倪　佩，夏　明

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，浙江杭州　310053）

公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險認(rèn)知和監(jiān)管期望調(diào)查

倪佩，*夏明

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，浙江杭州310053）

調(diào)查公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和監(jiān)管期望，為政策的制定和轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的推廣提供建議。2015年6-9月期間，采用問卷調(diào)查形式調(diào)查公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險認(rèn)知、對法律法規(guī)的了解和對政府監(jiān)管的期望。結(jié)果表明，多數(shù)受訪者在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知水平較低且不了解相關(guān)監(jiān)管體系的情況下，提出了加強監(jiān)管并保障公眾知情權(quán)的需求。公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品推廣的擔(dān)憂，主要源自風(fēng)險規(guī)避情緒和對食品安全領(lǐng)域監(jiān)管與行業(yè)自律的不信任，伴隨認(rèn)知水平提高和信任感的提升，公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度會越來越寬容。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；風(fēng)險；法律法規(guī)；監(jiān)管

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)誕生之日起，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性風(fēng)險就開始受到關(guān)注。從近10年的研究看，我國居民對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知程度逐漸提高，但對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品接受程度卻在下降［1-4］，特別是2012年全國兩會之后，隨著我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品使用情況的一些數(shù)據(jù)公開，國內(nèi)輿論對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣出現(xiàn)了較大分歧，特別是以轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品作為食品或食品原料的問題上，形成明顯的支持和反對陣營。2015年8月，農(nóng)業(yè)部在對政協(xié)《第4506（農(nóng)業(yè)水利類388號）提案答復(fù)的函》中稱：“批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品同樣安全?！碑?dāng)然，公眾在對科學(xué)技術(shù)缺乏了解的情況下，出于謹(jǐn)慎考慮對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有潛在風(fēng)險的假設(shè)也是合情合理的［5］。這些趨勢和現(xiàn)象，必然會影響到政策的制定。

國內(nèi)對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品政策的研究，多基于公眾認(rèn)知和態(tài)度的調(diào)查，重視國內(nèi)外政策的分析，也有從安全評價的角度出發(fā)，尋求在政策上實現(xiàn)風(fēng)險收益的平衡。國家政策的制定，要回應(yīng)公眾的關(guān)切，反映公眾的期望，引領(lǐng)公眾的需求。本次調(diào)查在了解當(dāng)前公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險認(rèn)知的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析和探討公眾對國家政策的期望，并對未來公眾需求變化做出預(yù)測，為國家制定相關(guān)政策提供參考。

1　研究方法

1.1問卷調(diào)查

研究采用問卷調(diào)查的形式，問卷由5個部分組成，分別是個人信息、對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險認(rèn)知、對法律法規(guī)的了解和信息來源、對管理政策的信心與期望、對可能出臺管理措施的效用評估。調(diào)查在2015年6-9月組織進(jìn)行，選取部分浙江中醫(yī)藥大學(xué)的學(xué)生作為調(diào)查員，調(diào)查員在經(jīng)過基本培訓(xùn)后，利用暑期返鄉(xiāng)社會實踐的機會，分赴各地做隨機問卷調(diào)查。調(diào)查采用面對面形式進(jìn)行，允許調(diào)查員對題目進(jìn)行解釋，對于經(jīng)解釋后仍無法理解調(diào)查內(nèi)容的受訪者，該份問卷作廢。

1.2信息錄入與處理

將調(diào)查問卷信息統(tǒng)一匯總到Excel表格中。如果調(diào)查發(fā)生地與被調(diào)查者的實際居住地不一致的（被調(diào)查者為游客），以被調(diào)查者的實際居住地錄入。使用Excel自帶工具對樣本的基本情況作分類匯總；分析中涉及差異顯著性分析的，采用Z檢驗法檢驗。

2　結(jié)果與討論

2.1受訪者基本信息

本次調(diào)查共發(fā)放1 200份問卷，實際回收842份，回收率為70.17%，其中有效問卷822份，有效率為97.62%。有效樣本共涉及18個省份，其中以浙江省為主，占65.6%。與以往的類似調(diào)查相比，此次調(diào)查尤其重視對農(nóng)村（占33.8%）、小型城鎮(zhèn)（占21.5%）和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)（占18.9%）的樣本收集，這也是我國食品安全問題較為突出的地區(qū)。

