●　金紅蓮

韓國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)制改革研究*

●金紅蓮

學(xué)制是國(guó)家教育制度的重要一環(huán)，關(guān)系著國(guó)家教育目的的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人能力的發(fā)展。韓國(guó)現(xiàn)行學(xué)制是以美國(guó)的“6·3·3·4”學(xué)制為藍(lán)本建立，至今已實(shí)行了60多年。隨著全球化、信息化進(jìn)程的加快發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行學(xué)制的批評(píng)之聲與日俱增，政府和學(xué)界均在探索改革學(xué)制的途徑，提出縮短學(xué)制、調(diào)整各階段教育年限、多元化學(xué)制等多種改革方案。

韓國(guó)；基礎(chǔ)教育；學(xué)制

學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱，是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的體系及其相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)定，內(nèi)涵著各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)年齡、條件、修業(yè)年限以及各級(jí)各類學(xué)校之間的關(guān)系等。［1］學(xué)制是國(guó)家教育制度的重要一環(huán)，關(guān)系著國(guó)家教育目的的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人能力的發(fā)展。因此，世界各國(guó)都十分重視學(xué)制的調(diào)整和完善，使之符合社會(huì)發(fā)展的要求和個(gè)人自我發(fā)展的需要。

20世紀(jì)50年代，在美國(guó)軍政統(tǒng)治下，韓國(guó)確立了美國(guó)式的單軌制“6·3·3·4”學(xué)制。自現(xiàn)行學(xué)制實(shí)施以來(lái)，有關(guān)學(xué)制改革的爭(zhēng)論一直未停止過(guò)，期間韓國(guó)政府也對(duì)學(xué)制進(jìn)行過(guò)十多次改革，但是以小學(xué)6年、初中3年、高中3年、大學(xué)4年為主的基本學(xué)制框架一直沿用至今。隨著全球化、信息化進(jìn)程的加快演進(jìn)，韓國(guó)各界對(duì)“6·3·3·4”學(xué)制的批評(píng)之聲與日俱增，政府和學(xué)界均在探索改革學(xué)制的途徑，于是縮短學(xué)制、調(diào)整各級(jí)學(xué)校的修業(yè)年限、多元化學(xué)制等各種改革方案紛紛而出。我國(guó)學(xué)制歷經(jīng)“5·4”制和“6·3”制的爭(zhēng)論，目前同樣出現(xiàn)縮短學(xué)制、彈性化學(xué)制等新的改革意見?！八街梢怨ビ瘛?，分析韓國(guó)學(xué)制改革，可為我國(guó)的學(xué)制改革提供借鑒和參考。

一、韓國(guó)學(xué)制改革充分考量各種因素

（一）外部因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)50年代，韓國(guó)處于以農(nóng)林漁業(yè)為中心的農(nóng)耕社會(huì)，經(jīng)過(guò)之后的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，轉(zhuǎn)換為以IT產(chǎn)業(yè)為代表的高尖端技術(shù)的高度產(chǎn)業(yè)社會(huì)，目前正在邁向信息化社會(huì)。［2］韓國(guó)國(guó)民的物質(zhì)生活和精神生活均得到提高，家長(zhǎng)想讓子女接受高水平高質(zhì)量教育的意愿逐漸上升，對(duì)教育的需求也更加多元化。此外，以服務(wù)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信息化經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的要求，“培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人力資源的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要具有創(chuàng)造性思維和能力的人才”。［3］

