王　飛，唐美紅

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 220046）

淺析當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)得與失及路徑設(shè)計

王飛，唐美紅

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 220046）

政治生態(tài)建設(shè)是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有效抓手，是中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)常性工作，黨在政治生態(tài)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，為新的歷史時期的政治生態(tài)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態(tài)建設(shè)取得了矚目的成就，在政黨生態(tài)、行政生態(tài)環(huán)境、制度生態(tài)以及法治生態(tài)等方面成績顯著。我國的政治生態(tài)建設(shè)雖然取得很大成就，但是也存在著權(quán)力結(jié)構(gòu)的高度集中與多元制衡的矛盾，政治交流較封閉，政治生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)有所偏離等問題，因此需要建構(gòu)政治生態(tài)建設(shè)的新路徑。

政治生態(tài)建設(shè)；成就；問題；路徑

建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態(tài)建設(shè)取得矚目成就。政黨生態(tài)、行政生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等得到不斷優(yōu)化和改進(jìn)。要想推進(jìn)中國的政治生態(tài)建設(shè)，需要對當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的實際情況進(jìn)行客觀分析，為全面推進(jìn)中國特色社會主義的政治生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)。

一、我國政治生態(tài)建設(shè)取得的成就

（一）在政黨生態(tài)環(huán)境方面，黨的創(chuàng)新創(chuàng)制和自我凈化能力明顯增強

改革開放以來，黨在黨內(nèi)組織、意識形態(tài)以及和國家政治生活的關(guān)系方面，都發(fā)生了巨大變化，其自身的調(diào)適與轉(zhuǎn)型能力不斷增強。2004年9月，十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。從2005年1月開始全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。黨的十七大提出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。黨的十八大提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨在改革創(chuàng)新中，不斷與時俱進(jìn)，統(tǒng)治方式向民主治理方式轉(zhuǎn)變，黨政關(guān)系也得到了進(jìn)一步調(diào)整。黨政關(guān)系的法制化水平不斷提高，黨更傾向于從制度層面入手來治理國家。同時黨的理論建設(shè)水平不斷提高。黨內(nèi)民主權(quán)利保障機制更加健全，政治生活趨于制度化、規(guī)范化?？傮w來講，“自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)逐漸演變成為一個開放型政黨?！保?］

（二）在行政生態(tài)環(huán)境方面，政府的生態(tài)位逐步明晰

借用生態(tài)學(xué)理論，政府與周圍環(huán)境構(gòu)成了一個有機體，在這個有機體中，各結(jié)構(gòu)之間互相影響，但不能相互替代。政府在建國初期，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會管的過嚴(yán)、過多，政府職能擴展到各個領(lǐng)域。長此以往，其他社會結(jié)構(gòu)功能性減弱，社會陷入了一種僵化狀態(tài)。改革開放以來，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，政府力求行政系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展，打破自身與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)局面。為此，政府?dāng)?shù)次進(jìn)行管理體制改革，提高自身的公共治理能力和水平。特別是十八大召開以來，政府在指導(dǎo)思想、管理方法和手段方面都更加現(xiàn)代，尤其加大了在簡政放權(quán)的力度，經(jīng)過數(shù)年的探索，行政生態(tài)環(huán)境大為改善。

