董　欣，汪亦婷，胡鳳儀（江漢大學　商學院會計系， 湖北　武漢　430056）

流量“提速降費”創(chuàng)新機制的研究
——基于1583份調查問卷的分析

董欣，汪亦婷，胡鳳儀
（江漢大學商學院會計系， 湖北武漢430056）

流量機制的創(chuàng)新與改革對于中國在全球互聯(lián)網(wǎng)浪潮中提高自身地位有著重要意義。通過對運營商運營模式的研究和對消費者的需求調查提出了新的流量機制改革創(chuàng)新機制。引入民營企業(yè)，打破當前運營商壟斷的局面、推進WIFI全覆蓋的進程；設計更加靈活的流量資費方式 ，創(chuàng)建雙贏模式；引入第三方權威受認可檢測機構進行檢測，提供受認可的準確數(shù)據(jù)，監(jiān)督、改善我國通訊市場亂象；取消流量雙向收費的機制，改為以單向流量數(shù)為計費基礎，提高運營商網(wǎng)絡的使用量和信息的質量，優(yōu)質高效的網(wǎng)絡信息也給用戶提供了一個好的使用體驗，形成一個良性循環(huán)。打破壟斷、尋求資費的新機制、引進監(jiān)督管理機制、改善收費制度都是針對當前流量機制的創(chuàng)新與改革的重要渠道。

流量；電信運營商；改革機制

一、引言

2015年4月14日，李克強總理在一季度經(jīng)濟形勢座談會上敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費，使這一與廣大消費者息息相關的社會經(jīng)濟問題引起大家的關注和熱議。政治是經(jīng)濟的風向標，政府對這一問題的關注預示著中國網(wǎng)絡變革的到來。提速降費問題的提出本質上是順應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，影響了經(jīng)濟發(fā)展的模式。線上經(jīng)濟的進一步發(fā)展不僅帶來了電子商務、電子金融等相關行業(yè)的繁榮，同時也使一系列網(wǎng)絡問題暴露出來。流量、寬帶是現(xiàn)實生活和虛擬網(wǎng)絡的橋梁，線上經(jīng)濟的每一步發(fā)展都離不開流量、寬帶的支持，離開網(wǎng)絡的線上經(jīng)濟就如同離開水的魚，無法生存。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進了信息化時代的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)，人們可以更加直接、便捷、及時和準確的接收和傳播信息。當今社會的競爭，是信息化的競爭。因此，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，進行提速降費改革是增強國家競爭力的必然選擇。然而，“龜速網(wǎng)速，豹級網(wǎng)費”的現(xiàn)實問題成為了中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)高速發(fā)展中的絆腳石。介于這樣的現(xiàn)實，我們決定就“流量機制創(chuàng)新”這一熱點問題展開研究。希望通過小組研究，能夠找到造成網(wǎng)速慢、費用高的現(xiàn)實情況的原因，找到本次改革的方向，提出解決價高速慢這一社會經(jīng)濟矛盾的方案。為了完成科研，我們小組進行了走訪三大運營商營業(yè)廳，對消費者進行問卷調查等一系列活動，最后完成了科研目標。

二、調查問卷設計

基于對于流量“價高速慢”的現(xiàn)實問題，小組設計了兩份調查問卷，對流量“價高速慢”的問題進行有效分類，一份圍繞手機流量進行，一份圍繞寬帶和WIFI網(wǎng)絡進行。

在手機流量問卷中，第一部分，我們選擇對消費者自身情況進行調查，例如年齡、職業(yè)，流量套餐選擇情況和選擇動機等。通過對不同消費者的背景分析，更加有效地得出對于“流量”價高速慢問題以及相關改革方案的調查結果。第二部分，主要為對消費者關于現(xiàn)在的流量資費套餐的看法和對現(xiàn)在已經(jīng)實施的改革措施的了解情況和看法進行了調查。

在寬帶和WIFI網(wǎng)絡方面，我們的問題設計主要圍繞寬帶運營商的選擇展開。在這個問題基礎上，我們主要了解了消費者現(xiàn)在辦理業(yè)務的途徑、運營商選擇的因素和對現(xiàn)在寬帶費用和網(wǎng)速的評價等問題。

