李紅蕾

柬埔寨移民勞工問題研究
——以泰國、韓國的柬埔寨移民勞工為例

李紅蕾※

本文以2014年6月發(fā)生在泰國境內(nèi)的柬埔寨移民勞工外逃事件為切入點，對泰國、韓國的柬埔寨移民勞工情況進行對比，分析兩國柬埔寨移民勞工的異同，認為泰國的柬埔寨移民勞工問題比韓國的更為嚴重，同時指出無技術(shù)或低技術(shù)的“3D”工作問題在當前的柬埔寨移民勞工問題中比較突出。本文探討了目前柬埔寨移民勞工法律存在的問題，并提出解決這些問題的對策和措施。

柬埔寨；移民勞工；韓國；泰國

前言

柬埔寨是勞動力輸出大國，其移民勞工問題對本國和移民勞工接受國都產(chǎn)生了關(guān)鍵性的影響。據(jù)柬埔寨勞工部的報告，2014年共有72.16萬柬埔寨公民到國外務(wù)工，各國的柬埔寨務(wù)工人員數(shù)量分別為：泰國64萬人（非法勞工約50萬人）、馬來西亞4.5萬人、新加坡299人、日本601人、韓國3.5萬人。其中，馬來西亞和韓國也存在為數(shù)不多的非法柬埔寨移民勞工①Ben Sokhean，“One-stop office to help migrants at border”，The Cambodia Sky，2015-02-15.。可以看出，柬埔寨移民勞工主要向泰國、韓國、馬來西亞這3個國家流動，其中泰國的非法移民問題極其嚴重，已經(jīng)達到了泰國移民勞工總數(shù)的78%。這些柬埔寨移民勞工主要從事無技術(shù)或低技術(shù)的工作，就業(yè)環(huán)境惡劣，經(jīng)常受到不公正的待遇②Chun Sophal and Nguon Sovan，“Guest workers need better training”，The Phnom Penh Post，2008-10-13.。為了解決移民勞工存在的現(xiàn)實性問題，柬埔寨政府不斷更新改善移民勞工的法律，但是移民勞工的法律仍然存在諸多問題。

移民勞工是指由一國移居另一國，以個人尋求就業(yè)和勞動報酬為目的，但不具有移民目的國公民資格的人員①王劍峰：《國際移民：21世紀全球化挑戰(zhàn)》，《中共中央黨校學(xué)報》2004年第2期，第75頁。。柬埔寨的移民勞工根據(jù)不同的標準會有不同的分類。從勞工合法性角度來看，可分為正規(guī)移民（Regular Migration）和非正規(guī)移民（Irregular Migration）。所謂正規(guī)移民，是指那些取得了合法證件、通過合法途徑出國的移民；所謂非正規(guī)移民，指沒有取得合法證件而是通過非法途徑出國的移民，也叫非法移民、無證件移民或偷渡者②Tang Lay Lee，Statelessness.Human Rights and Gender：Irregular Migrant Worker from Burma in Thailand，Martinus Nijhoff Publishers，2005，pp.5.。從遷徙的時間來看，可分為長期移民和短期移民。長期移民是要在目的國呆上好幾年，正常情況下從事建筑業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、家政服務(wù)業(yè)以及種植業(yè)，主要是低技術(shù)的3D工作——骯臟（dirty）、危險（dangerous）以及不體面（degrading）。而短期移民是每天或短期跨界務(wù)工，主要從事農(nóng)業(yè)工作，有季節(jié)性的限制，這些移民的家靠近邊境，方便出去?？梢钥闯觯欠ㄒ泼駟栴}、低技術(shù)或無技術(shù)的3D工作問題以及移民法律困境問題是目前柬埔寨移民勞工問題的核心。

