專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策研究*

劉偉

（1.廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西南寧 530004；2.廣西政法管理干部學(xué)院管理系，廣西南寧 530023；）

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策研究*

劉偉

（1.廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西南寧 530004；2.廣西政法管理干部學(xué)院管理系，廣西南寧 530023；）

廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在總培訓(xùn)率低、各類殘疾人培訓(xùn)人數(shù)不平衡、各等級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)差異明顯、就業(yè)培訓(xùn)行業(yè)單一、培訓(xùn)周期偏短等問題，這些問題源于政府和社會(huì)重視度不夠、企事業(yè)單位支持力度不夠、自身和家庭存在不可避免的不足等方面。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)加大各級(jí)殘聯(lián)購買社會(huì)工作服務(wù)的力度，充分發(fā)揮自身的專業(yè)水平，與各級(jí)殘聯(lián)形成良好的協(xié)作機(jī)制，開展符合市場需求和殘疾人需求的就業(yè)培訓(xùn)。

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)；廣西殘疾人；就業(yè)培訓(xùn)；社會(huì)服務(wù)；政府購買社會(huì)工作服務(wù)

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西各類殘疾人總數(shù)已達(dá)到337.5萬人，占廣西總?cè)丝诘?.23%，有殘疾人的家庭戶比例超20%。面對這樣一個(gè)特殊的群體，其民生問題顯然成為一個(gè)特殊而又重要的社會(huì)問題。正所謂就業(yè)為民生之本，近幾年我國包括廣西就業(yè)形勢嚴(yán)峻，加之殘疾人群體有其生理和心理上的特殊性，廣西殘疾人就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。雖然廣西各級(jí)政府加大了對殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)力度，但是培訓(xùn)效果不容樂觀。當(dāng)前正處社會(huì)轉(zhuǎn)型及政府加大購買社會(huì)服務(wù)的重要時(shí)期，筆者認(rèn)為專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以在廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮重要的作用。為此，本文特分析專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策。

一、廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)總體情況。

表一　廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)總體情況（單位：人）

從表一可以看出，廣西殘疾人人口庫中就業(yè)年齡段人數(shù)為503879人，實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)為103364人，廣西殘疾人人口庫中就業(yè)年齡段總培訓(xùn)率為20.51%。廣西全區(qū)只有北海市、賀州市、百色市、來賓市4個(gè)地區(qū)超過總培訓(xùn)率。全區(qū)培訓(xùn)比率最高的兩個(gè)地區(qū)是北海市和來賓市，培訓(xùn)比率分別為41.32%和40.42%，培訓(xùn)比率最低的兩個(gè)地區(qū)分別是梧州市和南寧鐵路局，培訓(xùn)比率分別為11.76%和7.95%。

二、廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的問題及原因。

（一）廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的問題。

1.廣西各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)不平衡。

表二　廣西各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況（單位：人）

從表二可以看出，廣西各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中以肢體殘疾人培訓(xùn)人數(shù)最多，語言殘疾人培訓(xùn)人數(shù)最少，智力殘疾人和精神殘疾人培訓(xùn)人數(shù)大體相當(dāng)，培訓(xùn)最多的肢體殘疾人數(shù)是培訓(xùn)最少的語言殘疾人數(shù)的40多倍。

2.廣西各等級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)差異明顯。

表三　廣西各等級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況（單位：人）

從表三可以看出，廣西各等級(jí)殘疾人培訓(xùn)主要集中在三級(jí)、四級(jí)輕度殘疾兩個(gè)等級(jí)，不過一級(jí)、二級(jí)殘疾也培訓(xùn)了近3萬人，占總培訓(xùn)人數(shù)的23.21%。

3.廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)行業(yè)單一。

表四　廣西殘疾人不同就業(yè)行業(yè)培訓(xùn)情況　（單位：人）

從表四可以看出，廣西殘疾人培訓(xùn)主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，占所有培訓(xùn)行業(yè)的76.3%。排在第二的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，占所有培訓(xùn)行業(yè)的6.6%。排在第三的是信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)，占所有培訓(xùn)行業(yè)的2.9%。培訓(xùn)行業(yè)最少的分別是水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。全區(qū)當(dāng)中柳州、貴港、玉林、河池、崇左等地區(qū)培訓(xùn)涉及行業(yè)相對較廣，防城、欽州、北海、百色等地區(qū)培訓(xùn)行業(yè)比較單一。