本次的調查基于星電子平臺問卷以及紙質版問卷，共發(fā)放問卷2000份，回收1583份，回收率為79.15%。調查時間為2015年10月至2015年11月。

三、調查問卷的結果分析及結論

為了了解現(xiàn)今市場對流量的需求與供給狀況，了解已經(jīng)實施的流量改革措施以及消費者對其了解和接受程度、消費者對其評價，本小組成員對消費者進行了問卷調查。問卷分為兩份，分別針對手機流量改革和寬帶網(wǎng)絡改革設置調查問題。本次問卷調查的人群包括在校大學生、白領、個體工作者及退休人員等。但其中主要調查群體為在校大學生，我們主要分兩個部分進行調查：

1、手機流量

調查結果顯示：50.29%的人群選擇移動運營商，剩下的市場聯(lián)通和電信運營商各占一半。 在網(wǎng)絡類型的選擇上，已經(jīng)有51%的人選擇了4G網(wǎng)絡，37.36%的人還在使用3G網(wǎng)絡，剩下11.5%左右的人還在使用2G網(wǎng)絡。而在面臨網(wǎng)絡類型升級與否的選擇時，如圖1所示，只有23.08%的人會在網(wǎng)絡升級初期率先對網(wǎng)絡進行升級，將近一半的人群會隨著網(wǎng)絡類型推廣而進行網(wǎng)絡升級，而在升級浪潮中處于被動地位的人有17.52%，不關心升級網(wǎng)絡的人群有22.2%。這說明大家對于是網(wǎng)絡升級換代并不太關心，真正讓消費者關注的是使用體驗。在手機流量的使用方面，多數(shù)人的網(wǎng)絡流量主要消耗在社交、瀏覽網(wǎng)頁新聞等其他休閑娛樂中，而有1/3的左右的人群在理財和手機游戲中消耗了流量。從中可以看到流量對人們生活各個領域的影響，體會到流量機制改革的必要性。

圖1　消費者對網(wǎng)絡類型選擇態(tài)度

2、寬帶

調查數(shù)據(jù)顯示：人們對寬帶使用穩(wěn)定性有較高的需求。18-25歲的青年為接受調查的主要群體。在寬帶的選擇中，以4為標準最值，消費者主要考慮以下幾個因素：資費價格合理、網(wǎng)速快、性能好、使用穩(wěn)定，主要原因是消費者在對于網(wǎng)絡的體驗上更希望用最合理的價格享受到高質量的網(wǎng)絡速度。相較于其他的因素，比如客戶服務和運營商信譽，消費者則不認為是一個高效寬帶所必需的要素。在運營商的選擇上，移動雖然是三大運營商中最后進入寬帶市場的，但卻以41.2%占據(jù)最多的市場份額。根據(jù)調查結果分析，雖然聯(lián)通及電信運營商占有先機，并且在網(wǎng)絡質量如穩(wěn)定性和網(wǎng)絡速度上優(yōu)于移動，但是移動價格低廉，并且在開拓市場時引入手機業(yè)務服務的經(jīng)驗，以便捷快速的服務贏得消費者的欣賞。從申辦、安裝到售后維修的服務質量與服務態(tài)度在三大運營商中最受顧客肯定。

圖2　寬帶功能重要性排序

由此，我們從調查結果中得出的結論是：如圖3所示，26.5%的消費者認為本次改革措施未發(fā)揮作用，同時33.3%的消費者表示對改革措施的不了解，40%的消費者認為本次的改革有利于提速降費的實現(xiàn)。雖然消費者對現(xiàn)有的流量機制有不滿，但是對于出臺的改革措施，消費者們并不是太了解，真正享受到流量改革帶來的好處的消費者不多。本次提速降費改革結果差強人意。我們分析造成這樣的結果主要有兩方面的原因：一方面是作為信息接收方和反饋方的消費者沒有主動及時地了解改革的進程，這樣就造成了消費者無法享受已實施的改革措施。另一方面，電信行業(yè)在中國被三大國有運營商壟斷，缺乏競爭意識，沒有主動站在消費者立場上思考改革該如何進行更好。