一、柬埔寨移民勞工的基本概況

（一）移民歷史

在民主柬埔寨時期（1975～1979年）③1975年4月17日～1979年1月是柬埔寨共產(chǎn)黨政權(quán)統(tǒng)治時期，也是民主柬埔寨時期。，紅色高棉掌握了國家的政權(quán)，頒布新法律，啟動新一輪的移民潮（從人口稠密但農(nóng)業(yè)欠發(fā)達的中部和西南部地區(qū)遷向稻米產(chǎn)量豐碩的西北地區(qū)）。新政權(quán)指望西北地區(qū)能夠帶頭擴大柬埔寨大米生產(chǎn)④⑥（美國）大衛(wèi)·P·錢德勒著，許亮譯：《柬埔寨史》，北京：中國大百科全書，2013年版，第247～251頁，第269頁。。紅色高棉時期的柬埔寨移民主要是以國內(nèi)人口流動為主，國際移民數(shù)量不多，一般的跨境移民也是以難民為主。例如，在1975年秋天，114名柬埔寨軍官和其他成功逃到美國的難民全都被送到菲律賓，安置在基督教青年會（Y·M·C·A）⑤基督教青年會（Young Men’s Christian Association），簡稱Y.M.C.A.，1844年6月6日由英國商人喬治威廉創(chuàng)立于英國倫敦，希望通過堅定信仰和推動社會服務(wù)活動來改善青年人精神生活和社會文化環(huán)境，現(xiàn)已發(fā)展到世界各地，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。（美國）喬·布林克里著，楊芩雯譯：《柬埔寨：被詛咒的國度》，中國臺北：聯(lián)經(jīng)出版社，2014年版，第74頁。。1979年年初，越南出兵柬埔寨終結(jié)了民主柬埔寨政府，多數(shù)柬埔寨人開始考慮遷移。在1979年及1980年的大部分時間里，數(shù)以萬計的移民潮縱橫交錯，或投奔親戚，或返回家鄉(xiāng)，或從事貿(mào)易，或到海外避難。雖然越南軍隊追擊民柬殘余部隊一直到西北部，但是政府并沒有采取措施阻止這種缺乏組織的民眾遷移和貿(mào)易行業(yè)的非正式復(fù)興⑥。20世紀90年代后，柬埔寨存在著兩種人口流動趨勢。一種是農(nóng)村人口向城市移動。根據(jù)柬埔寨第二次人口普查（1998～2008年）發(fā)現(xiàn)，柬埔寨人口從1140萬增長到1340萬，平均每年增長20萬，城市人口約占全國總?cè)丝诘?9.5%，其中6.5%是從農(nóng)村遷入的，嬰兒的死亡率從6.6%下降至6%⑦《柬埔寨人口10年增加200萬》，《健康生活》2009年第11期，第7頁。。另一種是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，柬埔寨跨界的國際移民成為一種趨勢。柬埔寨、老撾和緬甸的勞工涌入泰國的人數(shù)占大湄公河次區(qū)域總移民人數(shù)的70%⑧許紅艷：《大湄公河次區(qū)域勞工移民研究》，《東南亞縱橫》2013年第4期，第24～31頁。。

（二）柬埔寨勞工移民的原因

柬埔寨移民勞工背井離鄉(xiāng)，愿意從事不同類型的低技術(shù)工作，甚至鋌而走險通過非法途徑出國務(wù)工，是受柬埔寨國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等各個方面因素的影響，其中最主要的是國家貧困和國內(nèi)的工資水平低。

1.國家貧困

近幾年，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升、農(nóng)業(yè)市場行情變好以及國家修建公路等方面因素的影響，柬埔寨的貧困率已經(jīng)有所降低，但是仍然有很多的柬埔寨人游離于貧困的邊緣線上。對于每天只依靠2.3美元生活的個人來說，雖說可能擺脫了貧困的枷鎖，但是仍然極容易受到經(jīng)濟危機的沖擊⑨Alassane Sow，Ulrich Zachau，“Poverty Has Fallen，yet Many Cambodians are Still at Risk of Slipping Back into Poverty”，New Report Finds，The World Bank，2014-02-20.。世界銀行在評估貧困問題時指出：“貧困不僅僅是物質(zhì)上的匱乏和較低的健康和教育程度，貧困還包括多方面的內(nèi)容。比如，無法對有關(guān)自己生活的決策施加影響，受到政府機構(gòu)的粗暴對待以及由于社會障礙和準則形成的障礙等。貧困還包括人們面對外部不利沖擊、自然災(zāi)害、疾病和個人暴力時的脆弱性。”①陳松濤：《論柬埔寨貧困問題》，《社科縱橫》2008年第3期，第324頁。

柬埔寨的物資匱乏，大部分的制成品依賴進口，尤其是電子產(chǎn)品、食品工業(yè)等商品，而且進口產(chǎn)品價格過高，普通的柬埔寨人根本無法負擔。柬埔寨處于熱帶地區(qū)，瘧疾、HIV、麻風(fēng)病等各種熱帶疾病屢見不鮮，嚴重影響了柬埔寨人的身體健康。柬埔寨兒童長期處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)，在比率最高的地方，56.4%的孩子營養(yǎng)不良，36.8%的兒童體重不符合要求。據(jù)《亞太平洋臨床營養(yǎng)學(xué)》雜志數(shù)字，每年柬埔寨治療營養(yǎng)不良兒童的花費達4億美元，大約每年有6000個孩子死于營養(yǎng)不良②Pech Sotheary，“Malnutrition Still Endemic：UN”，The Phnom Penh Post，2015-3-27.。醫(yī)療花費增加了家庭的負擔。