2.人口結(jié)構(gòu)變化

韓國(guó)一直備受日益嚴(yán)峻的老齡化和低出生率問(wèn)題之困擾。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年韓國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)到7.2%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)；預(yù)計(jì)到2019年將會(huì)達(dá)到14.4%，正式進(jìn)入老齡社會(huì)；預(yù)計(jì)到2026年老齡人口則達(dá)到20%，正式進(jìn)入超老齡化社會(huì)。［4］伴隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，低出生率導(dǎo)致的人口數(shù)量減少也成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的人口預(yù)測(cè)，韓國(guó)人口總數(shù)至2018年將達(dá)到頂點(diǎn)，人口總數(shù)為4934萬(wàn)人；之后可能呈迅速下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2050年減少為4234萬(wàn)人。［5］低出生率還導(dǎo)致各級(jí)學(xué)校的學(xué)齡人口急劇減少，小學(xué)學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)從2005年的402萬(wàn)人，到2050年減少為152萬(wàn)人；初中學(xué)生人數(shù)從206萬(wàn)人減少為84萬(wàn)人；高中學(xué)生人數(shù)從186萬(wàn)人減少為91萬(wàn)人；大學(xué)學(xué)生人數(shù)從263萬(wàn)人減少為133萬(wàn)人。［6］韓國(guó)政府非常重視低出生率和老齡化問(wèn)題，因?yàn)檫@一問(wèn)題得不到解決，將會(huì)導(dǎo)致韓國(guó)勞動(dòng)力人口短缺和勞動(dòng)力質(zhì)量低下，進(jìn)而會(huì)削弱整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)能力。低出生率也會(huì)導(dǎo)致適齡人口數(shù)量減少，不久的將來(lái)韓國(guó)各級(jí)學(xué)校可能會(huì)陷入生源不足、招生困難的困境。鑒于上述人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，整個(gè)韓國(guó)社會(huì)十分關(guān)注勞動(dòng)力人口培養(yǎng)和補(bǔ)充，因此，出現(xiàn)了縮短學(xué)制年限加快青年提前進(jìn)入社會(huì)工作的提案。

（二）內(nèi)部因素

1.教育體制的轉(zhuǎn)變：普及化階段的到來(lái)

1945年8月15日，日本正式宣布無(wú)條件投降，韓國(guó)終于擺脫日本殖民統(tǒng)治迎來(lái)解放，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，一躍成為亞洲四小飛龍。隨著韓國(guó)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育事業(yè)也得到大力發(fā)展?；A(chǔ)教育的入學(xué)率和在校人數(shù)均顯著增加，很快得到普及。高等教育也從精英化階段進(jìn)入到大眾化階段，目前已從大眾化階段進(jìn)入到普及化階段。各級(jí)教育的普及化，致使各級(jí)學(xué)校的性質(zhì)發(fā)生了變化，教育不再是給少數(shù)特權(quán)階層的福利，而是面向大眾的義務(wù)和權(quán)利。然而，教育規(guī)模和量的急劇發(fā)展，導(dǎo)致了教育數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾，如何提高教育質(zhì)量成為韓國(guó)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題?！皩W(xué)制也要兼顧平等性和高質(zhì)量。韓國(guó)各界提出現(xiàn)行學(xué)制不符合國(guó)家和社會(huì)以及個(gè)人的發(fā)展要求，應(yīng)制定能夠更好地適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的新學(xué)制。”［7］

2.學(xué)制僵化統(tǒng)一：無(wú)法滿足多樣化需求

在現(xiàn)行“6·3·3·4”學(xué)制模式下，韓國(guó)各級(jí)學(xué)校的修業(yè)年限是統(tǒng)一的。主張改革現(xiàn)行學(xué)制的學(xué)者認(rèn)為，“韓國(guó)現(xiàn)行學(xué)制沒(méi)有明確反映各級(jí)學(xué)校的性質(zhì)，其原因之一是各級(jí)學(xué)校的教育目標(biāo)不夠明確，或者其目標(biāo)沒(méi)有充分內(nèi)化到學(xué)校教育中。封閉而僵化的教育制度造成學(xué)校運(yùn)營(yíng)的劃一性，影響了學(xué)校各階段的相互聯(lián)系，降低了教育制度運(yùn)營(yíng)的效率，無(wú)法滿足多樣化的教育需求?！保?］支持學(xué)制改革的學(xué)者還提出，現(xiàn)行統(tǒng)一框架下的單軌制學(xué)制是引發(fā)強(qiáng)烈升學(xué)需要的主要原因，不改革學(xué)制會(huì)造成教育資源浪費(fèi)，教育供需失衡，職業(yè)教育處于邊緣化等問(wèn)題。