圖3　消費者對改革措施的滿意度調查

四、改進建議——五大流量創(chuàng)新機制

流量機制的創(chuàng)新與改革對于中國在全球互聯(lián)網(wǎng)浪潮中提高自身地位有著重要意義。通過小組調查，我們對運營商運營模式的研究和對消費者的需求調查提出了五大合理的新的流量機制改革創(chuàng)新機制。

1、民營企業(yè)加入，推進WIFI全覆蓋

解決“流量價高速慢”問題可以從側面推進WIFI全覆蓋來減少對手機流量的依賴。因此，對于解決流量價高速慢問題的創(chuàng)新改革機制，第一點本文認為可以考慮在全面覆蓋無線網(wǎng)絡的建設中引入民營企業(yè)，借助民營企業(yè)的力量加快建設速度，節(jié)約建設成本。

引入民營企業(yè)主要有兩點長處。第一，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡滲透到社會的各個方面，流量和寬帶進入大眾工作生活。而WIFI作為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的一種橋梁，也是相對方便和普及面相對廣泛的一種上網(wǎng)方式，無線網(wǎng)絡的覆蓋對于廣大群眾而言是一種必需的、無形的外部基礎建設。同時，共享無線網(wǎng)絡建設也一直作為熱點問題被研究，由此可見WIFI全覆蓋的必要性和重要性。第二，WIFI的全覆蓋將成為未來世界發(fā)展的一種主流趨勢，同時WIFI全覆蓋的建設將會對我國的電信行業(yè)帶來極大的改變。引入民營企業(yè)可以有效的加強各不同領域的民營企業(yè)對我國電信事業(yè)的關注度。不同領域的民營企業(yè)的加入會給我國電信行業(yè)注入新的血液，為我國電信行業(yè)的發(fā)展提供活力，在思想的碰撞下，我國電信行業(yè)會在創(chuàng)新方面取得質的發(fā)展。

2、新型WIFI時長轉流量

目前，我們所使用的WIFI主要有時長和流量兩種計費方式，一般來說，在規(guī)定的站點范圍使用WIFI，運營商將會以使用時長來計費，如果套餐中包含有時長，與流量相同，對超過的部分單獨計費，單價往往高于套餐內的時長單價。在各種資費套餐中，消費者最常選擇的是WIFI時長搭配手機流量、短信、通話時長等各種服務搭配的綜合型套餐。在WIFI時長的選擇上，消費者有時使用WIFI往往受到地點的約束，如CMCC—EDU即移動校園網(wǎng)的WIFI時長一般只能在安有相關基礎設施的校園內才能使用，那么在校園外特別是假期期間，消費者被迫放棄了這項服務項目，同時要付出與在校期間相同的資費。因此，消費者往往會更加謹慎的去選擇時長，不夠使用時放棄使用。站在消費者的立場，希望能夠推出WIFI時長轉流量的創(chuàng)新機制，讓消費者能夠根據(jù)自己的需要將WIFI時長合理利用，避免資源的浪費。同時，也是合理減弱地點對使用WIFI的約束的一種方法。對于運營商來說，增加了這樣的服務項目可以獲得更多的WIFI時長用戶，原有用戶也會選擇更加寬松的WIFI時長，因為消費者在訂購套餐時會減弱對WIFI使用受到運營商基礎設施地點約束、使用不完造成資費浪費等相關方面的憂慮，運營商也就得以擴大市場。消費者和運營商在這個創(chuàng)新機制下會獲得雙贏。

至于WIFI轉流量的標準，我們對消費者資費套餐選擇的情況進行調查，根據(jù)調查結果，初步預擬了一個標準，如表1，設置不同的時長對應不同的流量。因為WIFI時長轉流量從根本上來說是運營商為方便消費者而推出的服務項目，因此，消費者需要在享用服務的同時在資費上做出合理的讓步。所以WIFI時長所獲得的流量要低于付出相同的費用所獲得的流量包。

