王挺

摘要：危險(xiǎn)駕駛罪是2011年5月《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八））》新增加的罪名，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2013年12月下發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》確立了酒精含量達(dá)到80mg/100ml的入罪標(biāo)準(zhǔn)，然而由于部分地方機(jī)械執(zhí)法，導(dǎo)致“醉駕”案件數(shù)量長(zhǎng)期高位運(yùn)行，給執(zhí)法帶來(lái)負(fù)面效果，本文試從實(shí)證角度分析，辦理“醉駕”案件中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛;醉駕;訴訟資源合理配置;行政處罰與刑事處罰的銜接

中圖分類號(hào)：D925.2;D924.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-000-01

危險(xiǎn)駕駛罪是2011年5月《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》）新增加的罪名，近年來(lái)在辦理“醉駕”案件中出現(xiàn)一系列問(wèn)題需要引起我們的重視。

一、存在問(wèn)題

（一）案件數(shù)量長(zhǎng)期高位運(yùn)行，負(fù)面效果明顯

醉駕入罪對(duì)管控和遏制交通事故的發(fā)生、營(yíng)造安全文明駕駛的交通秩序雖能起到一定作用，但此類案件不是影響社會(huì)治安穩(wěn)定的主要因素，也非我國(guó)刑法打擊重點(diǎn)。此類案件長(zhǎng)期高位運(yùn)行，負(fù)面效果明顯：

1.與社會(huì)平安法治的現(xiàn)狀不符。以浙江省為例，受危險(xiǎn)駕駛案件高發(fā)的影響，辦理危險(xiǎn)駕駛案件長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，刑事案件總量長(zhǎng)期位居全國(guó)第二，這與浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、治安環(huán)境良好、宜居宜投資創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)和形象明顯不相符，與人民群眾96.34%的安全感滿意率不相符，也成為司法機(jī)關(guān)“案多人少”的司法霧霾。

2.打擊成效不明顯。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，醉駕入罪后，浙江省交通事故致人死亡率雖有下降，但2015年因“酒駕”導(dǎo)致交通事故死亡人數(shù)反而同比上升了14.5%，打擊成效不顯現(xiàn)，且從造成交通事故死亡的主要原因分析，“酒駕”并不是造成交通事故死亡的主因。

3.擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)立面。對(duì)醉駕行為頻繁設(shè)卡檢查且一律予以刑罰追究，不但起不到應(yīng)有的震懾犯罪的效果，反而將大量人員人為地推向了社會(huì)的對(duì)立面，嚴(yán)重影響了公民今后的工作學(xué)習(xí)生活，同時(shí)還會(huì)影響配偶、子女等的升學(xué)、就業(yè)、出國(guó)等，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4.加大了辦案壓力，嚴(yán)重影響司法資源的合理配置。危險(xiǎn)駕駛案件不但數(shù)量大，而且公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的時(shí)間較為集中，加之刑拘案件的法定辦案期限只有短短的7天[1]，承辦人同時(shí)又要承辦其他案件，要在這7天內(nèi)完成偵查、起訴、審判的全部訴訟流程，時(shí)間非常緊張，加劇了司法機(jī)關(guān)本已突出的案多人少的矛盾，嚴(yán)重影響了司法資源的合理配置，也給案件質(zhì)量帶來(lái)隱患。

（二）辦案程序不夠規(guī)范、過(guò)于繁瑣

危險(xiǎn)駕駛案件證據(jù)的收集、固定、鑒定需要一定的專業(yè)知識(shí)，但實(shí)踐中存在一些明顯的瑕疵。如血液酒精含量的鑒定人員和鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不適格，對(duì)檢測(cè)血樣的提取、保存、移交、登記、封存等方面程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取?/p>

（三）量刑有些混亂

由于全省對(duì)醉駕案件缺乏統(tǒng)一的量刑執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，因此量刑上有一定的混亂。一是不同地區(qū)之間起刑點(diǎn)把握標(biāo)準(zhǔn)不一，如，對(duì)拘役1個(gè)月的起刑點(diǎn)，不同地區(qū)有的是180mg/100ml，有的地區(qū)則為160mg/100ml;二是同一地區(qū)同案不同判現(xiàn)象較為突出，個(gè)別地區(qū)一些法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致同案量刑嚴(yán)重失衡。