3.“學(xué)制”范疇擴(kuò)大：從學(xué)校制度到教育制度

目前學(xué)界公認(rèn)的“學(xué)制”一詞是指國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的體系及相應(yīng)的規(guī)定，該概念中的各級(jí)各類學(xué)校主要是以中小學(xué)和大學(xué)等學(xué)校教育為中心。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，除了學(xué)校教育以外，學(xué)前教育和終身教育的重要性也被日益關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，因此“以往以中小學(xué)和大學(xué)教育等學(xué)校教育為中心的學(xué)制，逐漸擴(kuò)大到終身教育層次”［9］。學(xué)前教育對(duì)幼兒身心發(fā)展所產(chǎn)生的重要影響是不容忽視的。鑒于此，韓國(guó)政府正在嘗試著將學(xué)前教育納入到公教育體系，推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化，將現(xiàn)行的幼兒教育和保育教育二元化的學(xué)前教育模式轉(zhuǎn)化為幼兒教育一元模式，有效銜接學(xué)前教育和小學(xué)教育的課程內(nèi)容。除學(xué)前教育之外，終身教育體系對(duì)學(xué)校教育體系的不斷沖擊也是需要關(guān)注的重要問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展和不斷變化，僅僅依靠學(xué)校教育所傳授的知識(shí)和技能無(wú)法在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立足，學(xué)習(xí)將貫穿于人的一生。但是“現(xiàn)行學(xué)制結(jié)構(gòu)中并不包括終身教育機(jī)構(gòu)”［10］，因此，有韓國(guó)學(xué)者指出現(xiàn)行的以中小學(xué)和大學(xué)教育等學(xué)校教育為中心的學(xué)校制度應(yīng)擴(kuò)大為“包括學(xué)校教育和終身教育的廣義上的教育制度，并以此為準(zhǔn)重新組織整個(gè)教育制度”。［11］

4.新自由主義教育政策的影響：建立以教育需要者為中心的教育體制

新自由主義思想的影響通過(guò)英國(guó)和美國(guó)的新自由主義政策改革廣泛傳播到各國(guó)，20世紀(jì)90年代韓國(guó)的各領(lǐng)域改革深受新自由主義思想的影響，這種影響同樣波及到教育領(lǐng)域。1995年2月“國(guó)家政策研究會(huì)”出版了《消費(fèi)者自主權(quán)的教育大學(xué)改革論——消費(fèi)者中心的教育改革》一書，提倡“教育消費(fèi)者為中心的教育”、“加強(qiáng)教育提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)”、“強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)的自律性和責(zé)任”等觀點(diǎn)［12］，表明韓國(guó)教育政策的改革方向正式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)中心、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。在新自由主義教育政策下，教育政策的改革方向從原來(lái)的供給者（教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師）中心教育體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越逃枰邽橹行摹钡慕逃w制。現(xiàn)代社會(huì)形成了多元價(jià)值觀和意識(shí)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)多種多樣的教育需求，為了滿足這些需求，有必要探索新的學(xué)校模型。［13］

5.學(xué)制不符合青少年身心發(fā)展特點(diǎn)：學(xué)生發(fā)育早期化

近幾年來(lái)，韓國(guó)兒童及青少年的成長(zhǎng)發(fā)育速度加快，學(xué)生的身體發(fā)展和認(rèn)知發(fā)展水平都有顯著提高。教育人力資源部于2004年對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行的體檢結(jié)果顯示，1974年韓國(guó)小學(xué)男生的平均身高是124.7cm，到2004年平均身高增長(zhǎng)到138.8cm。1974年韓國(guó)小學(xué)女生的平均身高是123.2cm，到2004年為134.5cm。此外，研究表明韓國(guó)青少年以往的青春期年齡為13至14歲，目前提前到小學(xué)高年級(jí)，學(xué)生的第二性征等生理變化也提前出現(xiàn)。［14］學(xué)制的制定必須要遵循學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，“學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展出現(xiàn)早期化趨勢(shì)，因此有必要重新審視現(xiàn)行6歲入學(xué)的制度及現(xiàn)有學(xué)制的各級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)年限的合理性”。［15］