2.2公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度與風(fēng)險認(rèn)知

22.99%的受訪者支持推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，25.67%反對推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。浙江省受訪者支持轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品推廣的比例較中西部省份要高，且城鎮(zhèn)受訪者支持的比例高于農(nóng)村，Z檢驗表明差異顯著。受訪者支持的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品理由較為分散，涉及成本、營養(yǎng)價值、環(huán)境友好、便利性等因素；反對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的受訪者中有85.78%的將食用安全性作為理由。

受訪者的風(fēng)險認(rèn)知見表1。

表1　受訪者的風(fēng)險認(rèn)知

無論是降低風(fēng)險還是增加風(fēng)險的選項，都有相當(dāng)數(shù)量的人選擇，如果將風(fēng)險認(rèn)知部分的結(jié)果與受訪者的態(tài)度結(jié)合起來，有13.7%的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品反對者承認(rèn)“推廣轉(zhuǎn)基因可以降低食品農(nóng)藥殘留”，15.8%的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品支持者承認(rèn)“轉(zhuǎn)基因食品可能引起過敏反應(yīng)”，這說明無論“轉(zhuǎn)基因食品”的支持者還是反對者，對于增加或者減少轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險的選項都有所了解。此外，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)受訪者反對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的比例較城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)更高，雖然從表面上看，他們從生產(chǎn)成本下降上獲利更多。高新技術(shù)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)生存，需要相應(yīng)的文化環(huán)境支撐［6］，但農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民風(fēng)險規(guī)避情緒更為強烈［7］。認(rèn)為應(yīng)該完全禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的受訪者占7.66%，主要來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)（當(dāng)?shù)厝司杖氲陀?萬元）的低收入人群（個人月均收入低于2 000元）。在可能存在的風(fēng)險中，最受到關(guān)注的是食用健康風(fēng)險，這表明轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全的爭議，其核心是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。

2.3受訪者對相關(guān)法律法規(guī)的態(tài)度和對政府管制的信心

對轉(zhuǎn)基因食品管理的看法見表2，對轉(zhuǎn)基因相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識見表3。

表2　對轉(zhuǎn)基因食品管理的看法

表3　對轉(zhuǎn)基因相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識

從2001年起，我國逐步建立了完善的轉(zhuǎn)基因管理法規(guī)體系，既對轉(zhuǎn)基因的技術(shù)過程進(jìn)行安全性評估，又對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行安全性評估，其法規(guī)是全球最嚴(yán)格的［8］。同時，在商業(yè)化審批上極為審慎。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的轉(zhuǎn)基因水稻，雖歷經(jīng)10年的安全評價，并于2009年獲得農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書”，但迄今仍未獲得商業(yè)化種植的許可。在這種背景下，受訪者得出我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)不完善，且管理寬松的看法，與當(dāng)前立法監(jiān)管的實際情況不吻合。

在問卷中，有2個題被用來考察受訪者是否了解關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理的內(nèi)容，分別是歸哪個部門管和是否需要審批后才能上市，全部答對者僅占19.10%。但在全部答對的受訪者中，認(rèn)為我國有完善轉(zhuǎn)基因法規(guī)的比例上升到22.7%；而在全部答錯的受訪者中，認(rèn)為我國沒有轉(zhuǎn)基因相關(guān)法規(guī)的比例占到17.42%。這一結(jié)果說明，受訪者認(rèn)為我國轉(zhuǎn)基因立法不完善，監(jiān)管不嚴(yán)的主要原因其實是不了解相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管措施。