多數(shù)柬埔寨家庭的生活水平低下，沒有足夠的資金讓自己的孩子接受教育，有些家庭對教育持一種不認可的態(tài)度，認為賺錢養(yǎng)家比上學(xué)重要得多。在柬埔寨只有61%的孩子完成了小學(xué)教育，55%的孩子能夠繼續(xù)讀初中，40%的孩子完成了初中教育，只有25%的孩子讀到高中。近年來，柬埔寨政府增加了對教育部門的投入，2015年的投入總額達到453萬美元，比2014年高26%，但是這些資金大多數(shù)用在研究學(xué)校的輟學(xué)率和升學(xué)率上了③Sarah Taguiam，“Rebecca Moss.Progress，hurdles for education”，The Phnom Penh Post，2015-04-02.。根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，柬埔寨的人口增長率為1.7%，2010年平均每個婦女會生3個孩子④KnightxxArrow，“Loup Solitaire 81.Cherkash.Cambodia”，WIKPEDIA，2015-11-22.。20世紀90年代以來，柬埔寨的總?cè)丝诩眲≡黾樱?995～2010年這15年間，柬埔寨總?cè)丝谝呀?jīng)超過300萬。根據(jù)柬埔寨第二次人口普查，2008年的人口是1340萬，2013年的柬埔寨人口已經(jīng)達到1510萬，5年內(nèi)增長了170萬。在這種孩子過多、家庭又貧困的狀態(tài)下，讓每個孩子都能完成學(xué)業(yè)是不現(xiàn)實的。因此，大部分柬埔寨家庭不太重視教育，更希望孩子能夠早點工作來補貼家用。由于教育程度不高又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，多數(shù)出國務(wù)工的柬埔寨人只能從事危險、不體面、骯臟的“3D”工作。

造成一個國家貧困的因素涉及方方面面，除了上述一些原因，還包括柬埔寨的社會救濟、福利、醫(yī)療、基礎(chǔ)義務(wù)教育等相關(guān)的社會保障制度與社會資源不足，無論是醫(yī)療還是其他的一些針對性的補助，其保障層次和水平都比較低。所以國家貧困是擺在每個柬埔寨人面前的首要問題，為了追求更好的物質(zhì)生活和條件，他們不得不出國務(wù)工賺取養(yǎng)家費，甚至鋌而走險成為非法勞工。

2.柬埔寨工資水平低

柬埔寨國內(nèi)勞工每月工資水平很低，而且收入非常不穩(wěn)定。大量的外國非政府組織（NGO）和觀光客的流入把都會區(qū)的物價和生活成本拉高，這使得公務(wù)員和勞工的月收入根本沒有辦法在都會區(qū)生活。根據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，2012年一個建筑領(lǐng)域工人的基本工資是116美元/月，制衣廠的最低工資是100美元/月。對于農(nóng)民來說更是沒有保證，由于柬埔寨農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量不高，從事農(nóng)業(yè)收益很小，根本無法與泰國和韓國的工資相比⑤Daniel de Carteret，“At Home，Options Few for Migrants”，The Phnom Penh Post，2014-06-19.。2014年年底，柬埔寨政府提高了制衣廠工人28%工資，達到了128美元/月。但政府擔心工人工資上漲過多會影響外資的進入，因此薪資上調(diào)的幅度不大。目前柬埔寨是世界上工資最低的國家之一，國際的最低工資標準是120美元/月⑥James Hookway，“Sun Narin.Cambodia Sets Minimum Wage Below Union Demands”，THE WALL JOURNAL，2014-11-12.。在2005～2014年這10年間，韓國和泰國工人的最低日薪每年都在上漲。2014年，泰國最低日薪已經(jīng)達到了5.4119美元，比上年增加2.5415美元；2014年，韓國的最低日薪已經(jīng)達到了37.512美元，比2013年增加2.52美元。雖然韓國和泰國的最低日薪相差較大，但泰國的工資增長幅度大于韓國，并且兩國的工資明顯高于柬埔寨工人的工資。根據(jù)柬埔寨2014年制衣廠工人最低工資標準看，每個工人每天的最低工資大約為4.3美元，與泰國最低工資相差1.1119美元，與韓國相差33.212美元。相對于生活在2.3美元的貧困線左右的柬埔寨人來說，泰國和韓國的工資水平無疑是一種更高的追求和誘惑。

