包成

（新疆警察學(xué)院　教務(wù)處，新疆　烏魯木齊　830013）

【教育教學(xué)研究】

關(guān)于省屬公安本科院校專業(yè)建設(shè)路徑的思考
——基于對院校專業(yè)設(shè)置情況的分析

包成

（新疆警察學(xué)院教務(wù)處，新疆烏魯木齊830013）

專業(yè)建設(shè)是普通本科院校建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，其建設(shè)狀況如何，不僅關(guān)乎院校的社會聲譽，而且直接影響其人才培養(yǎng)的質(zhì)量。對于省屬公安本科院校而言，專業(yè)建設(shè)更是事關(guān)學(xué)校的興衰存亡。省屬公安本科院校依托其服務(wù)于地方公安事業(yè)求生存，所以，其進行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃必須考慮自身的辦學(xué)定位，考慮當(dāng)?shù)毓补ぷ鞯奶厥庑枨?，考慮自身的辦學(xué)條件。在專業(yè)建設(shè)路徑問題上，16所省屬公安本科院校可謂各不相同，有“全面開花型”“穩(wěn)中求強型”和“輕重有權(quán)型”三種類型。

省屬公安本科院校；專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；影響因素；建設(shè)路徑

一、學(xué)科與專業(yè)概念辨析

有關(guān)公安本科院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)問題，學(xué)界著述頗豐，基本一致的觀點認(rèn)為，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是兩個不同的問題，盡管兩者關(guān)系密切，但在概念內(nèi)涵上界限是很分明的。比如，湖北警官學(xué)院江軼副教授指出：學(xué)科專業(yè)建設(shè)是大學(xué)建設(shè)的核心。學(xué)科的核心是科學(xué)知識，是對知識的科學(xué)歸屬進行界定。學(xué)科建設(shè)的目的在于促進知識的發(fā)現(xiàn)和科學(xué)人才的培養(yǎng)。通過學(xué)科建設(shè)，高校應(yīng)該能夠形成科學(xué)合理的學(xué)科布局，建設(shè)若干具有較高學(xué)術(shù)水平的學(xué)科團隊，培養(yǎng)有較高質(zhì)量的學(xué)術(shù)人才，形成一批有較高學(xué)術(shù)價值的學(xué)術(shù)成果。而專業(yè)是社會分工和職業(yè)化在人才培養(yǎng)模式上的具體體現(xiàn)，是高等學(xué)校教學(xué)的基本單元，是人才培養(yǎng)的專門組織形式。專業(yè)是為開展人才培養(yǎng)而設(shè)置，其主要內(nèi)容是科學(xué)分析和把握需求，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育專業(yè)教學(xué)團隊，實施課程建設(shè)、教材建設(shè)和實驗實訓(xùn)基地建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從一般意義上來說，學(xué)科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。專業(yè)建設(shè)，首先必須分析社會對人才的知識要求，進而再組織相關(guān)的學(xué)科知識來滿足這些要求。①江軼.公安院校發(fā)展的專業(yè)建設(shè)引領(lǐng)模式探究［J］.教育教學(xué)論壇，2013，（3）:162.吉林警察學(xué)院鐘新文教授認(rèn)為：學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是大系統(tǒng)與小系統(tǒng)的關(guān)系，離開學(xué)科建設(shè)的總體規(guī)劃，專業(yè)建設(shè)將是一盤散沙，無所附著。而各個專業(yè)尤其是專業(yè)群的建設(shè)直接決定著學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量。培養(yǎng)人才的前線是專業(yè)，學(xué)科是對學(xué)生進行專業(yè)教育的后盾。學(xué)科的實力與特色影響并引導(dǎo)著專業(yè)的發(fā)展方向，也決定著學(xué)校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量與類別。②鐘新文.新建公安本科院校學(xué)科建設(shè)若干問題探析［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2013，（1）:100.專業(yè)建設(shè)由師資水平、科研能力、人才培養(yǎng)方案、課程、教材、教學(xué)效果等基本要素構(gòu)成，具體可包括以下三個方面：一是專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)模、專業(yè)建設(shè)類型、專業(yè)建設(shè)制度的制定與管理的規(guī)范；二是專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整，培養(yǎng)方案的制定與實施、課程和課程體系建設(shè)、實踐教學(xué)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等一系列教學(xué)基本建設(shè)；三是專業(yè)評估保障體系的建設(shè)及教學(xué)投入等動態(tài)保障系統(tǒng)。三個方面是相互聯(lián)系、相互交融的，其中規(guī)范的專業(yè)建設(shè)制度是專業(yè)建設(shè)的前提，教學(xué)基本建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，教學(xué)是專業(yè)建設(shè)的中心，教學(xué)改革是動力。而專業(yè)評估體系的建設(shè)則是專業(yè)建設(shè)健康、快速發(fā)展的保證。①鐘新文.新建公安本科院校專業(yè)建設(shè)若干問題探析［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012，（11）:174.