對法規(guī)的認(rèn)識和受訪者態(tài)度相關(guān)性見表4。

表4　對法規(guī)的認(rèn)識和受訪者態(tài)度相關(guān)性

表4的結(jié)果表明，這些對于法規(guī)與監(jiān)管的看法，會直接影響對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度。近些年來我國不斷發(fā)生的食品安全事件，給了消費者以思維定式：我國的食品安全存在問題，立法與監(jiān)管負(fù)有責(zé)任。此外，在以網(wǎng)絡(luò)為信息渠道的受訪者中，僅4.98%認(rèn)為我國具有完善的管理法規(guī)，僅9.20%認(rèn)為我國的管理是嚴(yán)格的，說明網(wǎng)上關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全性的爭論信息沒有很好起到普法宣傳的作用，卻給很多人以我國法規(guī)缺失、監(jiān)管不嚴(yán)的錯覺。

2.4受訪者對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的信心

受訪者在回答“我國法律規(guī)定：‘轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市以前要經(jīng)過國家的嚴(yán)格審批，達(dá)到一定安全標(biāo)準(zhǔn)后，才允許商業(yè)化’，在了解這一事實后，您是否還擔(dān)心其可能帶來的風(fēng)險”時，選擇“不擔(dān)心”的受訪者僅有14.7%。在對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品抱有擔(dān)憂情緒的公眾中，擔(dān)心安全標(biāo)準(zhǔn)不夠高的占21.05%，擔(dān)心政府監(jiān)管力度不夠的占32.73%，擔(dān)心經(jīng)營銷售者不夠誠信的占30.9%。普通公眾最擔(dān)心的不是安全標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)是否嚴(yán)格，而是擔(dān)心行業(yè)自律不足的同時，依法的監(jiān)管做得不夠。對政府監(jiān)管的信任度，在一定程度上決定對轉(zhuǎn)基因的接受度［9］。在調(diào)查對現(xiàn)行管理體制完善性的認(rèn)識時，只有5.72%的受訪者對現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因管理體制有信心；有15.69%受訪者認(rèn)為，即使有相關(guān)的法律法規(guī)，還需要有嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行才可以。公眾對執(zhí)行力度的懷疑，其實質(zhì)對食品安全監(jiān)管的信任問題，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾對食品安全監(jiān)管信任越低，風(fēng)險規(guī)避情緒越強烈，對待轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度也越保守。

調(diào)查顯示，有54.31%的受訪者將政府信用擔(dān)保作為購買轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的先決條件，這種對政府信用擔(dān)保的重視，在低收入和低學(xué)歷人群中尤其明顯。當(dāng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品獲得地級以上的國家機關(guān)認(rèn)可時，50.12%的受訪者會選擇相信，選擇相信大學(xué)、食品企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)的比例都不超過30%。故而從公眾的監(jiān)管期望來看，不可以把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品推廣的審批權(quán)限下放到地級市以下的政府機關(guān)，相關(guān)的評估也不可能完全依賴企業(yè)、高?；虻谌綑z測機構(gòu)獨立完成。

2.5公眾對轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域政府工作的期望

公眾有較強烈的加強轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管期望，但期望背后沒有太多實質(zhì)性關(guān)于法律法規(guī)制定上的訴求，更多的是反映對當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)行力度的擔(dān)憂。在當(dāng)前轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格的前提下，政府首先需要做的是加強指導(dǎo)和宣傳，讓公眾了解目前所做的監(jiān)管工作，但是具體需要何種宣傳指導(dǎo)，公眾仍存在較大分歧。

不同受訪者希望政府在哪方面給予指導(dǎo)見表5。

表5　不同受訪者希望政府在哪方面給予指導(dǎo) /%

公眾最期望的是關(guān)于食用安全風(fēng)險強弱判斷方面的指導(dǎo)。除此之外，一種比較“中國化”的指導(dǎo)建議是如何鑒別轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，有接近60%的人提出了這樣的要求，尤其是中低收入人群和農(nóng)村居民。從食品安全法規(guī)或者是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的視角看，這種期望不合理。一方面，外源基因是否存在，無法通過簡單的感官評價來鑒別；另一方面，一種產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，也不能依賴消費者自身的能力來鑒別。從專業(yè)的角度看，當(dāng)一樣產(chǎn)品能夠被允許銷售時，它理所應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量安全的。但是依賴于消費者自身的鑒別技能，在我國仍有較廣泛的市場，如果用百度搜索“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的鑒別”，相關(guān)鏈接多達(dá)160萬個。這種需求的實質(zhì)是對監(jiān)管力度和行業(yè)自律缺乏信心，希望能夠通過自身鑒別能力的提高來規(guī)避可能的風(fēng)險。