4.廣西殘疾人培訓(xùn)周期偏短。

表五　廣西殘疾人培訓(xùn)周期情況（單位：人）

從表五可以發(fā)現(xiàn)，廣西殘疾人培訓(xùn)周期以短期培訓(xùn)（一個(gè)月內(nèi)）為主，占95.1%。中期培訓(xùn)（半年以內(nèi)）和長期培訓(xùn)（半年以上）的培訓(xùn)人次數(shù)比例僅占4.9%。北海市、貴港市和來賓市還沒有人參加過長期培訓(xùn)（半年以上）。

（二）廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在問題的原因。

總的來說，筆者認(rèn)為應(yīng)從宏觀層面——政府和社會(huì)、中觀層面——企事業(yè)單位、微觀層面——自身和家庭三個(gè)層面來分析廣西殘疾人就業(yè)及其培訓(xùn)存在的原因。

1.從宏觀層面來說，政府和社會(huì)重視度不夠。

政府重視度不夠主要表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行兩個(gè)方面。我國從大方向來看，一直堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。殘疾人是我國社會(huì)特殊的弱勢群體，理應(yīng)同其他社會(huì)群體一樣享受社會(huì)發(fā)展的成果。但是，在制度設(shè)計(jì)中往往對殘疾人群體的重視度不夠。以《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》為例，其自1995年制定以來，直到2015年才做修改，該《規(guī)定》關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的支出規(guī)定嚴(yán)重制約了該基金的使用，影響殘疾人就業(yè)保障工作的開展。在具體的政策執(zhí)行過程中也遇到了同樣的問題。此外，社會(huì)對殘疾人群體重視不夠，整個(gè)社會(huì)“關(guān)殘”、“支殘”、“助殘”氛圍不濃厚。

2.從中觀層面來說，企事業(yè)單位支持力度不夠。

殘疾人就業(yè)保障工作最終需要落實(shí)到具體的行業(yè)，簡言之即企事業(yè)單位。按照我國《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，各企事業(yè)單位需要按比例安排殘疾人就業(yè)，對不能按比例安排殘疾人的單位則需繳納殘疾人就業(yè)保障金。筆者曾對此做過課題研究并進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大部分企事業(yè)單位不愿意安排殘疾人就業(yè)，也不愿意繳納殘疾人就業(yè)保障金。即使部分企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，也是為避繳“殘保金”或避“稅”臨時(shí)安排殘疾人就業(yè)或以較低工資水平安排殘疾人就業(yè)。這種情況影響了殘疾人整體就業(yè)率及就業(yè)導(dǎo)向。

3.從微觀層面來說，自身和家庭存在不可避免的不足。

殘疾人自身生理和心理上的不足是殘疾人不可避免的，這種不足的類型、不足的程度決定了殘疾人的就業(yè)能力水平，也決定了殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域，從而影響著殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。同時(shí)，有殘疾人的家庭絕大部分都是貧困家庭，這種情況在意識(shí)層面和現(xiàn)實(shí)層面都深深影響著殘疾人的就業(yè)及再就業(yè)狀況。因此，殘疾人自身的不足對殘疾人就業(yè)領(lǐng)域及就業(yè)培訓(xùn)起著決定性的影響作用，家庭狀況則在一定程度上加劇或者緩解這種影響。

三、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的對策。

（一）加大各級(jí)殘聯(lián)購買社會(huì)工作服務(wù)的力度

繼國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》之后，財(cái)政部、民政部和工商總局又于2014年12月15日印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。［1］民政部、財(cái)政部于2012年11月14日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體、范圍、程序等做了指導(dǎo)性規(guī)定。廣西民政廳根據(jù)《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉實(shí)施方案》（桂組發(fā)〔2012〕5號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定精神，也制定了《政府購買社會(huì)工作服務(wù)暫行辦法》。［2］因此，廣西各級(jí)殘聯(lián)可以按照政府購買社會(huì)服務(wù)（社會(huì)工作服務(wù)）的有關(guān)規(guī)定，加大對社會(huì)工作服務(wù)的購買力度，將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)納入政府購買社會(huì)服務(wù)（社會(huì)工作服務(wù)）的范圍。這種方式一方面有利于緩解各級(jí)殘聯(lián)的工作壓力，另一方面也有利于推動(dòng)殘疾人就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。