表1　新型WIFI市場轉流量設計表

3、引入第三方權威檢測機構，提供受認可的準確數(shù)據(jù)

2015年10月，三大運營商推行“流量不清零”的政策，但就在政策剛剛執(zhí)行的時候，使用者對手機流量的消耗出現(xiàn)了異議。質疑運營商的聲音漸漸出現(xiàn)。這種問題的出現(xiàn)在于，當前我國電信計量仍屬運營商說了算，流量的計量和消費對用戶來說是一筆糊涂賬。當前我國的電信計量工作確實存在缺乏有效的監(jiān)管，存在監(jiān)管標準缺失、技術滯后等問題，容易陷入被質疑的尷尬局面。而想要使這些現(xiàn)存的矛盾得到解決、并有效規(guī)范運營商所提供的寬帶、流量速度和服務，經(jīng)研究討論，認為設立、引入除了運營商、使用者以外的第三方受法律認可的權威機構最為合適，一個能夠出具具有法律效應的檢測報告的機構。對流量和網(wǎng)速的監(jiān)督、檢測是非常重要和有意義的。值得注意的是，當前市場上也存在第三方流量監(jiān)測軟件，但不同的軟件在監(jiān)測標準、監(jiān)測技術上都有差別，造成了檢測的結果各不相同，更重要的是這些流量監(jiān)控軟件監(jiān)測到的數(shù)據(jù)并不具有法律效力，無法發(fā)揮更多的監(jiān)督作用。我們認為解決困境的最好方法就是建立一個覆蓋全國的法律認可的第三方權威測速系統(tǒng)，探索建立一個中立的公眾認可的通訊計量與計費查詢機制，接受公眾監(jiān)督，確保其資質和查驗結果的權威性。這樣以來如果因為運營商的計費系統(tǒng)錯誤或因為運營商的不準確帶來的損失，消費者就有受法律認可的證據(jù)可通過法律手段來保護自己的權益。第三方權威機構不受任何利益相關者影響、約束?？陀^公平地對運營商提供的寬帶、流量速度進行全面地測速。出具權威部門認可的測量報告，為消費者和運營商之間的糾紛提供有力的證據(jù)。并通過這種反饋監(jiān)督，督促運營商規(guī)范營運，提供貨真價實、貨優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務。迫使通訊市場規(guī)范，杜絕網(wǎng)速虛報、流量使用量虛高。

4、開放壟斷市場打破三大運營商格局

民營企業(yè)正式進入寬帶行業(yè)，有助于推進國家寬帶戰(zhàn)略的實施，也有利于網(wǎng)絡提速降費。為了支持民營資本實質性進入電信行業(yè)，工信部開展了移動通信轉售業(yè)務試點和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點。并為之作出明確的界定，也就是目前市場上存在的“虛擬運營商”和“民營寬帶”。在目前市場中能與三大運營商競爭的只有“虛擬運營商”。“虛擬運營商”于2013年開始進行試點，然而目前，多數(shù)虛擬運營商仍為盈利模式不清晰、批零倒掛、用戶以中低端為主、多數(shù)企業(yè)未公開放號等問題困擾，虛擬運營商的生存與發(fā)展不容客觀。所以，在如今市場上，依然還是三家獨大的格局。隨著2015年WTO保護期15年的結束，我國對外開放的程度將進一步擴大，但外資要進入我國通訊業(yè)，仍然存在非常大的困難。第一，中國的電信業(yè)競爭太激烈，用戶數(shù)量已接近天花板。第二，中國的運營商實力在國際競爭中很強。第三，政府對信息安全的管控、本土市場的復雜多變都是外資進入中國的羈絆。但不可置否的是外資的到來，同樣能夠給我們的通訊行業(yè)帶來好處，國內電信運營商的管理模式與國際上先進企業(yè)還是有很大差距的，因為外資的進入，能夠給我們帶來優(yōu)質的管理和運營方式，促進“虛擬運營商”的健康發(fā)展。同時還能夠給我國電信業(yè)注入新鮮血液，讓競爭更加充分。所以，想真正意義上降低資費，不僅技術層面上要努力研發(fā)出新技術，運用新技術。更要在競爭市場上合理地引入競爭，改變目前市場上“三家獨大”的局面，鼓勵民間資本進入，鼓勵外資合作，扶持“虛擬運營商”走向標準化，正規(guī)化。充分發(fā)揮市場競爭的作用，最終達到推進國家通訊行業(yè)建設，降低運營商資費。