二、韓國(guó)學(xué)制的改革方案

韓國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)制改革方案主要集中在以下幾個(gè)方面：一是在縮短學(xué)制總年限的基礎(chǔ)上探討學(xué)制內(nèi)部的時(shí)間分段問(wèn)題，主要包括縮短小學(xué)年限、縮短或延長(zhǎng)初中年限及縮短或延長(zhǎng)高中年限等幾種不同觀點(diǎn)；二是在總年限不變的情況下探討學(xué)制內(nèi)部的各階段教育年限的前后時(shí)間延長(zhǎng)問(wèn)題，主要包括縮短小學(xué)年限延長(zhǎng)初中年限、縮短小學(xué)年限延長(zhǎng)高中年限等觀點(diǎn)，少部分學(xué)者主張縮短高中年限延長(zhǎng)初中年限。

（一）縮短學(xué)制改革方案

1.政府的縮短學(xué)制改革方案

2015年10月21日，為了解決韓國(guó)日益嚴(yán)峻的低生育率和老齡化問(wèn)題，執(zhí)政黨新國(guó)家黨提出“學(xué)制改編方案”，方案中提出提前入學(xué)年齡并縮短基礎(chǔ)教育學(xué)制。學(xué)制改編案具體包括四個(gè)改革方向：（1）小學(xué)入學(xué)年齡從滿6周歲改為5周歲；（2）小學(xué)修業(yè)年限從6年改為5年；（3）中等教育修業(yè)年限從6年改為5年；（4）一部分4年制大學(xué)可實(shí)行3年制。新國(guó)家黨指出，通過(guò)提前小學(xué)入學(xué)年齡、縮短學(xué)制年限可以加快青年進(jìn)入社會(huì)的速度，解決韓國(guó)年輕人入職年齡晚、勞動(dòng)力短缺和低生育率問(wèn)題。該學(xué)制改編案一經(jīng)媒體報(bào)道，立即在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引起了廣泛的社會(huì)輿論，贊成和反對(duì)學(xué)制改革的聲音此起彼伏。同日，韓國(guó)教育部就在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明：“教育部至今為止未對(duì)縮短學(xué)制方案進(jìn)行具體討論”［16］，可以看出韓國(guó)教育部對(duì)炙手可熱的學(xué)制年限縮短問(wèn)題持有極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

實(shí)際上韓國(guó)政府并非第一次提出縮短學(xué)制改革方案。2003年教育部有關(guān)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人曾透露：“為了提前大學(xué)入學(xué)年齡，政府正在商討縮短12年學(xué)制休業(yè)年限的方案。準(zhǔn)備將小學(xué)和高中修業(yè)年限各縮短一年，增加一年初中學(xué)習(xí)時(shí)間，實(shí)施‘5.4.2’學(xué)制?！保?7］2006年盧武鉉政府提出將小學(xué)入學(xué)年齡提前至5周歲或?qū)⑿W(xué)6年制改為5年制的改革方案。2007年2月，韓國(guó)政府發(fā)表《展望2030人力資源利用的‘2+5’戰(zhàn)略》，正式提出為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口減少而導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，促進(jìn)提早兩年利用人力資源、延長(zhǎng)5年退休年齡的改革方案。具體戰(zhàn)略包括縮短服軍役的時(shí)間，加強(qiáng)支援職業(yè)高中，改編學(xué)制的修業(yè)年限等方案。［18］但是，由于現(xiàn)實(shí)的種種原因該方案中的縮短學(xué)制年限等戰(zhàn)略最終并未實(shí)現(xiàn)。

2.韓國(guó)教育開發(fā)院的改革方案

韓國(guó)教育開發(fā)院是直屬于國(guó)務(wù)總理的教育政策機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)為政府的教育決策出謀劃策。自盧武鉉政府提出學(xué)制改編改革構(gòu)想以來(lái)，韓國(guó)教育開發(fā)院曾組織數(shù)次學(xué)制改編的研討會(huì)，并發(fā)表多篇研究報(bào)告書，研究和探索學(xué)制改革之路。2006年8月18日，韓國(guó)教育開發(fā)院發(fā)布了《關(guān)于克服兩極化和促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策提案》，指出現(xiàn)行教育體制存在“教育課程和教育體制相脫離”等問(wèn)題，并指出“這種升學(xué)和就業(yè)課程二元化的高中教育體制不適合時(shí)代發(fā)展”，建議將12年的基礎(chǔ)教育學(xué)制改為“10年的義務(wù)教育體制”，讓所有國(guó)民不分家境貧富，都能接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。此外，該提案還提出設(shè)置兩年制的中等后教育階段，該階段招收取得中等教育畢業(yè)資格證的學(xué)生，為學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和出路選擇提供過(guò)渡。主要提供以下三類教育：［19］（1）提供以掌握技能為主的短期課程，學(xué)生可以準(zhǔn)備就業(yè)；（2）提供以學(xué)習(xí)高級(jí)技術(shù)為目的的升學(xué)準(zhǔn)備課程，學(xué)生學(xué)習(xí)完課程后可報(bào)考2～3年制的大學(xué)；（3）提供以掌握高級(jí)技術(shù)和學(xué)術(shù)研究為目的的升學(xué)準(zhǔn)備課程，為報(bào)考大學(xué)做準(zhǔn)備，學(xué)課程結(jié)束后可報(bào)考四年制大學(xué)。