（二）充分發(fā)揮專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平

殘疾人就業(yè)培訓(xùn)同普通的就業(yè)培訓(xùn)相比有其特殊性，這種特殊性主要源于殘疾人自身生理及心理上的不足，針對一般人的就業(yè)培訓(xùn)往往難以適應(yīng)殘疾人群體的就業(yè)培訓(xùn)需求。專業(yè)社工有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會(huì)工作行政、社會(huì)工作研究兩大間接方法，此外還包括賦權(quán)、增能、家庭等多種介入視角。［3］同時(shí)，專業(yè)社工領(lǐng)域有專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作理論和方法，它能夠根據(jù)殘疾人自身的特殊情況，充分運(yùn)用專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作理論與方法，開展有針對性的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，更好地滿足各類、各殘疾等級(jí)的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的發(fā)展。

（三）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與殘聯(lián)形成良好的協(xié)作機(jī)制

殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的開展直接事關(guān)殘疾人就業(yè)工作，事關(guān)殘疾人家庭的穩(wěn)定，間接關(guān)系到殘聯(lián)工作的開展及社會(huì)的穩(wěn)定。在殘疾人就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)工作中，總的來說，要形成政府支持倡導(dǎo)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、其他社會(huì)組織配合、社會(huì)廣泛參與的良性協(xié)作機(jī)制。［4］筆者在這里僅簡單分析專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與殘聯(lián)的協(xié)作機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)具體來說是由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作，該中心按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制情況均為（參照）公務(wù)員單位或事業(yè)單位。該機(jī)構(gòu)本身承擔(dān)了大量的行政管理工作，難以提供有效的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。而專業(yè)社工機(jī)構(gòu)則可以彌補(bǔ)這一不足，提供專業(yè)化的殘疾人社會(huì)工作服務(wù)。因此，二者之間應(yīng)堅(jiān)持各級(jí)殘聯(lián)支持倡導(dǎo)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的協(xié)作機(jī)制，各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮其職能部門的宏觀管理作用，把更多的專業(yè)性服務(wù)交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

（四）開展兼符市場需求和殘疾人需求的就業(yè)培訓(xùn)

前面已經(jīng)論述到，廣西殘疾人就業(yè)培訓(xùn)之所以存在上述問題，有來自政府和社會(huì)方面的原因，有來自企事業(yè)單位的原因，也有來自殘疾人本身及家庭的原因。上述問題綜合起來就是脫離了市場需求和殘疾人自身的需求。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的介入可以較好地解決這一問題。首先，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)有著社會(huì)調(diào)查的天性。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)由于其專業(yè)特性往往善于調(diào)研，可以較好地了解殘疾人需求和市場需求，將就業(yè)需求與就業(yè)培訓(xùn)有效地對接起來。其次，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以有效地開展專業(yè)服務(wù)。這點(diǎn)前面已經(jīng)有所論述。再次，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)一般都擁有大量的社會(huì)工作檔案。全部的社會(huì)工作檔案聚集在一起，我們可以用于社會(huì)工作理論研究，可以用于指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)踐，也可以用于發(fā)現(xiàn)新的問題，其魅力之處還在于可以用于預(yù)測未來。［5］簡言之，就是可以有效地開展殘疾人個(gè)案服務(wù)。

［1］劉偉，黃家玲.專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人教育的對策研究［J］.廣西教育，2016，（19）：44-45.

［3］劉偉，趙秀琴.專業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理研究——基于廣西實(shí)施民政部“三區(qū)計(jì)劃”的思考［J］.中央民族大（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（6）：66-71.

［4］劉偉.專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)：功能、定位及對策［J］.傳承，2016，（05）：92-93.

［5］劉偉.大數(shù)據(jù)視角下社會(huì)工作檔案開發(fā)與利用［J］.蘭臺(tái)世界，2015，（23）：55-56.

［責(zé)任編輯：炫蓉］

D669.69

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1008-8628（2016）03-0109-04

2016-03-30

2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目《一帶一路戰(zhàn)略下“院校+城市群”模式培養(yǎng)社會(huì)工作類民非企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的研究與實(shí)踐》；2014年廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“政法院校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的研究與實(shí)踐”（2014JGA442）；2013年廣西高?！包h的十八大精神研究”專項(xiàng)重點(diǎn)課題“廣西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究”（DSBD13ZD002）。

劉偉（1984-），男，湖南邵陽人，廣西大學(xué)商學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，新加坡國立大學(xué)東亞研究所訪問學(xué)者，廣西政法管理干部學(xué)院管理系教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策、社會(huì)保障理論與政策、社會(huì)工作理論與政策。