3.其他原因

除了貧窮、國內(nèi)勞工工資水平低成為影響柬埔寨勞工出國務(wù)工的主要原因之外，柬埔寨移民還受到自然災(zāi)害、無地者問題、民主危機、政黨腐敗等方面因素的影響。洪澇和干旱等主要自然災(zāi)害讓柬埔寨農(nóng)民生活更是雪上加霜。有些柬埔寨人把自己定性為無地者，12%～15%的農(nóng)村人口為無地者（每年以1%～2%的速度增長），另外40%為少數(shù)土地擁有者，他們只有0.5公頃的可耕種土地①Bruno Maltoni.Migration in Cambodia：Internal vs.External Flows.8th ARPMN Conference on“Migration，Development and Poverty Reduction”.2007（05）：pp.25～27.。柬埔寨有些領(lǐng)導(dǎo)人員為了謀取暴利，強行掠奪人民的土地，租讓土地給私人開發(fā)商，使得窮人忍饑挨餓淪為無地者。

二、泰國和韓國的柬埔寨移民勞工問題

2014年6月10日，泰國國家和平與秩序委員會發(fā)布59條命令，宣布由他那·巴迪瑪古將軍代理國家和平與秩序委員會監(jiān)督管理外國移民勞工②馬銀福：《泰政變之后的泰柬勞工問題》，《東南亞之窗》2014年第2期，第24～30頁。，這引起了在泰國的柬埔寨勞工的恐慌。加之出現(xiàn)一些泰國軍政府對柬埔寨勞工進行鎮(zhèn)壓的報道和流言，使得大批的柬埔寨勞工紛紛逃往邊境回國。外逃浪潮越來越大，到6月30日人數(shù)已經(jīng)達到25000人左右。經(jīng)過泰柬雙方領(lǐng)導(dǎo)人之間的交涉，2014年7月7日，在柏威夏寺被聯(lián)合國教科文組織定為世界遺產(chǎn)6周年的慶祝會上，泰國和柬埔寨的關(guān)系完全正?；跭hy Sovuthy“.At Preah Vihear，Defense Chief Praises Peace With Thailand”.The Cambodia Daily，2014-06-08.。泰柬兩國關(guān)系的正常化一方面安撫了在泰國境內(nèi)的柬埔寨移民勞工的恐慌心理，另一方面也為那些逃離泰國的柬埔寨移民勞工重新返回泰國工作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。之后泰柬外交部進行會談，討論升級2003年關(guān)于外來務(wù)工人員的諒解備忘錄④Phorn Bopha“.Four Offices to Open For Thailand-Bound Workers”.The Cambodia Daily，2014-7-21.。通過這次外逃事件可以明顯看出，泰國境內(nèi)柬埔寨移民勞工問題的嚴重性已經(jīng)深刻地影響到國與國之間的外交關(guān)系和周邊局勢的穩(wěn)定。

（一）泰國、韓國柬埔寨移民勞工問題的不同點

相對于泰國的柬埔寨工人的外逃潮而言，韓國境內(nèi)的柬埔寨工人情況十分穩(wěn)定，偶爾有罷工和負面新聞曝光等事件發(fā)生，但不會造成嚴重的影響。形成這種局面的主要原因有：

第一，外交關(guān)系不同。不斷的戰(zhàn)爭和內(nèi)部政黨之間的沖突使柬埔寨的實力越來越弱。反之，隨著泰國經(jīng)濟的快速發(fā)展，泰國一直保持著中南半島大國的地位。在整個大湄公河次區(qū)域，泰國擁有巨大的勞動力市場，糧食資源豐富并且制造業(yè)發(fā)展較快。兩個國家之間存在領(lǐng)土紛爭，2008年，泰國與柬埔寨因柏威夏寺發(fā)生了沖突。柬埔寨政府沒有與新建立的泰國政權(quán)建立起良好的外交關(guān)系。柬埔寨與泰國前總理他信·西那瓦的關(guān)系較好。2006年泰國發(fā)生政變后，他信被免職并流亡到柬埔寨，成為柬埔寨政府的經(jīng)濟顧問和洪森的私人謀士，這是泰國目前當權(quán)者極力反對的。泰方認為這種行為是對泰國內(nèi)政的干涉，雙方關(guān)系進一步惡化。外交上的矛盾使得在泰國的柬埔寨工人內(nèi)心對泰國政府存有恐懼心理⑤Lao Mong Hay.The Ineptitude at The Border.The Phnom Penh Post，2014-06-26.。