（二）學(xué)制內(nèi)部的時(shí)間分段結(jié)構(gòu)改革案

目前除了縮短學(xué)制年限的改革方案以外，也有很多學(xué)者主張?jiān)诂F(xiàn)行學(xué)制總年限不改變的情況下，調(diào)整基本學(xué)制中的各級(jí)學(xué)校的休業(yè)年限。最具有代表性的學(xué)制改編方案包括“幼·5·3·4·4”制、“幼·5·4·3·4”制和“幼·6·4·2·4”制等。

1.“幼·5·3·4·4”學(xué)制改革方案

“幼·5·3·4·4”學(xué)制是目前韓國(guó)支持率最高的學(xué)制改革方案，是指將現(xiàn)行學(xué)制改為小學(xué)5年、初中3年、高中4年以及大學(xué)4年的學(xué)制結(jié)構(gòu)，并將幼兒教育納入到基本學(xué)制框架中，保留原來(lái)的12年修業(yè)年限。早在20世紀(jì)80年代，教育改革審議會(huì)曾向文教部提交“幼兒園·5·3·4·4”方案，提議將“6·3·3·4”學(xué)制改為“5·3·4·4”學(xué)制，提前一年小學(xué)入學(xué)年齡，將現(xiàn)行滿6周歲入學(xué)改為滿5周歲入學(xué)，延長(zhǎng)高中修業(yè)年限為4年［20］。還指出結(jié)合地方的條件可并行“8·4·4”學(xué)制，即把小學(xué)5年和初中3年整合在一起。

2003年盧武鉉被選為韓國(guó)總統(tǒng)，新政府在其教育政策中又將學(xué)制改革提到日程。在盧武鉉政府提出的學(xué)制改革方案中，除了當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議和關(guān)注的縮短學(xué)制改革案以外，同樣受到社會(huì)關(guān)注的還有“幼·5·3· 4·4”學(xué)制改革方案。該方案指出應(yīng)縮短小學(xué)教育年限、延長(zhǎng)高中教育年限，讓學(xué)生擁有更充分的時(shí)間思考未來(lái)出路，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)提高高中教育質(zhì)量的目的。該方案將高中四年課程分為前期和后期兩部分，前期課程開設(shè)為期兩年的國(guó)民共同基本教育課程，后期課程則開設(shè)為期兩年的選修課程，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力選擇升學(xué)或就業(yè)課程，集中進(jìn)行升學(xué)或就業(yè)準(zhǔn)備教育。支持這一學(xué)制的觀點(diǎn)認(rèn)為，“幼·5·3·4·4”學(xué)制具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是推遲學(xué)生分流時(shí)間，該學(xué)制將學(xué)生分流時(shí)間推遲到高中階段的后兩年，學(xué)生可以更為從容地考慮未來(lái)的職業(yè)生涯，從而彌補(bǔ)了“6·3· 3·4”學(xué)制過(guò)早對(duì)學(xué)生分流的問(wèn)題；二是可打破高中的普職二元化模式，“在同一高中內(nèi)共設(shè)升學(xué)型教育課程和就業(yè)型教育課程，能加強(qiáng)普職之間的聯(lián)系，還可消除歧視職業(yè)高中等現(xiàn)象和問(wèn)題?！保?1］