學(xué)界同仁的論述對于更好地認(rèn)識和區(qū)分學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)無疑是大有裨益的，筆者也深表贊同。基于教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中關(guān)于12個學(xué)科門類、92個專業(yè)類、506種專業(yè)的區(qū)分，人們習(xí)慣將92個“專業(yè)類”稱為“一級學(xué)科”，將506種“專業(yè)”稱為“二級學(xué)科”，這在一定程度上導(dǎo)致人們對“學(xué)科”與“專業(yè)”的“混淆”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館1996年7月修訂第三版）的解釋，“學(xué)科”的含義有三種：㈠按照學(xué)問的性質(zhì)而劃分的門類，如自然科學(xué)中的物理學(xué)、化學(xué)；㈡學(xué)校教學(xué)的科目，如語文、數(shù)學(xué)；㈢軍事訓(xùn)練或體育訓(xùn)練中的各種知識性的科目（區(qū)別于“術(shù)科”）。“專業(yè)”的含義也有三種：㈠高等學(xué)校的一個系里或中等專業(yè)學(xué)校里，根據(jù)科學(xué)分工或生產(chǎn)部門的分工把學(xué)業(yè)分成的門類：專業(yè)課、中文系漢語專業(yè)；㈡產(chǎn)業(yè)部門中根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同過程而分成的各業(yè)務(wù)部分：專業(yè)化、專業(yè)生產(chǎn)；㈢專門從事某種工作或職業(yè)的：專業(yè)戶、專業(yè)文藝工作者。就含義而言，“學(xué)科”與“專業(yè)”之不同是顯然的。但通常語境下，當(dāng)人們探討某一院校的建設(shè)與發(fā)展時，講“學(xué)科專業(yè)”建設(shè)實際是指該院?！皩I(yè)”的設(shè)置與構(gòu)成，主要并不直接涉及“專業(yè)類”的問題。也就是說，用“學(xué)科專業(yè)建設(shè)”來表述“二級學(xué)科”意義上的“專業(yè)建設(shè)”，事實上已經(jīng)成為一種習(xí)慣表達。結(jié)合“學(xué)科”“專業(yè)”的含義及學(xué)界同仁堪稱嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年U述，其實不難發(fā)現(xiàn)，無論是“一級學(xué)科”的“專業(yè)類”，還是“二級學(xué)科”的“專業(yè)”，當(dāng)人們以“學(xué)科”相稱時，意在強調(diào)其“知識性”要求，而當(dāng)以“專業(yè)”相指時，則更著眼于其“服務(wù)面向”的“技能性”要求。