（三）在制度生態(tài)環(huán)境方面，制度體系進(jìn)一步健全

黨在政治體制改革的過程中，通過完善制度和健全機制，進(jìn)一步將人民民主權(quán)利落到實處。新中國成立之初建立的制度體系正在不斷發(fā)展與完善，在新的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)越性，改革開放以來。黨和國家依據(jù)形勢的變化，不斷為這些制度注入新的時代內(nèi)涵，以確保這些制度機制繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)越性，服務(wù)于不斷發(fā)展的社會主義民主政治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政治協(xié)商制度在創(chuàng)建數(shù)十年之后依然保持勃勃生機，不斷走向健全和完善。各黨派參政議政的過程更加趨于程序化、規(guī)范化、制度化。十六字方針也得到了很好的貫徹。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布和實施，使少數(shù)民族的各項權(quán)利得到進(jìn)一步保障，促進(jìn)了各少數(shù)民族的發(fā)展與繁榮。在基層民主方面，建立健全了基層民主自治體系。在民主選舉和治理方面逐步走向制度化和程序化。發(fā)展至今，基層民主已經(jīng)日益成為當(dāng)代中國最直接和最廣泛的民主實踐?！爸袊磥淼拇髥栴}在于迅速發(fā)展所造成的社會大動員，是否會導(dǎo)致對更多政治參與的難以抑制的需求?！保?］信訪制度、信息公開制度、聽證制度、決策咨詢制度、問責(zé)制度、考評制度等一些具體制度的建立，進(jìn)一步拓展了公民政治參與、行使權(quán)利的途徑。

（四）在法治生態(tài)環(huán)境方面，法治建設(shè)進(jìn)一步加強

中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)“16字方針”，1997年中共十五大確定“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，再到中共十八大強調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，法制建設(shè)受到重視并不斷完善。黨的十八大報告明確提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。十八大以來，一些高官紛紛受到查處，真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。另外，司法公開作為司法改革的切入點，也正在嘗試著進(jìn)行。

二、政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)的高度集中與多元制衡存在矛盾

政治生態(tài)分化最本質(zhì)的問題是政治權(quán)力的分隔與制衡?！胺€(wěn)定來自復(fù)雜性?！保?］改革開放以來，中國政治依然存在權(quán)力的高度集中與多元制衡的矛盾。首先是權(quán)力的高度集中，由于特殊的歷史原因，中國是先有黨，后有國。黨作為新中國的締造者，黨權(quán)也自然而然成為各種權(quán)力的核心。亨廷頓曾說過，一黨制在大幅提升國家能力的同時，卻會對后來的政治參與造成阻礙。因此，必須在憲法框架下，分化黨權(quán)，制約黨權(quán)，監(jiān)督黨權(quán)。另外，權(quán)力缺乏制度性的制衡。在行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)中，行政權(quán)明顯過大，而立法權(quán)和司法權(quán)處于被壓制甚至邊緣化的狀態(tài)，這是權(quán)力缺乏制衡的一個重要原因和體現(xiàn)。在政府內(nèi)部，由于權(quán)力之間缺乏制度性的制衡，使權(quán)力和責(zé)任形成一種不對稱的狀態(tài)。而政府的權(quán)力也缺乏有效的監(jiān)督和制約，民眾對政府權(quán)力的監(jiān)督和制約能力顯然是脆弱的。

（二）政治交流較封閉

我國的政治體制改革是自上而下進(jìn)行的。國家政權(quán)及其官員是改革的決定者和主導(dǎo)力量。從主客觀情況來說，民眾的政治參與自主性是存在明顯缺陷的。在政治交流中基本處于被動性和封閉性的順從狀態(tài)。另一方面，由于科層制的政治結(jié)構(gòu)，民間的信息要想向上傳達(dá)，必須經(jīng)過長而復(fù)雜的路徑，其過程是非常耗時的，信息極易出現(xiàn)遺漏、失實和失去時效性等問題。這就導(dǎo)致這種自下而上的訴求表達(dá)不暢，使政府無法及時掌握正確的信息，民眾的問題得不到及時有效的解決。

（三）政治生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)有所偏離

政治發(fā)展的根本問題是人的發(fā)展問題，政治生態(tài)化建設(shè)要以人為本。一段時間以來，我國在政治實踐中，生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上出現(xiàn)了偏離。如在經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展過程中，過于重視經(jīng)濟(jì)的高速增長，忽略了社會的持續(xù)協(xié)調(diào)和人的全面發(fā)展。管理手段仍舊很難從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代化的治理方式轉(zhuǎn)變，政府仍舊包攬過多，管理功能尚未完全轉(zhuǎn)變。在政府的行政程序上，含有較重的人治色彩。我國有幾千年人治的傳統(tǒng)，建國后至今，雖然法制建設(shè)日益受到重視，但在政府的行政程序上，人治往往占據(jù)上風(fēng)。在價值取向上重權(quán)力輕責(zé)任。我國實行的科層制政治結(jié)構(gòu)體制，下級往往只對上級服從和負(fù)責(zé)，加之行政績效評價體系尚未健全，責(zé)任的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任與權(quán)力的分離。弗朗西斯·福山先生曾說過：“中國政治制度沒有任何政治負(fù)責(zé)的機制——沒有地方選舉或獨立媒體，以保證官員的誠信?！保?］