2.“幼·5·4·3·4”學(xué)制改革方案

“幼·5·4·3·4”學(xué)制改革方案也是目前韓國(guó)討論較多的方案。該方案也將幼兒園納入到基本學(xué)制中，注重小學(xué)與幼兒園和初中等階段教育課程之間的相互銜接。該方案建議將小學(xué)修業(yè)年限縮短為5年，并將縮短的一年延長(zhǎng)到初中，初中課程實(shí)施4年，其目的是加強(qiáng)未來(lái)職業(yè)生涯探索過(guò)程，使學(xué)生選擇符合興趣和能力的高中。高中分為升學(xué)課程和職業(yè)課程，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中可以重新選擇。提出這一學(xué)制改革方案的理由主要有以下幾點(diǎn)：一是初中教育年限延長(zhǎng)到4年，職業(yè)生涯探索過(guò)程得到加強(qiáng)，學(xué)生有更充分的時(shí)間對(duì)升學(xué)和就業(yè)進(jìn)行思考；二是高中階段課程更具有靈活性，在高中的普通教育課程和職業(yè)教育課程之間搭建了“橋梁”，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力選擇升學(xué)或就業(yè)，還為學(xué)生提供重新選擇的機(jī)會(huì)，更能滿足學(xué)生多元化的選擇需求；三是幼小銜接可避免教育內(nèi)容的重復(fù)，解決小學(xué)教育課程效率偏低等問(wèn)題。

3.“幼·6·4·2·4”學(xué)制改革方案

這一方案重視現(xiàn)行各階段學(xué)校教育課程之間的聯(lián)系，小學(xué)和初中階段學(xué)習(xí)第七次教育課程的國(guó)民共同基本教育課程，2年制高中階段集中學(xué)習(xí)選修課程。該學(xué)制改革方案提出延長(zhǎng)一年初中教育年限，縮短一年高中教育學(xué)習(xí)年限，因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為“這一方案不利于升學(xué)教育和職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)的可能性并不高”。［22］

從上述學(xué)制改革案中可總結(jié)出韓國(guó)學(xué)制改革的幾個(gè)方向：（1）將幼兒教育納入到一般學(xué)制體系，韓國(guó)學(xué)制的各項(xiàng)改革案均將幼兒教育納入到一般學(xué)制體系當(dāng)中，韓國(guó)政府也在推進(jìn)幼兒教育公教育化，將幼兒教育逐步納入到義務(wù)教育體系中；（2）小學(xué)入學(xué)年齡提前到5周歲；（3）縮短一年小學(xué)休業(yè)年限；（4）延長(zhǎng)中等教育年限。

三、韓國(guó)學(xué)制改革的爭(zhēng)論

學(xué)制關(guān)系著多方利益主體，因此，韓國(guó)政府或者學(xué)者提出的任何一個(gè)改革方案，一經(jīng)提出立即會(huì)出現(xiàn)贊成與反對(duì)兩個(gè)對(duì)立陣容對(duì)其合理性展開激烈的攻防戰(zhàn)。本文主要對(duì)爭(zhēng)論最多的三個(gè)問(wèn)題：縮短學(xué)制總年限的問(wèn)題；調(diào)整學(xué)制各階段教育年限長(zhǎng)短問(wèn)題；提前小學(xué)入學(xué)年齡問(wèn)題等進(jìn)行分析。

（一）關(guān)于縮短學(xué)制總年限的問(wèn)題

縮短學(xué)制總年限是指縮短現(xiàn)行 “6·3·3”學(xué)制的12年的修業(yè)年限，實(shí)行10年或者11年的修業(yè)年限。主張縮短學(xué)制教育總年限的觀點(diǎn)主要是依據(jù)新自由主義教育理念和市場(chǎng)主義改革思想，認(rèn)為在現(xiàn)行學(xué)制下，學(xué)生需要接受12年基礎(chǔ)教育和4年大學(xué)教育共16年教育才能步入社會(huì)，培養(yǎng)和輸送高級(jí)人才的周期過(guò)長(zhǎng)，影響勞動(dòng)力的實(shí)際投入和使用，所以，主張縮短學(xué)制的教育年限，提前入職年齡。持這一觀點(diǎn)的主要是政府和一些學(xué)者。