韓國與柬埔寨自1997年建立外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系一直保持著良好的發(fā)展勢頭，韓國對柬埔寨進行援助和投資，幫助柬埔寨發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而柬埔寨向韓國輸送勞工和學(xué)生學(xué)習(xí)新的技術(shù)。韓國是對柬埔寨進行援助與發(fā)展支持的主要國家之一，韓國對柬埔寨在公路、水壩、下水道系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予幫助，在教育、健康、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域給予技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。柬韓良好的外交關(guān)系以及韓國對柬埔寨的支持與幫助讓柬埔寨移民勞工對韓國政府更具有信任感⑥Tim Vutha.Cambodia-Korea Ties Move Forward.Cambodian Business Review，2013（10）.。

第二，泰國的非法移民勞工數(shù)量高于韓國，泰柬邊境地區(qū)人口販賣嚴重。柬埔寨工人到泰國比較方便，一方面是兩國語言、文化、宗教信仰等方面有許多相通的地方，柬埔寨工人更容易融入到泰國的生活和工作中，也有助于剛到泰國的柬埔寨人找到工作；另一方面，柬埔寨與泰國相鄰，邊境線長800公里⑦Sraw Ooth Paitoopong，Thailand’s Cross-Border Trade in the greater Mekong Subregion，Center for Contemporary Asian Studies，2007，9（05）：pp.2.，地理位置上的便利也為柬埔寨勞工（特別是非法勞工）進入泰國工作提供便利。高額費用是合法移民的主要障礙，根據(jù)泰國與柬埔寨簽訂的諒解備忘錄，柬埔寨工人要合法地進入泰國工作需要經(jīng)過相應(yīng)的程序并繳納高額費用。柬埔寨工人在國內(nèi)要繳納護照費、體檢費、出境費、培訓(xùn)費、旅行費、合法招募代理處的費用等，柬埔寨工人在泰國需要繳納辦理工作許可證的費用、辦理申請書的費用、體檢費、簽證費、交通費等，費用較高讓很多出國找工作的柬埔寨人無法承擔。

泰國與柬埔寨邊境地區(qū)人口拐賣問題嚴重。一項關(guān)于大湄公河次區(qū)域國家人口拐賣報告顯示，泰國大約有15.7萬人是來自鄰國的走私人口①J.W.H uguet.Ramangkura，“The Long Road Home Analysis of Regional and National Processes for the Return and Reintegration of Victim of Trafficking in the Greater Mekong Sub-Region”，IOM，Bangkok，2007：28.。據(jù)國際海事組織估計，大湄公河次區(qū)域每年約有20萬～45萬人被拐賣，其中大部分是女性和兒童②IOM，“Counter Trafficking in the Greater Mekong Sub-Region”，Geneva：IOM，Bangkok，2004：1.。不合法的個人或組織以為工人找工作和幫助其擺脫困境為借口，進行非法的人口販賣。即使有些工人支付了相應(yīng)的簽證費用，但是這些人販子為了從中獲取高額利潤，給工人分發(fā)不合法的文件。加之由于出國的勞工大多為底層人民，教育程度較低，讀不懂泰文，不知道簽證是真是假，經(jīng)常上當受騙。

泰國境內(nèi)的勞工經(jīng)紀人更愿意招募那些非法的工人，一方面非法勞工比較溫順，工資比擁有合法工作許可證的工人便宜許多；另外一個因素則是從正式合法渠道申請移民辦理手續(xù)比較繁瑣、耗費的時間長，不僅要為工人辦理簽證、工作許可證，還要擔當勞工的保證人等，這些讓雇傭者喪失了耐心。還有就是一些特殊的雇主，他們主要是從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，季節(jié)性比較強。如果按照合法程序辦理耗時較長，會耽誤農(nóng)作物的耕種與收成的最好時機。