（四）行政處罰與刑事處罰銜接不暢

根據(jù)《道路交通安全法》（2011年5月起施行）的規(guī)定，對(duì)于酒后駕車的違法行為，應(yīng)處以行政拘留、罰款等處罰。實(shí)踐中如果對(duì)醉駕犯罪行為作相對(duì)不起訴或免予刑事處罰，或被判處緩刑，公安機(jī)關(guān)往往認(rèn)為已對(duì)行為人作刑事處罰，再作行政處罰的依據(jù)不足，導(dǎo)致對(duì)其處罰的后果比一般的酒后駕車要輕，顯失公平。

二、主要原因

（一）執(zhí)法查處力度較大

危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量上升與公安機(jī)關(guān)對(duì)酒后駕車行為的查處力度緊密關(guān)聯(lián)。據(jù)了解，多地公安機(jī)關(guān)對(duì)查處酒駕案件數(shù)量有單獨(dú)的考核機(jī)制，導(dǎo)致大量設(shè)卡查處酒駕案件的情況發(fā)生，一些地方為了追求案件數(shù)量，出現(xiàn)了“釣魚式執(zhí)法”“跨區(qū)域執(zhí)法”等不規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)重偏離了執(zhí)法的正當(dāng)目的，損害了依法查處的社會(huì)效果和影響。

（二）入罪標(biāo)準(zhǔn)“唯酒精含量論”

雖然我國(guó)刑法對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車入罪并未設(shè)定“情節(jié)惡劣”、“后果嚴(yán)重”等限制性條件，但由于危險(xiǎn)駕駛罪屬于抽象的危險(xiǎn)犯，因此把握本罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)注重考量抽象危險(xiǎn)是否存在，也就是醉駕行為對(duì)社會(huì)公共安全是否會(huì)造成危害。但在實(shí)踐中各地對(duì)醉酒駕車行為的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不夠全面、準(zhǔn)確，存在“唯酒精含量論”的機(jī)械執(zhí)法現(xiàn)象，即只要醉酒駕車酒精含量超過(guò)80mg/100ml一律予以刑事追究，而不問(wèn)是否存在社會(huì)危害或社會(huì)危害程度的大小、情節(jié)輕重等。

（三）對(duì)刑事處罰和行政處罰如何銜接在理解上有差異

由于修改后的《道路交通安全法》對(duì)構(gòu)成犯罪的醉酒駕車行為能否再作行政拘留、罰款未作明確規(guī)定，導(dǎo)致公檢法三家對(duì)此理解不一，打擊沒(méi)有形成合力。

三、對(duì)策及建議

醉駕行為入刑之初，對(duì)其予以從嚴(yán)查處，對(duì)于遏制此類行為確實(shí)起到了一定的震懾和教育作用，然而由于實(shí)踐中的機(jī)械執(zhí)法等原因，導(dǎo)致此類案件高位運(yùn)行，加劇了案多人少的矛盾，擴(kuò)大了打擊面，負(fù)面效應(yīng)不容忽視。對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）觀念上回歸理性，實(shí)現(xiàn)刑罰目的

危險(xiǎn)駕駛罪是一種普通的犯罪，處理此類犯罪要緊緊抓住社會(huì)危害性這一犯罪的本質(zhì)特征，積極倡導(dǎo)“綠色司法”的司法理念，在觀念上回歸理性，在源頭上適度控制打擊面，提升打擊效果。

（二）執(zhí)法上回歸常態(tài)，優(yōu)化執(zhí)法方式

科學(xué)合理地設(shè)置辦案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式，及時(shí)糾正“唯酒精含量論”的不當(dāng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不能為打擊而打擊，盲目追求不計(jì)成本和效果的所謂辦案數(shù)量。對(duì)于設(shè)卡檢查的對(duì)象及設(shè)卡檢查的地點(diǎn)、路段和時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

（三）制定具體可行的量刑標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)酒精含量、車輛種類、車速、行車道路、涉案被告人所造成的人身財(cái)產(chǎn)損失等情節(jié)，在全省范圍內(nèi)確定操作性較強(qiáng)的相對(duì)不起訴或免刑、緩刑、拘役的處罰原則和具體的適用標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]危險(xiǎn)駕駛罪最高刑為六個(gè)月拘役，因此不適用逮捕，一般也不存在流竄作案、結(jié)伙作案等延長(zhǎng)刑拘期限的原因，故一般以7天為限。