“學(xué)科”與“專業(yè)”存在著共生發(fā)展關(guān)系。以“治安學(xué)”為例，一方面，作為“專業(yè)”，治安學(xué)以培養(yǎng)勝任社會治安管理工作的專門人才為目標(biāo)，而社會治安管理工作的復(fù)雜性要求這種專門人才必須具備相應(yīng)的能力和素養(yǎng)，諸如善于做群眾工作的能力、依法處理治安案件的能力、正確使用警械武器的能力、治安形勢判明及決策能力、語言文字表達能力、計算機應(yīng)用能力、科學(xué)及人文素養(yǎng)等，且每個方面都存在著與治安工作需求相適應(yīng)的專門性程度要求或標(biāo)準(zhǔn)。這種專門性程度或標(biāo)準(zhǔn)的能力和素養(yǎng)，非經(jīng)專業(yè)化的教育訓(xùn)練是不易獲得的，而這正是治安學(xué)人才培養(yǎng)的“專業(yè)性”所指。另一方面，專業(yè)能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)，必然以專門知識的習(xí)得和訓(xùn)練為依托。任何一種能力或素養(yǎng)的培養(yǎng)都不是單一性的知識所能滿足的，比如“正確使用警械武器能力”的培養(yǎng)，涉及的知識領(lǐng)域就有法學(xué)、管理學(xué)、力學(xué)、生理學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等?？上攵伟补芾韺ｉT人才應(yīng)當(dāng)具備的各種能力素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，所涉及的知識該是多么廣泛。正因為此，“治安學(xué)”在知識層面就存在著跨門類的“知識構(gòu)成”問題。這便是治安學(xué)“學(xué)科性”所在。人們通常強調(diào)“以知識為本位”的“學(xué)科”發(fā)展對“專業(yè)”建設(shè)的基礎(chǔ)意義，筆者倒認(rèn)為，基于社會需求而對緊缺專門人才的急切呼喚，對于知識的發(fā)展所起的“倒逼”作用也不容忽視，用當(dāng)下比較時新的表達就是要堅持“問題導(dǎo)向”。

二、省屬公安本科院校專業(yè)設(shè)置的特點及原因分析

筆者根據(jù)從互聯(lián)網(wǎng)及其他公開宣傳資料收集的信息數(shù)據(jù)，分別編制了全國16所省屬本科公安院校（學(xué)界亦稱“地方公安本科院?！雹诟祰?地方公安本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考——以浙江警察學(xué)院為例［J］.公安學(xué)刊：浙江警察學(xué)院學(xué)報，2014，（5）：5.）“本科專業(yè)設(shè)置一覽表”（表1）和“專科專業(yè)設(shè)置一覽表”（表2）。

通過對表中數(shù)據(jù)信息進行分析，不難發(fā)現(xiàn)省屬公安本科院校在專業(yè)設(shè)置上呈現(xiàn)出以下特點：

（一）本科專業(yè)設(shè)置與升本前的?？茖I(yè)有承繼關(guān)系

表1顯示，16所院校都開設(shè)了治安學(xué)、偵查學(xué)本科專業(yè)，表2顯示，除2014年升本的遼寧警察學(xué)院外（升本前的遼寧警官高等專科學(xué)校早在1995年，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)即開始獨立試辦本科專業(yè)），其他15所院校在升本初期仍保留有專科專業(yè)治安管理、偵查（2015年教育部新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》更名為“刑事偵查”），其對本科專業(yè)的確定與原來?？茖I(yè)建設(shè)情況不無關(guān)系。其他如云南、江西、河南、吉林警院原來?？茖I(yè)有經(jīng)濟犯罪偵查，本科專業(yè)設(shè)了經(jīng)濟犯罪偵查；江蘇、云南、北京、浙江、江西、河南、吉林、新疆、重慶警院原來?？茖I(yè)有交通管理，本科專業(yè)設(shè)了交通管理工程；湖北、福建、浙江、河南、重慶警院原來?？茖I(yè)有警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)，本科專業(yè)設(shè)了警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)；湖北、河南、新疆警院原來?？茖I(yè)有信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察，本科專業(yè)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法；云南、湖南警院原來?？茖I(yè)有禁毒，本科專業(yè)設(shè)了禁毒學(xué)；云南警院原來專科專業(yè)有警犬技術(shù)，本科專業(yè)設(shè)了警犬技術(shù)；湖北、廣東、湖南、河南、吉林、新疆警院原來?？茖I(yè)有法律事務(wù)，本科專業(yè)設(shè)了法學(xué)；新疆警院原來專科專業(yè)有中國少數(shù)民族語言文化，本科專業(yè)設(shè)了中國少數(shù)民族語言文學(xué)。?？破陂g對專業(yè)建設(shè)的積累，為后來申報相應(yīng)的本科專業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，從而具備了獲批的相對優(yōu)勢。