韓國的柬埔寨工人大部分是合法勞工，極少數(shù)是非法移民，工資待遇也比在泰國好很多。一方面，根據(jù)備忘錄，韓國法律規(guī)定禁止非法私人公司招募柬埔寨工人，這不僅可以保護柬埔寨工人的利益，也可以防止人口販賣案件以及剝削現(xiàn)象的發(fā)生，韓國也能提高自身的威望，吸引更多的外來工人到韓國找工作。由于馬來西亞和泰國的人口販賣案件的發(fā)生，韓國上調(diào)了外來工人的工資，以確保為柬埔寨工人提供一個更加安全的選擇。一些工人認為韓國的工作條件和市場非常適合柬埔寨工人。但另一方面，韓國的地理位置相對遙遠，往來交通不便，一般情況下，大多數(shù)的柬埔寨工人是根據(jù)柬埔寨政府與韓國規(guī)定的配額到韓國工作，手續(xù)比較規(guī)范。2002年，柬埔寨開始輸送工人到韓國，目前韓國的柬埔寨工人已經(jīng)超過3.5萬人，這些工人每年約給家里寄回2億美元的收入。2015年，柬埔寨與韓國協(xié)商，韓國同意將接受雙倍的柬埔寨移民工人，這些擁有合法簽證的柬埔寨工人會在韓國從事建筑業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的工作③KHUON NARIM，“South Korea to Double Cambodian Migrant Worker Permits”，The Cambodia Daily，2015-2-17.。2006年大約有7000個柬埔寨工人到韓國工作，大部分是在制衣廠和農(nóng)業(yè)部門工作，每個月的基本工資大約是800～1000美元，相比之下，在泰國和馬來西亞，柬埔寨工人在制衣廠和農(nóng)業(yè)部門所得工資大約是150～200美元④Buth Reaksmey Kongkea，“State enacts ban on private recruitment to Korea”，2010-11-22.。

第三，韓國招募條件嚴格。韓國要求柬埔寨工人在出國前必須接受考核，包括韓語考試，每年參加考核的人數(shù)很多，但是能夠最終確定下來的很少，因為條件比較嚴格。相比之下，泰國的招募要求較低，這從側(cè)面反映了泰國非法勞工數(shù)量眾多的潛在原因。

（二）泰國、韓國的柬埔寨移民勞工問題的相同點

泰國的柬埔寨移民勞工問題比韓國的嚴重，但是兩國的柬埔寨移民勞工問題也存在著很多相似點。

首先，泰國、韓國的柬埔寨移民勞工多數(shù)從事低技術(shù)或無技術(shù)的體力勞動。韓國和泰國的人口老齡化現(xiàn)象嚴重、國內(nèi)的勞動力不足，這兩個國家對低技術(shù)、勞動力密集型的移民勞工的需求量大。2000年后，韓國進入了老齡化社會。2006年韓國65歲及以上的人口已經(jīng)占該國人口的9.5%。據(jù)估計，到2018年韓國就成為老年化社會。國內(nèi)勞動力已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求⑤Hangon Kim，“Patterns and Issues of Rapid Aging Population in the Republic of Korea”，Institute of Gerontology Yeungnam University，2012（06）：pp.81.。從圖1可以看出，2001年韓國超過65歲的人口的比率占全國人口7.8%，泰國的比率也超過了7%。據(jù)估計，到2040年韓國超過65歲的人口的比率將達到32.5%，泰國到2040年超過65歲的人口的比率為25%，這就意味著在泰國每4個人當中就有一個是老年人?？梢?，兩國的老年化程度都不低。

圖1　泰國、韓國65歲及以上人口比率

教育的普及、發(fā)展及文化素質(zhì)的不斷提高使韓國勞動力及其就業(yè)逐步趨向高學(xué)歷化、白領(lǐng)化和腦力勞動化，從而造成一般勞動力大量減少，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性供需矛盾更加突出①金永花：《韓國勞動力補缺替代分析及對我國的啟示》，《人口學(xué)刊》2011年第6期，第68頁。。柬埔寨移民勞工彌補了韓國低層次勞動力市場勞動力不足的局面。

其次，泰韓境內(nèi)多數(shù)的柬埔寨移民勞工面臨惡劣的工作環(huán)境。大部分的柬埔寨移民勞工主要從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等“3D”工作。雖然柬埔寨工人在韓國和泰國的工資比在國內(nèi)的工資高很多，但是柬埔寨工人仍然面臨很多的困境，例如雇主的暴力行為、工作時間過長、不能帶薪請假、臟亂的工作環(huán)境、合同條款存在的歧視、性虐等，尤其是那些沒有通過合法渠道和丟失合法地位的勞工更容易受到剝削。例如，2014年韓國農(nóng)業(yè)部門大約有20000名移民勞工，主要來自柬埔寨、尼泊爾和越南，農(nóng)場主經(jīng)常對移民勞工進行恐嚇、暴力、強迫勞動、無償加班，移民勞工苦不堪言②UTC，“South Korea：End rampant abuse of migrant farm workers”，AMNESTY INTERNATIONAL，2014-10-19.。泰國此類的新聞和報道更是屢見不鮮。