反對(duì)縮短學(xué)制的觀點(diǎn)認(rèn)為，韓國(guó)青年入職年齡過(guò)晚之原因不能歸因于學(xué)制的修業(yè)年限，韓國(guó)大部分男性青年需要服軍役，加上目前韓國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致很多畢業(yè)生不能馬上找到工作，這些因素才是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生入職年齡很晚的主要原因。反對(duì)派學(xué)者還認(rèn)為，國(guó)家立足于市場(chǎng)主義理念，從發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的角度縮短學(xué)制，是不考慮學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的不可取的做法。

（二）提前小學(xué)入學(xué)年齡問(wèn)題

韓國(guó)政府或是學(xué)者提出的大部分學(xué)制改革方案提出提前小學(xué)入學(xué)年齡的建議。其理由是提前一年入學(xué)年齡，可以解決韓國(guó)青年入職年齡過(guò)晚的問(wèn)題，可讓青年提早參加工作，以此來(lái)應(yīng)對(duì)低出生率和老齡化社會(huì)帶來(lái)的有效勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

持反對(duì)意見者認(rèn)為：（1）幼兒的邏輯思維能力形成于6至7歲階段［23］，過(guò)早入學(xué)不利于幼兒的身心發(fā)展；（2）提早進(jìn)入僵化的學(xué)校體制不利于培養(yǎng)兒童自由的人格和情緒發(fā)展，而且當(dāng)前過(guò)重的認(rèn)知學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)已經(jīng)造成兒童學(xué)習(xí)發(fā)展障礙等問(wèn)題，降低入學(xué)年齡可能會(huì)加重這一問(wèn)題；［24］（3）OECD大部分國(guó)家實(shí)行滿6周歲入學(xué)制度，歐盟33個(gè)國(guó)家中，除了英國(guó)和荷蘭兩個(gè)國(guó)家外，都是滿6周歲入學(xué)，甚至瑞典和芬蘭等北歐國(guó)家入學(xué)年齡為7周歲，因此，從國(guó)際學(xué)制實(shí)施趨勢(shì)來(lái)看，為了加快入職年齡而縮短小學(xué)教育年限的做法是弊大于利的。［25］

（三）各階段教育年限結(jié)構(gòu)問(wèn)題的爭(zhēng)論

支持改革學(xué)制一方認(rèn)為現(xiàn)行學(xué)制的分段結(jié)構(gòu)不合理，不符合當(dāng)前教育體制的發(fā)展和兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)，主張重新調(diào)整各階段教育年限結(jié)構(gòu)。改革觀點(diǎn)主要集中在縮短小學(xué)年限、延長(zhǎng)初中或高中的年限等幾個(gè)方面。

主張縮短小學(xué)學(xué)制的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前小學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平和身體發(fā)展水平加快，小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生更接近初中階段的學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，此外，小學(xué)高年級(jí)和低年級(jí)學(xué)生之間的差距十分懸殊，不利于在一個(gè)教育階段內(nèi)學(xué)習(xí)。主張延長(zhǎng)初中教育年限的觀點(diǎn)認(rèn)為，初中階段是探索職業(yè)生涯的階段，以往三年的學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法讓學(xué)生充分考慮未來(lái)出路，因此，延長(zhǎng)初中教育階段可以讓學(xué)生深入思考是否升學(xué)或就業(yè)。主張延長(zhǎng)高中階段教育年限的觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)行學(xué)制下，高中的教育年限過(guò)短，學(xué)生不能充分開展升學(xué)及就業(yè)準(zhǔn)備。延長(zhǎng)高中教育可以讓學(xué)生有更充分的時(shí)間培養(yǎng)職業(yè)技能或?yàn)樯龑W(xué)做準(zhǔn)備。

反對(duì)修改各階段教育年限結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)認(rèn)為，縮短小學(xué)年限會(huì)縮短學(xué)生接受仁性教育及基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)。［26］此外，還認(rèn)為延長(zhǎng)高中修業(yè)年限，可能會(huì)加重準(zhǔn)備升學(xué)的學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)，而且高中教育尚未被納入到義務(wù)教育范疇，增加教育年限也會(huì)加重家長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)及課外輔導(dǎo)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四、啟示

（一）學(xué)制改革應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)