（四）政治生態(tài)有所失調(diào)

一方面是政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)是相伴而行的。要想將經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底，前提是政治體制改革的成功。客觀上來講，改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成就卓然，市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)的增長速度為世人矚目。然而，就整體而言，社會發(fā)展遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，政治改革與經(jīng)濟(jì)改革未能同步，一直滯后于經(jīng)濟(jì)改革?！爸鐣W(xué)家孫立平先生認(rèn)為，對于90年代以來中國改革，總的評價趨勢是褒經(jīng)抑政，即認(rèn)為過去30年的經(jīng)濟(jì)體制改革是成功的，而政治體制改革則較保守，可以說是止步不前，缺少驚險一躍”［5］。

另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理不同步。我國當(dāng)前環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，新的環(huán)境問題與尚未解決的環(huán)境問題疊加在一起，加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度?！碍h(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的惡化對社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯著［6］。造成環(huán)境污染的原因是多方面的，如以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價以外，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長。還有政治體制改革的落后，導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境的管理體制方面存在缺失等。

（五）政治生態(tài)建設(shè)的預(yù)期評價有所缺失

在政治生態(tài)建設(shè)過程中，建立健全科學(xué)合理的評價體系以約束、激勵和引導(dǎo)政治生態(tài)建設(shè)是十分必要的。在我國的政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀中，政治生態(tài)評價系統(tǒng)尚未健全，兩者存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。由人民群眾對政治生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行評價的系統(tǒng)尚未真正建立起來，所以無法發(fā)揮人民群眾的評價力量有所改進(jìn)。同時我國的績效評估評價體系尚停留在制度的設(shè)計上，多局限于行政和企業(yè)管理等領(lǐng)域，未能提高和擴展到政治生態(tài)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域和宏觀層面上。

三、當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇

（一）改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，在多元制衡中促進(jìn)生態(tài)分化，建設(shè)民主政治

基于當(dāng)代中國政治現(xiàn)實，首先要加大對權(quán)力運行的制衡。在黨權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)方面要按照各結(jié)構(gòu)功能的自主性原則，正確處理黨、人大、政府、司法機關(guān)之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)權(quán)力的有效分割、合理分工和相互制衡。在政府、市場與社會的關(guān)系方面，李克強總理剛上任時，就提到要推進(jìn)政府行政體制改革，其中一個重要方面就是要處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系。從政治生態(tài)理論角度來說，政府、市場與社會是一個有機聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中政府要明晰自己的“生態(tài)位”，讓渡部分職能，調(diào)整利益和權(quán)力，不能越位、錯位和缺位。在處理政府和市場的關(guān)系時要實行政企分開，在處理政府和社會的關(guān)系時要實行政社分開。

（二）建立有效的政治交流結(jié)構(gòu)

改革現(xiàn)有的科層制的官僚結(jié)構(gòu)體系，減少管理層次，是針對我國政治交流結(jié)構(gòu)性障礙問題，保證交流信息和群體訴求的準(zhǔn)確、順暢和及時表達(dá)的治本之策。此外，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元，地域之間的發(fā)展千差萬別，不同階層的利益訴求更是多元不一。為了適應(yīng)這種特殊情況，在充分調(diào)動公民在政治交流中積極性、主動性的同時，要建立更多自主的、開放的、便捷的利益表達(dá)渠道，而作為當(dāng)代中國政治溝通的第一動力的傳播媒介和公共輿論應(yīng)使其保持獨立性。原先局限于體制內(nèi)的政黨、利益集團(tuán)、政治精英之間的政治對話應(yīng)擴展到整個社會、不同階層社會成員之間，從而真正建立一個包容、平等、公正、自由的溝通機制。