通過對泰國、韓國的柬埔寨移民勞工問題的對比分析發(fā)現(xiàn)，泰國的非法柬埔寨勞工問題明顯高于韓國，已經(jīng)成為柬埔寨移民勞工問題的重點和難點，尤其是由于人口販賣活動所造成的柬埔寨非法移民問題更是嚴重。此外，從泰韓兩國的柬埔寨移民勞工的相同點來看，移民目的國的柬埔寨移民勞工為了追求更高的收入，主要在低層次的勞動力市場從事就業(yè)環(huán)境惡劣的工作，表明了柬埔寨勞工的大多數(shù)是屬于低技術(shù)或無技術(shù)的勞工。

三、移民勞工法律的“困境”

泰國、韓國的柬埔寨移民勞工問題的復(fù)雜性和艱巨性使柬埔寨政府不斷地調(diào)整相關(guān)政策，積極完善移民勞工法律。雖說目前關(guān)于制約柬埔寨移民勞工的法律涉及地域范圍廣、制定的主體多樣，但是仍然存在各種問題。法律上的欠缺致使很多柬埔寨移民勞工通過不正規(guī)或者非法的、監(jiān)管力度差的渠道出國，成為非法移民勞工。目前涉及柬埔寨移民勞工的法律文件主要包含三種類型。

第一種類型是柬埔寨本國制定的法律性文件。1995年，柬埔寨政府頒布了關(guān)于柬埔寨公民出國工作57號次法令（Sub-decree 57），這是有約束力的法律文件。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，57號次法令開始逐漸過時，需要修改和補充。2006年5月頒布了108號法令（Prakas108），對艾滋病的防治教育、安全移民與柬埔寨移民勞工的權(quán)利進行了相關(guān)規(guī)定。2006年頒布的70號次法令（Sub-decree70），規(guī)定了人力資源培訓(xùn)和海外派遣條例。將公開的招聘系統(tǒng)與私營機構(gòu)并存，并提供指導(dǎo)方針。同時70號次法令對赴韓國的移民勞工有特別規(guī)定。2008年第195號次法令規(guī)定，合法的移民勞工可以在申請移民20天內(nèi)拿到護照③USAID，“Cambodia Labour Immigration Analysis of the Legal Framework”，The Asia Foundation，2011（04）：pp.69～75.。但這些法令涉及的內(nèi)容過窄，只規(guī)定了合法勞工的權(quán)利，沒有考慮非法勞工存在的問題，有的甚至已經(jīng)過時，不符合當前時代的需求。同時，柬埔寨沒有對這些法令進行整合，也沒有及時進行完善。柬埔寨國內(nèi)也有權(quán)威性的《勞工法》和《移民法》，但是這兩部法律極少涉及出國的柬埔寨移民勞工，前者是關(guān)于柬埔寨內(nèi)部企業(yè)、勞工進行法律性約束的文件，極少提及移民勞工的權(quán)利與義務(wù)；后者的主要目的是管理在柬埔寨境內(nèi)居住的所有外國人。從這些法令和法律可以看出，柬埔寨沒有一套正式的法律文件用于規(guī)范管理出境的移民勞工，即使經(jīng)常出現(xiàn)非法勞工被遣返到邊境的現(xiàn)象，柬埔寨政府也沒有有效的應(yīng)對辦法。

第二種類型是柬埔寨與國際組織簽訂的公約。1990年，柬埔寨與國際勞工組織（ILO：International Labour Organization）簽署了12條國際公約，其中包括保護所有的移民勞工及其家屬等公約。與聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會簽署了8項公約，包括最低工作年限、公平薪資等公約。同時，柬埔寨國內(nèi)法要符合國際公約和慣例的精髓，如柬埔寨工人到泰國務(wù)工時要遵循泰國的法律。泰國法律規(guī)定外籍工人不得在泰國境內(nèi)組織工會。而在柬埔寨國內(nèi)存在著多個工會組織，其活動受到法律的充分保護和有關(guān)國際非政府組織的大力支持，活動較為活躍，經(jīng)常組織大規(guī)模的罷工、游行和示威活動①Chan Sophal，“Review of Labour Migration Management，Policies and Legal Framework in Cambodia”，International Labour Oranization，2009（05）：pp.5～8.。但是國際上的法律公約或慣例的法律效力不強，對柬埔寨出國的移民勞工很難產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。另外，聯(lián)合國曾提出了相當多關(guān)于保護移民勞工權(quán)利的慣例和條例，但并不是所有的公約都被柬埔寨政府批準采納。例如2000年聯(lián)合國提出反人口販賣的巴勒莫議定書，特別提出打擊拐賣婦女和兒童的違法活動，該議定書到2007年才獲得柬埔寨官方的批準。

