夏開忠
摘要:本文通過對全國勞動(dòng)力調(diào)查工作的觀察和思考,對勞動(dòng)力調(diào)查過程中存在的城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動(dòng)力參與率、農(nóng)村失業(yè)率等概念模糊造成的認(rèn)識誤區(qū)提出了自己獨(dú)到的見解。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率;勞動(dòng)力參與率;農(nóng)村失業(yè)率;分享經(jīng)濟(jì)
中圖分類號:G726 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)005-00000-01
2016年我國正式實(shí)施全國月度勞動(dòng)力調(diào)查。從2016年1月起正式向國務(wù)院以及有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
勞動(dòng)力調(diào)查不同于一般的家庭統(tǒng)計(jì)調(diào)查,其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對國家制定相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)政策都具有重大影響意義。
一、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的關(guān)系
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是勞動(dòng)力調(diào)查的核心指標(biāo)之一。在一些地區(qū),統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員喜歡將月度勞動(dòng)力調(diào)查得到的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與人社部門的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)行比較,并認(rèn)為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該接近甚至大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。
(一)什么是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是國家統(tǒng)計(jì)局利用人口調(diào)查資料采用抽樣調(diào)查方式,對樣本家庭16歲以上勞動(dòng)力人口進(jìn)行逐一調(diào)查,其中,16歲及以上,有勞動(dòng)能力,在調(diào)查期間無工作,當(dāng)前有就業(yè)的可能并以某種方式尋找工作的人員,就是調(diào)查失業(yè)人口。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)/(報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查就業(yè)人數(shù)+調(diào)查失業(yè)人數(shù))*100%
(二)什么是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,是人力資源社會(huì)保障部門觀察社會(huì)就業(yè)狀況、提供就業(yè)幫助的指標(biāo)之一,是部門自上而下推行的政府職能工作內(nèi)容。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=報(bào)告期內(nèi)在勞動(dòng)保障部門登記的失業(yè)人數(shù)/(期末從業(yè)人員總數(shù)+期末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù))*100%
其中,失業(yè)登記人數(shù)是關(guān)鍵。失業(yè)登記與領(lǐng)取社會(huì)失業(yè)救濟(jì)和低保補(bǔ)助密切相關(guān),失業(yè)登記人員還可以享受勞動(dòng)社會(huì)保障部門提供的就業(yè)幫助。因此,失業(yè)登記的準(zhǔn)確性取決于失業(yè)以及失業(yè)再就業(yè)人員對登記的態(tài)度,而這一點(diǎn),很難把握。
(三)二者的關(guān)系
通過對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的分析了解,可以認(rèn)為兩者沒有很強(qiáng)的可比性,過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,可能對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率造成誤導(dǎo)。
二、勞動(dòng)力參與率、失業(yè)率的區(qū)域差異
(一)勞動(dòng)力參與率
勞動(dòng)力參與率=經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口/勞動(dòng)力人口*100%
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口:指勞動(dòng)力資源中已經(jīng)或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口。
勞動(dòng)力人口:指16歲及以上人口
勞動(dòng)力人口中還有部分有勞動(dòng)能力,但未參加且不要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口。這部分人,即為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。
越是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū),“欲望有限,抱負(fù)缺失”的人口越多,中小城市家庭收入目標(biāo)普遍低于大城市,因容易滿足,導(dǎo)致中小城市無就業(yè)意愿的勞動(dòng)力人口比例大于大城市。比如,同樣是一筆較大金額的拆遷費(fèi),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不少人會(huì)繼續(xù)工作,將拆遷費(fèi)做資本投入,以獲取更多的收益;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),不少家庭則會(huì)選擇存入銀行,以備生活所需,家庭成員中也會(huì)有人因經(jīng)濟(jì)無憂而退出勞動(dòng)力市場,從事家務(wù)活動(dòng)或者致力于閑暇偏好。此外,性別差異導(dǎo)致的家庭勞動(dòng)力男主外女主內(nèi)分工,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)更加明顯。