（二）公安類專業(yè)與非公安類專業(yè)并存

除山東、北京警院只是分別開設(shè)了6個、7個公安類專業(yè)外，其他省屬公安本科院校還開設(shè)了數(shù)量不等的非公安類專業(yè)（16所院校公安類專業(yè)與非公安類專業(yè)的數(shù)量構(gòu)成見表3）。非公安類專業(yè)主要集中在法學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)、行政管理、信息安全、應(yīng)用心理學(xué)、監(jiān)獄學(xué)等。應(yīng)該說公安本科院校適度開設(shè)非公安類專業(yè)，一方面有利于充分合理地利用院校教學(xué)資源，并以此為平臺更好地發(fā)揮公安本科院校服務(wù)社會的功能，另一方面也能夠通過非公安類專業(yè)建設(shè)，在學(xué)科層面上為公安類專業(yè)建設(shè)發(fā)展提供知識支撐，最終有利于提升公安院校學(xué)科建設(shè)的整體水平。當(dāng)然，作為行業(yè)院校，還得要首先搞好自己的主業(yè)，嚴(yán)格把握好度，避免因急功近利而造成本末倒置。

表3　　省屬公安本科院校本科專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計表

（三）做實基礎(chǔ)專業(yè)的同時注重發(fā)展特色專業(yè)

筆者所說的“基礎(chǔ)專業(yè)”和“特色專業(yè)”，大致相當(dāng)于《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中的“基本專業(yè)”和“特設(shè)專業(yè)”，但又有所不同。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》第六條的解釋，“基本專業(yè)”一般是指學(xué)科基礎(chǔ)比較成熟、社會需求相對穩(wěn)定、布點數(shù)量相對較多、繼承性較好的專業(yè)；“特設(shè)專業(yè)”是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特殊需求所設(shè)置的專業(yè)。筆者所謂“基礎(chǔ)專業(yè)”和“特色專業(yè)”的區(qū)分主要是就有關(guān)聯(lián)性的專業(yè)之間的相互關(guān)系而言，具有相對的意義。比如同為“基本專業(yè)”的偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)，可以說偵查學(xué)對于刑事科學(xué)技術(shù)來講是基礎(chǔ)專業(yè)，刑事科學(xué)技術(shù)則是特色專業(yè)；再比如相對于經(jīng)濟犯罪偵查，偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)都是基礎(chǔ)專業(yè)，經(jīng)濟犯罪偵查則是特色專業(yè)。其實筆者區(qū)分“基礎(chǔ)專業(yè)”和“特色專業(yè)”，更是考慮了省屬公安本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展而擔(dān)負(fù)的特殊使命來講的。治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)三個專業(yè)，16所公安院校都有開設(shè)，這是因為各地公安機關(guān)有著相同的工作任務(wù)和崗位需求。而云南、廣東、四川、湖南、河南、新疆、重慶警院開設(shè)禁毒學(xué)，與該區(qū)域毒情形勢嚴(yán)峻有著直接關(guān)系；江蘇、北京、浙江、新疆警院開設(shè)涉外警務(wù)，是因上述省區(qū)市公安機關(guān)涉外事務(wù)工作量大；云南警院開設(shè)邊防管理、警犬技術(shù)，與云南省口岸多、與毒品犯罪分子作斗爭的需求有關(guān)。這些小眾的“特色專業(yè)”其實也是國家實行控制布點的專業(yè)，之所以要控制布點，主要基于國家安全和行業(yè)特殊性的考慮。這些“特色專業(yè)”的開設(shè)及其建設(shè)，客觀上給相關(guān)公安院校提供了建校強校、提升社會知名度和影響力的重要平臺。

（四）專科專業(yè)漸趨萎縮直至停招

該特點不是從表1、表2分析中得出。表中數(shù)據(jù)信息是一種靜態(tài)呈現(xiàn)，不能反映事物的動態(tài)演變過程。筆者在數(shù)據(jù)收集過程中，通過對16所院校多年來的招生計劃進行梳理，結(jié)合新疆警院的情況，認(rèn)為省屬公安本科院校本、專科專業(yè)的構(gòu)成，大都經(jīng)歷了升本初期本科專業(yè)數(shù)量較少、招生規(guī)模較小，專科專業(yè)數(shù)量多、招生規(guī)模大，到后來隨著本科專業(yè)逐漸增多、招生比例增大，招生的?？茖I(yè)減少，招生比例下降的變化過程。就2014年和2015年招生簡章所反映的信息，16所院校中仍然在招收?？粕挠泻薄⒈本?、江西、河南、吉林、新疆、遼寧7所院校，但招生專業(yè)不多、規(guī)模也很小。其他9所院校的?？茖I(yè)都已不再招生。