第三種類型是柬埔寨與目的國之間簽署的雙邊或多邊的關(guān)于移民勞工的相互諒解備忘錄（Memorandum of Understanding：MoU）。主要有：2003年柬埔寨與泰國簽訂了諒解備忘錄，用于規(guī)范移民勞工。泰柬的備忘錄是建立在1999年曼谷宣言原則的基礎(chǔ)上規(guī)范非法移民，主要包含了正確的招募程序、合作解決遣送回國的工人、保護移民工人、采取行動治理非法移民、人口販賣和非法招募等內(nèi)容②J Walsh.T Makararavy，“Cambodian Migrants in Thailand：Working Conditions and Issues”，Asian Social Science，2011，07（07）：pp.23～27.。例如，泰國境內(nèi)的雇主如需招募移民勞工應(yīng)該向當?shù)氐臋?quán)威機構(gòu)核實，由柬埔寨內(nèi)部招募人員，給移民勞工分發(fā)護照，方便在泰國大使館和領(lǐng)事館處獲得入境簽證。移民勞工進入泰國后必須辦理勞動許可證，當許可證到期時，應(yīng)該離開泰國不得拖延③Philip Martin，“The economic contribution of migrant workers to Thailand：Towards policy development”，ILO，Bangkok，2007（07）：pp.5.。2007年，柬埔寨與韓國簽訂諒解備忘錄，柬埔寨工人進入韓國工作必須通過政府管理的配額系統(tǒng)，這樣可以有效地防止人口販賣。2013年6月11日，柬埔寨與韓國簽署諒解備忘錄，達成共同合作保護工人的安全與利益④Buth Reaksmey Kongkea，“Charges Laid after Migrant Work‘Scam’”，The Phnom Penh Post，2014-10-22.。目前柬埔寨與馬來西亞正在著手簽訂諒解備忘錄，內(nèi)容涉及女傭的權(quán)利與建立移民勞工的輸送渠道等。雖然諒解備忘錄對柬埔寨移民勞工進行了具體規(guī)范和約束，對勞工的權(quán)利和義務(wù)提供了法律保障，但同時存在的各種阻礙性因素對落實諒解備忘錄產(chǎn)生了負面影響。例如移民輸出國與移民目的國之間存在的政治、經(jīng)濟、外交上的矛盾都會影響諒解備忘錄的實施，阻礙兩國之間的合作。

結(jié)語

柬埔寨人出國務(wù)工受到各種因素的影響，存在的問題也極其復(fù)雜。其中最主要的是移民法律法規(guī)不完善、大量非法移民勞工以及工人技術(shù)水平低下這三個問題，也包括人口販賣、盜伐森林、毒品買賣、武器走私等各種社會問題。針對目前柬埔寨存在的移民勞工問題，需要柬埔寨政府、非政府組織以及柬埔寨公民的共同努力才能解決。一是盡快著手制定一套關(guān)于柬埔寨移民勞工的法律，加快升級雙邊或多邊諒解備忘錄；二是打擊人口販賣，加強預(yù)防，制定跨境規(guī)則；三是加大教育投入，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平；四是加強培訓(xùn)力度，讓勞工充分了解移民接收國的法律和規(guī)范，設(shè)計一個包含目的國重要信息的指南；五是改善移民勞工的工作和生活環(huán)境，在移民目的國的大使館和領(lǐng)事館建立服務(wù)部門，幫助移民勞工解決困難，包括安排歸國交通、暫時的安全住所，特別是要幫助那些逃避虐待和受剝削的勞工。

（責任編輯：梁 薇）

Study on Issues of Cambodia Immigrant Workers——Taking Thailand and South Korea’s Cambodia Migrant Workers as an Example

Li Honglei

In June 2014，a large number of Cambodia immigrant workers escaped in Thailand，Based on this case，the paper mainly compared Cambodia immigrant workers in Thailand and South Korea，and analyzed similarities and differences of Cambodia migrant workers of the two countries，and provided the conclusion of Cambodia illegal immigrant labor problems in Thailand is much worse than South Korea，and no technical or low technology“3D”work is an important aspect of the current problem of migrant workers in Kampuchea.Moreover，Through the analysis on the problem of migrant workers in Cambodia，it puts forward measures to solve problems.

Cambodia；Immigrant Worker；South Korea；Thailand

D73/77.38

A

1003－2479（2016）02－0080-07

※暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、華人華僑研究院