5、取消流量雙向收費制度

取消流量的雙向收費的創(chuàng)新，源于最初通話、短信的雙向收費逐漸演變?yōu)槿缃竦膯蜗蚴召M。雙向收費的概念首先由中國移動通訊的收費業(yè)務標準而引出，即撥號一方收費，而接聽電話的一方也要繳納一定的費用。在流量收費標準中，我們也已然默認了這樣的收費方式，也就是信息的傳輸者雙方面都必須向運營商繳納費用。我們提出的所謂取消流量的雙向收費，改成單向收費，指的是對個人用戶實行單向收費，即上行費率不變，下行流量由內容提供商承擔。例如使用郵箱傳送郵件，運營商僅有對傳輸信息者收費的權利，而沒有向接受郵件者收費的權利。

流量資費單向收取后，更多消費者樂意使用流量，消費者流量的使用量自然而然更多了，不僅是對于運營商，更是對于信息的提供者來說不失為一個好的消息。使用量的增大，自然會帶來更多的經(jīng)濟效應，由此提高的信息的傳播效率，這也正是信息的提供者所想要得到的。對于運營商而言，可以讓移動網(wǎng)絡深根植入各行各業(yè)，捍衛(wèi)國內通訊業(yè)地位，為統(tǒng)一國際標準做好準備?？梢约涌彀l(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速增長。因為互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)布者要承擔用戶的下行流量費用，所以對于發(fā)布者向大眾提供更優(yōu)質的內容和服務才是唯一提高企業(yè)效益的方法，高效優(yōu)質的信息才能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟利益。此舉，對于消費者、運營商、企業(yè)三方而言都是有益的，減輕了用戶的負擔，增大了運營商網(wǎng)絡的利用率和使用量，企業(yè)要負擔更多的信息發(fā)布的成本自然而然會提高信息的質量，優(yōu)質高效的網(wǎng)絡信息也給用戶提供了一個非常好的使用環(huán)境和體驗，形成一個良性循環(huán)。由此看來，流量的單向收費很有可能也會成為通訊行業(yè)進步的必經(jīng)之路。

五、結語

本文以對調研報告的介紹和研究為主體，分析了在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我們進行流量機制改革的必要性。同時通過對小組進行的調查報告結果的分析，對現(xiàn)行流量機制、其改革措施和實施現(xiàn)狀進行了講解與分析；對未來流量機制改革的努力方向和可行措施進行了描述。對于未來的流量機制與電信行業(yè)的發(fā)展，首先希望國內能夠開放市場，打破三大電信運營商壟斷行業(yè)的局面，通過引入競爭機制促使運營商主動改革，優(yōu)化服務。其次，希望國家能建設相關的監(jiān)督機構，對網(wǎng)速、資費等問題進行公正公開的測評，保障消費者利益。最后，希望三大運營商加強基礎設施建設，擴大網(wǎng)絡的覆蓋面，借此開拓市場，提高我國互聯(lián)網(wǎng)建設相關技術。希望本次的流量機制創(chuàng)新改革能夠在經(jīng)濟方面進一步推動互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展從而推動中國經(jīng)濟的增長；另一方面，希望本次改革可以成為推動中國互聯(lián)網(wǎng)技術進步的契機，增強中國在互聯(lián)網(wǎng)領域的競爭力，提升綜合國力。

（注：董欣為通訊作者；余下三位作者為嚴澤林，劉朋，楊波）

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（責任編輯：李?。?/p>

2015年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，《云上的錢——論流量機制創(chuàng)新》。