三、省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的路徑

（一）省屬公安本科院校進行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃需考慮的因素

1.院校的辦學(xué)定位

省屬公安本科院校作為行業(yè)院校，在我國的體制框架內(nèi)，只能是政府主導(dǎo)辦學(xué)，必須服務(wù)于公安事業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要。公安工作是典型的社會管理工作，具有顯著的實踐性，其工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點決定了省屬公安本科院校應(yīng)該以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，走教學(xué)型發(fā)展之路。這里并不是說公安院校就沒有理論研究職能，只是省屬公安院校理論研究應(yīng)主要著眼于公安工作服務(wù)社會的應(yīng)用性需求而展開，對于公安工作的基礎(chǔ)理論研究交由公安大學(xué)、刑警學(xué)院等部屬公安本科院校去做。就我國公安院校的現(xiàn)狀來看，無論從辦學(xué)實力還是服務(wù)面向，省屬院校與部屬院校還有不小的差距，部屬院校多是教學(xué)型研究型兼具的。所以在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時，省屬院校應(yīng)結(jié)合自己教學(xué)型院校的定位來決定專業(yè)取舍和布局。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展給當(dāng)?shù)毓补ぷ魈岢龅男乱?/p>

公安院校的辦學(xué)宗旨就是為公安工作和公安隊伍建設(shè)服務(wù)。省屬公安院校作為地方院校，必須關(guān)心身邊事，必須致力于為當(dāng)?shù)毓补ぷ骱凸碴犖榻ㄔO(shè)服務(wù)，這也是省屬公安本科院校被批準(zhǔn)設(shè)立的根本所在。我國地域遼闊，人口眾多，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，隨著改革的進一步深化，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)的征程中，不同地區(qū)會遇到不同的問題、產(chǎn)生各種復(fù)雜的矛盾，進而對公安工作不斷提出新的挑戰(zhàn)。這就要求省屬公安本科院校在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時，既要考慮做實做強公安類“基礎(chǔ)專業(yè)”“基本專業(yè)”，還要考慮地方公安工作特殊需求，積極主動作為，加強地域性特色鮮明的“特殊專業(yè)”“特色專業(yè)”建設(shè)，發(fā)揮好作為地方公安機關(guān)智庫的職能。

3.院校自身的辦學(xué)資源

在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，不可脫離實際好大求全。特別是升本時間不長的省屬公安本科院校，從?？妻k學(xué)層次轉(zhuǎn)為本科辦學(xué)，且不說長期形成的?？妻k學(xué)思維模式與本科教育的大相徑庭，單是作為教育教學(xué)核心力量的教師隊伍整體素質(zhì)的提升就有待時日，相當(dāng)長的時間內(nèi)會存在青黃不接、捉襟見肘的艱難，再加上在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面積累有限、基礎(chǔ)薄弱，在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時若不堅持實事求是，就可能使學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃成為好聽好看但不好辦的擺設(shè)。新設(shè)立的公安院校本科教育的基礎(chǔ)比較薄弱，絕不意味著無所作為，而是要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不走彎路，科學(xué)謀劃、扎實推進，找準(zhǔn)薄弱所在，分清輕重緩急，加快建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)、縮小差距，穩(wěn)步提升辦學(xué)實力，在發(fā)展中不斷提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平。

4.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)