（三）端正“以人為本”的生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)

政治發(fā)展的根本問題是人的發(fā)展問題，所以國家公職人員在政治實踐中要端正以人為本的政治生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)導(dǎo)向上，力求兼顧效率與公平。在管理手段上，要逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管制而輕治理的做法，注重上下互動，合作協(xié)商，取得多數(shù)人的認(rèn)可和共識。在行政程序上要重法治。法治本身就是一種民主形式，在理想的社會生態(tài)中，法律和規(guī)則體系是全體公民權(quán)利和自由的守護(hù)者，明晰地界定了公民的權(quán)利和義務(wù)。政治的根本性質(zhì)是基于人民和社會的需要而產(chǎn)生的一種責(zé)任。所以，國家公務(wù)人員的首要責(zé)任就是為人民服務(wù)，關(guān)心人民的需要與訴求，捍衛(wèi)人民的利益和權(quán)利。在價值取向上力求重責(zé)任而輕權(quán)力。

（四）優(yōu)化宏觀政治生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)各體系間的生態(tài)平衡

阿爾蒙德指出，“經(jīng)濟(jì)增長、政治參與和民主制的穩(wěn)定似乎是同步的”。社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化將使全體人民的生活水準(zhǔn)持續(xù)不斷地提高，而一個民主的和穩(wěn)定的建國程序也將會從此開始。在當(dāng)代中國，科學(xué)發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展，是我們堅持發(fā)展道路上的的本質(zhì)目標(biāo)和不懈追求。而科學(xué)發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展的實質(zhì)就是要保持發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、文化系統(tǒng)處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、生態(tài)建設(shè)等嚴(yán)重不同步的現(xiàn)實問題，要求須統(tǒng)籌兼顧，使各系統(tǒng)之間相互促進(jìn)，相輔相成。

（五）建立科學(xué)合理的政治生態(tài)評價體系

關(guān)于政治生態(tài)評價的欠缺，無疑是影響當(dāng)代我國政治生態(tài)建設(shè)的重要原因之一。因為評價活動沒有建立起來，責(zé)任政治、民主政治將難以真正實現(xiàn)，責(zé)任追究、生態(tài)政治將無從談起，風(fēng)險政治將依然存在。為此，必須建立科學(xué)合理的政治生態(tài)評價體系。首先，要真正建立起人民群眾對政治生態(tài)建設(shè)的評判體制和機制，使人民群眾參與到評價中來，實現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)與政治生態(tài)評價的有機結(jié)合。另外，專家學(xué)者們需從績效評估的視角對生態(tài)評價的理論研究和價值基礎(chǔ)做具體的針對性的研究，對政治生態(tài)的理論原則、結(jié)構(gòu)功能、方法和模型做出明確而系統(tǒng)的闡釋，從而建立起健全的政治生態(tài)評價的指標(biāo)體系。

建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態(tài)建設(shè)取得許多可喜的成就，但也存在著一定的問題。中國政治生態(tài)建設(shè)的實踐過程注定是艱辛和漫長的，但政治生態(tài)的建設(shè)過程本身就是整個宏觀政治系統(tǒng)不斷克服不足、走向完善的過程。隨著中國政治生態(tài)建設(shè)的元年的到來，中國的政治生態(tài)建設(shè)將克服重重困難，不斷走向完善。

［1］鄭永年.中國共產(chǎn)黨的自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型［J］.領(lǐng)導(dǎo)文萃，2013，（11）：7－22.

［2］［4］（美）弗朗西斯·福山.政治秩序的起源［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012.466，305.

［3］（美）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008.16.

［5］孫立平.中國改革的四種思路［J］.領(lǐng)導(dǎo)文萃，2012，（8）：26-31.

［6］張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國［J］.新華文摘，2014，（1）：1-2.

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1009-6566（2016）04-0092-04

2016-04-23

王飛（1992—），男，江蘇丹陽人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為新時期黨建理論。