié)果是,真正的安全議題無法有效應(yīng)對(duì),什么問題解決不了,甚至是內(nèi)外形勢(shì)及穩(wěn)定直接急劇惡化。
這方面,中國(guó)特別需要警惕的是一些媒體或輿情研究者夸大互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用,動(dòng)輒就上升到影響政黨或國(guó)家政治安全的高度。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全,政府切忌“錯(cuò)位”。
最明顯的,他們把伊朗2009年大型反政府群眾運(yùn)動(dòng)稱之為“Twitter革命”;他們認(rèn)為社交媒體如推特(Twitter)和臉書(Facebook)在2011年推翻突尼斯、埃及政權(quán),促進(jìn)中東北非劇變中起到了重要作用。他們夸張地認(rèn)為,僅僅一條負(fù)面信息就能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”,掀起一場(chǎng)意想不到的風(fēng)暴。這種脫離政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件談中東阿拉伯之春,只能徒增笑耳。
而最近7月土耳其軍事政變中,他們又認(rèn)為土總統(tǒng)埃爾多安通過新媒體facetime,號(hào)召民眾上街,粉碎了原本有可能會(huì)成功的政變。這又說明網(wǎng)絡(luò)新媒體不過是工具而已,僅靠媒介就能推翻一個(gè)武裝到牙的政權(quán),是明顯的夸大其詞。實(shí)際上,導(dǎo)致成功政變或粉碎政變的根本還是民心向背。否則,很難理解沒有網(wǎng)絡(luò)新媒體,蘇聯(lián)怎么能解體;更不能理解為何不在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)新民主主義革命的“星星之火,可以燎原”。安全這頂“大蓋帽”張冠李戴,損害的恐怕不僅僅是黨群關(guān)系或穩(wěn)定。
在這方面,習(xí)近平總書記已有明確指示:領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要?dú)g迎,而且要認(rèn)真研究和吸取。由此第一次明確了互聯(lián)網(wǎng)作為執(zhí)政為民工具的基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持了以人民為中心,而不是以權(quán)力為中心的治國(guó)理念,徹底糾正了部分干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)上民意的畏懼,甚至抵觸或?qū)剐睦?。?duì)此,我們要深刻警惕網(wǎng)絡(luò)及其新媒體原本是改善和加強(qiáng)國(guó)家治理的工具,密切聯(lián)系群眾的工具變成維穩(wěn)工具,變成少數(shù)官員掩蓋個(gè)人違法亂紀(jì)的手段或工具。
更應(yīng)清楚明白的是,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是通訊社的自媒體時(shí)代,只說不做、過度宣傳、脫離群眾的結(jié)果將難以逃脫“塔西佗陷阱”(Tacitus Trap)—無論說真話還是假話,做好事還是壞事,都不會(huì)有人民的信任。
執(zhí)政者若希望能通過網(wǎng)絡(luò)聽民聲、察民情、順民意,就應(yīng)善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化,使之成為完善政府決策的助力器;通過立法,讓有關(guān)部門辛苦搜集到的條條信息均記錄,件件均長(zhǎng)久保存,并力求得到解決或落到實(shí)處,并納入組織考核的基本程序,實(shí)現(xiàn)紓民困、排民難、解民憂,把問題或矛盾解決在萌芽狀態(tài),使網(wǎng)信工作成為構(gòu)建安全和諧社會(huì)的穩(wěn)定器;進(jìn)而,要對(duì)粗暴、不當(dāng)手段消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)上民情、民意的官員,進(jìn)行必要的問責(zé),讓網(wǎng)絡(luò)安全工作成為最根本的民心工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器,為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)插上現(xiàn)代化、高科技的翅膀。