這是綜合上述三個方面因素提出的原則性要求。三個方面因素可概括為：服務(wù)公安、特色發(fā)展、提升內(nèi)涵。服務(wù)公安是“立校之本”、特色發(fā)展是“強校之路”、提升內(nèi)涵是“為校之基”。三者之間，服務(wù)公安是“常量”，是方向；提升內(nèi)涵是“增量”，是動力；特色發(fā)展是“變量”，是目標(biāo)。方向不變、動力強勁、目標(biāo)準(zhǔn)確，院校輝煌指日可待。然而要做到“目標(biāo)準(zhǔn)確”卻不容易，因為“目標(biāo)”是“變量”，不僅受地方公安工作任務(wù)內(nèi)容調(diào)整的影響，也受院?！皟?nèi)涵建設(shè)”的水平制約，具有動態(tài)性。因此，院校在規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時，要在深入調(diào)研，切實摸清校內(nèi)校外情況基礎(chǔ)上，綜合各方面因素，既考慮當(dāng)前需求，又兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的路徑

盡管筆者對省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置及分布做了分析，也對影響省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的因素談了看法，但是關(guān)于省屬公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的路徑問題，卻不能給出完美的、“理想化”的標(biāo)準(zhǔn)版本。因為影響學(xué)科專業(yè)建設(shè)的因素很多、很復(fù)雜，而各院校都有著各自不同的辦學(xué)發(fā)展歷史，其所屬省區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、民風(fēng)民俗、文化宗教等也存在差異。這些差異一方面直接影響著院校自身的存在，另一方面，這些差異所構(gòu)成的社會環(huán)境狀況對各地公安工作的影響和要求也有不同，進而對所在公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格有著不一樣的訴求。最終幾乎每所省屬公安本科院校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，都有一條各不相同、卻也“合乎邏輯”的發(fā)展路徑。對此，筆者概括出幾種路徑模式，并附上各院?！皫熧Y情況統(tǒng)計表”（表4），供讀者斟酌參考。

表4　　省屬公安本科院校師資情況統(tǒng)計表

1.全面開花型

走此路徑的院校在專業(yè)設(shè)置上堅持多多益善，積極組織專業(yè)申報，幾乎每年都有斬獲（申報專業(yè)獲批）。在專業(yè)設(shè)置上思想高度解放，并不囿于那種認(rèn)為公安院校應(yīng)主要開辦公安類專業(yè)的門戶之見，而是積極考察社會需求，敏銳捕捉商機，充分利用能夠調(diào)動的一切資源，向社會輸送急需人才。吉林警院堪稱該路徑的典范，其升本時間不長，目前已開設(shè)20個本科專業(yè)，本科專業(yè)數(shù)量在省屬公安本科院校中遙遙領(lǐng)先，但其中只有5個公安類專業(yè)。吉林警院前身為吉林公安高等專科學(xué)校，2010 年3月經(jīng)教育部升格為本科院校，首設(shè)偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、法學(xué)、韓國語、計算機科學(xué)與技術(shù)6個本科專業(yè)；升本獲批的當(dāng)年（2010年）吉林警院即組織申報3個本科專業(yè)——漢語言文學(xué)、交通管理工程、財務(wù)管理，獲批；2011年組織申報了國際經(jīng)濟與貿(mào)易、經(jīng)濟犯罪偵查、英語、市場營銷、軟件工程、會計學(xué)等6個本科專業(yè)，除軟件工程和會計學(xué)兩個專業(yè)外，其余4個專業(yè)都獲得批準(zhǔn)；2012年，再次組織申報應(yīng)用心理學(xué)、行政管理、酒店管理、繪畫、藝術(shù)設(shè)計學(xué)、工商管理等6個本科專業(yè)，除工商管理外，其余5個獲批；2013年組織申報影視攝影與制作專業(yè)，獲批；2014年申報保險學(xué)專業(yè)，獲批。