由上可見,中小城市無就業(yè)意愿的勞動(dòng)力人口比例大于大城市,導(dǎo)致中小城市勞動(dòng)力參與率低于大城市。
(二)失業(yè)率
失業(yè)率=失業(yè)人口/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口*100%
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)=就業(yè)人口數(shù)+失業(yè)人口數(shù)。
對經(jīng)濟(jì)人口而言,決定其就業(yè)或者失業(yè)的因素主要有兩個(gè)方面:一是就業(yè)渠道是否通暢;二是勞動(dòng)報(bào)酬是否符合目標(biāo)要求。
從就業(yè)渠道而言,雖然,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多,但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)也不少。網(wǎng)絡(luò)平臺快速發(fā)展,工作區(qū)域?qū)傩缘?,“三新”?jīng)濟(jì)帶來新的就業(yè)模式,加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本低,對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力使用具有很大吸引力。
從勞動(dòng)力對勞動(dòng)報(bào)酬的心理目標(biāo)來看,大城市生活成本高,生存壓力大,就業(yè)機(jī)會(huì)選擇余地寬裕,因此,經(jīng)濟(jì)人口對工作報(bào)酬有較強(qiáng)、較高的目標(biāo),導(dǎo)致在調(diào)查時(shí)間內(nèi),處于摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)狀態(tài)的人口不在少數(shù),而在中小城市生活成本低,生活目標(biāo)也不高,勞動(dòng)報(bào)酬目標(biāo)容易達(dá)成,勞動(dòng)力失業(yè)率相比大城市可能更低。
因此,實(shí)際情況是中小城市的失業(yè)率可能比大城市更低。
三、農(nóng)村失業(yè)人口的界定
長期以來,我國主要重視和觀察城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、失業(yè)情況,農(nóng)村失業(yè)人口調(diào)查一直是空白。
目前施行的全國月度勞動(dòng)力調(diào)查制度,關(guān)注到了農(nóng)村勞動(dòng)力狀況,就是要通過抽樣調(diào)查方式,將目前客觀存在的農(nóng)村隱性失業(yè)問題顯現(xiàn)出來,以便制定更加具有針對性的農(nóng)村就業(yè)扶持政策,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖。
歧義認(rèn)識在于“對于承包土地的農(nóng)民”,有不同的理解:一部分人認(rèn)為“對于承包土地的農(nóng)民”是指所在家庭有農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民,而作為調(diào)查對象的農(nóng)村勞動(dòng)力都是有家庭土地承包權(quán)的,如此,農(nóng)村確實(shí)難有失業(yè)人口,又何來失業(yè)率;但另一部分人認(rèn)為“對于承包土地的農(nóng)民”是指承包土地進(jìn)行經(jīng)營的農(nóng)民,按此理解,農(nóng)村勞動(dòng)力分成了兩類,一類是土地經(jīng)營者,另一類是非土地經(jīng)營者,前者沒有失業(yè)率,但后者與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)一致,也存在失業(yè)現(xiàn)象,他們就是潛在的農(nóng)村失業(yè)人口。
為避免歧義,在勞動(dòng)力調(diào)查制度指標(biāo)解釋中明確指出“對于承包土地進(jìn)行經(jīng)營的農(nóng)民”適用目前的選填標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確對于非經(jīng)營土地的農(nóng)村勞動(dòng)力,其就業(yè)判斷與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法一致。
四、分享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)確認(rèn)
分享經(jīng)濟(jì),即公眾將閑置資源通過社會(huì)化平臺與他人分享,進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2015年9月,李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯開幕式特別致辭中指出,通過分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,門檻更低,成本更小,速度更快。分享經(jīng)濟(jì)為“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”注入了新活力,也帶來了新的就業(yè)方式和就業(yè)模式。
歸納起來,可以分享的資源主要就是時(shí)間、技能、資產(chǎn)。其中,有償分享時(shí)間、技能,是新興的就業(yè)模式,因?yàn)?,它是以獲取報(bào)酬為前提的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)性活動(dòng)。但是,分享資產(chǎn)則比較復(fù)雜,其中既有投資收益的形式,也有勞動(dòng)報(bào)酬的形式。
目前,全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力月度抽樣調(diào)查已經(jīng)全面鋪開,需要盡快統(tǒng)一思想,減少歧義,清晰觀念,及時(shí)準(zhǔn)確地反映我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源,為政府準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢,正確制定和調(diào)整就業(yè)政策提供客觀、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。