“從根本上說(shuō)，學(xué)制反映一個(gè)國(guó)家在一定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的客觀要求，因而一旦確定，就應(yīng)有它的相對(duì)穩(wěn)定性?！保?7］韓國(guó)的學(xué)制改革一直貫穿著整個(gè)戰(zhàn)后教育，但是“6·3·3·4”學(xué)制的主要框架從未被撼動(dòng)過(guò)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，雖然社會(huì)各界紛紛提出縮短學(xué)制年限、重新劃分各階段教育年限、建立靈活彈性化的學(xué)制等改革方案，韓國(guó)政府也多次討論和探討學(xué)制改革方案，但直到今日韓國(guó)政府也未對(duì)學(xué)制的修業(yè)年限進(jìn)行改革。這并不意味著原有的單軌制學(xué)制的修業(yè)年限或者其各階段的修業(yè)年限劃分是最為合理的，而是表明韓國(guó)政府對(duì)改革“6·3·3·4”學(xué)制基本框架持有非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。由于學(xué)制自身具有的相對(duì)穩(wěn)定性，學(xué)制的改革必然要考慮到其長(zhǎng)遠(yuǎn)性，一經(jīng)改革必要以“百年大計(jì)”為目標(biāo)，所以更應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。

（二）學(xué)制改革應(yīng)符合發(fā)展要求

學(xué)制作為規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)年齡、條件、修業(yè)年限以及各級(jí)各類學(xué)校之間的關(guān)系的教育基本制度，必須要符合時(shí)代發(fā)展的步伐和要求，也要符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)。因此，學(xué)制雖具有相對(duì)穩(wěn)定性，但同樣要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和需求進(jìn)行調(diào)整和完善。我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制與1922年確立的“六三三”學(xué)制相比在各級(jí)學(xué)校的任務(wù)、修業(yè)年限、銜接關(guān)系等都無(wú)多大變化，走向了過(guò)分求穩(wěn)的另外一個(gè)極端［28］。因此，學(xué)制改革一方面尊重學(xué)制的相對(duì)穩(wěn)定性穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)，另一方面也要根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化。

（三）學(xué)制改革應(yīng)考慮多方因素

綜觀韓國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)制改革歷程可知，學(xué)制改革受多方面因素的制約，改革學(xué)制必須考慮多方面因素。1.要充分考慮社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，學(xué)制改革應(yīng)有助于培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才；2.要充分考慮兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)制的總年限和學(xué)段劃分要符合兒童發(fā)展水平，切忌僅從促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的角度改革學(xué)制的改革邏輯；3.要充分考慮各級(jí)學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)，學(xué)制總年限和學(xué)段的劃分一定要根據(jù)各級(jí)學(xué)校需要完成的任務(wù)和學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)合理的劃定；4.要充分考慮學(xué)制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尤其隨著全球化、國(guó)際化的推進(jìn)，必須考慮學(xué)制在國(guó)際上的通用性。

（四）學(xué)制改革應(yīng)科學(xué)論證和長(zhǎng)期探索

“與教育的其它方面相比，學(xué)制最具有穩(wěn)定性。其它方面的改革（如教學(xué)方法）可以是局部的，但學(xué)制牽扯到一個(gè)國(guó)家的整個(gè)教育體系，具有全局性。入學(xué)年齡的提前或推遲，某一級(jí)教育年限的增加或減少，都會(huì)對(duì)整個(gè)教育體系產(chǎn)生影響，因此，各國(guó)對(duì)學(xué)制的改動(dòng)一般是很慎重的。”［29］因此，學(xué)制改革必須對(duì)學(xué)制的總年限、學(xué)段劃分和入學(xué)年齡等進(jìn)行科學(xué)論證，并且在不同類型地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的學(xué)制改革試驗(yàn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和效果，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，可以使全國(guó)學(xué)制改革少走彎路。

［1］孫喜亭.教育原理［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社.2001.204.

［29］李家永.亞洲發(fā)展中國(guó)家義務(wù)教育學(xué)制比較［J］.比較教育研究，1995，（4）：10～14.

（責(zé)任編輯：曾慶偉）

*本文系2014年海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革重大項(xiàng)目 “海師附中‘初高中一體化’教學(xué)整體改革實(shí)驗(yàn)研究”（Hnjgzd2014-05）的研究成果之一。

金紅蓮/教育學(xué)博士，海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楸容^教育研究