2.穩(wěn)中求強型

山東警院和遼寧警院學(xué)科專業(yè)建設(shè)路徑可劃歸這一模式，該路徑的特點是，在專業(yè)建設(shè)上并不貪多求全，而是著眼于將專業(yè)做精做強。山東警院于2004年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立，首設(shè)治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等3個本科專業(yè)，其后10年一直沒有申報新專業(yè)，直至2013年才組織申報經(jīng)濟犯罪偵查、交通管理工程兩個專業(yè)，2014年組織申報公安情報學(xué)，都順利獲批。山東警院現(xiàn)有的6個本科專業(yè)都屬于公安類專業(yè)，其多年來的潛心耕耘，最終獲得了豐碩回報，其畢業(yè)生很受公安機關(guān)認(rèn)可，甚至是供不應(yīng)求，就業(yè)率極高。山東警院的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，同類院校中是受到公認(rèn)的。對于2014年升本的遼寧警院，其專業(yè)設(shè)置的問題在教育部《關(guān)于同意在遼寧警官高等專科學(xué)?；A(chǔ)上建立遼寧警察學(xué)院的函》是這樣表述的：“學(xué)校本科專業(yè)的增設(shè)問題，應(yīng)按我部有關(guān)規(guī)定辦理。同意首批設(shè)置4個本科專業(yè)，即監(jiān)獄學(xué)、交通管理工程、治安學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法。”但在當(dāng)年（2014年）的招生簡章中，遼寧警院卻有6個本科專業(yè)招生，除了首設(shè)的4個專業(yè)外，還有偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)兩個專業(yè)。這是因為早在1995年4月，其前身“遼寧警官高等?？茖W(xué)?！本徒?jīng)國家教委批準(zhǔn)獨立試辦偵察、痕跡檢驗2個本科專業(yè)，偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)正是由偵察、痕跡檢驗更名而來，也即是說偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)兩個本科專業(yè)在遼寧警察學(xué)院設(shè)立前已經(jīng)存在。實際上遼寧警察學(xué)院在升本前已有近20年本科辦學(xué)經(jīng)歷，其本科辦學(xué)質(zhì)量和水平，并不見得比先于他升本的院校遜色。遼寧警院6個本科專業(yè)中監(jiān)獄學(xué)屬于非公安類專業(yè)，但也屬于法學(xué)學(xué)科門類。

3.輕重有權(quán)型

除了重慶警院因體制不同于其他警察院校、北京警院因體制改革而一度停辦學(xué)歷教育，從而難以對這兩所院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)進行路徑描述外，其他11所省屬公安本科院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)基本都屬于這種模式。該路徑模式的主要特點是：專業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在8至16個左右，公安類專業(yè)數(shù)量多于非公安類專業(yè)，做到主次分明、輕重有別；非公安類專業(yè)主要集中在法學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)、行政管理、信息安全，這些非公安專業(yè)在知識上能夠?qū)差悓I(yè)起到學(xué)科支撐作用；注重結(jié)合地方公安工作特殊需求加快建設(shè)特色專業(yè)，比如江蘇、浙江、新疆警院的涉外警務(wù)，云南、廣東、四川、湖南、河南、新疆警院的禁毒學(xué)，新疆警院的中國少數(shù)民族語言文學(xué)。

隨著公安改革的全面深化，適應(yīng)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需要，在總結(jié)2008年開始實施的政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作的基礎(chǔ)上，公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的目標(biāo)基本清晰?！豆哺叩冉逃l(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）進一步明確：公安高等教育是公安教育訓(xùn)練工作的主體；公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作是公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的源頭與基礎(chǔ)；公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生是公安隊伍補充警力的主要渠道。根據(jù)《綱要》提出的公安教育資源全國“一盤棋”思想，在部、省兩級院校結(jié)構(gòu)體系下，省屬公安本科院校專業(yè)建設(shè)無論選擇什么樣的路徑，都應(yīng)突出公安行業(yè)特色，適應(yīng)公安實戰(zhàn)需求，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)。一言以蔽之，省屬公安本科院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)以公安實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，加強專業(yè)核心競爭力建設(shè)，培育專業(yè)特色，形成獨特的應(yīng)用領(lǐng)域和技術(shù)支撐點，避免不同專業(yè)間交叉重復(fù)和同一專業(yè)發(fā)展“同質(zhì)化”。

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責(zé)任編輯：王梅

10.3969/j.issn.1672-1195.2016.01.014

D631.15

B

1672-1195（2016）01-0061-（08）

2016-02-26

該文系2013年度新疆警察學(xué)院校級科研基金項目“新疆警察學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃研究與實踐”（2013JYSKZD001）階段性研究成果

包成（1975-），男，四川鄰水人，新疆警察學(xué)院教務(wù)處副教授，碩士，主要研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。