2.6對標(biāo)識制度的效用評估

就監(jiān)管手段而言，獲得認(rèn)同最多的是“保障公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)”及“實施嚴(yán)格的安全管理和審批制度”。就后一條而言，其實我國目前已經(jīng)做到了。保障知情權(quán)的最直接手段是強制標(biāo)識，但是強制標(biāo)識也是執(zhí)行難度最大的手段。如果不考慮產(chǎn)品類型和閾值設(shè)定，簡單做“含”與“不含”的標(biāo)識不僅無法說明產(chǎn)品的風(fēng)險強弱，還容易造成誤導(dǎo)和不正當(dāng)競爭。如果將標(biāo)識細(xì)化一些，比如將轉(zhuǎn)基因大豆油標(biāo)識為“產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)品中已不能檢測到轉(zhuǎn)基因成分”，有40%的受訪者會面臨選擇困難，因為這樣的表述需要一些生物學(xué)知識才能被準(zhǔn)確理解。能夠借助細(xì)化后的標(biāo)識進(jìn)行風(fēng)險強弱判斷的受訪者只占到9.73%。借助標(biāo)識制度，消費者似乎可以獲得知情權(quán)，但是這種知情權(quán)的“可理解性”卻不高。

《食品安全法》已經(jīng)提出了對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的要求，但是消費者似乎并不重視這種知情權(quán)。在調(diào)查中，“您覺得食品包裝上印有非轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽就一定是非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品嗎”這一問題的回答，26.52%的受訪者表示并不相信，8.63%的受訪者認(rèn)為不信任但沒有其他選擇。27.5%的消費者對是否有轉(zhuǎn)基因標(biāo)注采取無所謂的態(tài)度，26.8%的消費者認(rèn)為即使標(biāo)注了也不信任（這里的“不信任”是指消費者認(rèn)為標(biāo)注不含轉(zhuǎn)基因成分，并不表明確實不含轉(zhuǎn)基因成分）。如果消費者無法準(zhǔn)確理解標(biāo)識，同時又對標(biāo)識內(nèi)容采取不信任的態(tài)度，那標(biāo)識的成效可能僅僅只限于知情權(quán)。支持轉(zhuǎn)基因強制標(biāo)識的論據(jù)似乎是來自于民意，而實際上，當(dāng)詢問公眾是否更愿意讓任何類型的信息公開可獲，并暗示不需要承擔(dān)額外費用時，幾乎總能得到公眾非常積極的響應(yīng)，這其實與轉(zhuǎn)基因的知情權(quán)并沒有關(guān)系［10］。

如果把如何標(biāo)識來保障消費者知情權(quán)的難題放在一邊，其實還有另外的解決辦法。美國不要求轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)注，因為在FDA看來，經(jīng)過評估的轉(zhuǎn)基因食品和普通食品沒有差別，而標(biāo)識反倒會給消費者以誤導(dǎo)，造成不正當(dāng)競爭。這種做法的前提是公眾對監(jiān)管體制的完全信任，這樣所需要付出的社會成本是最小的。

3　結(jié)論

公眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品推廣的擔(dān)憂，表面上是因為轉(zhuǎn)基因食品可能存在健康風(fēng)險，本質(zhì)上是對食品安全領(lǐng)域監(jiān)管和行業(yè)自律不夠信任。不信任感強化了對新技術(shù)的風(fēng)險規(guī)避情緒，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)認(rèn)知程度較低的群體中尤為突出。信任度在一定程度上決定對轉(zhuǎn)基因的接受度，伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、轉(zhuǎn)基因食品科普工作的進(jìn)行和對食品安全監(jiān)管體系信任感的提升，消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度會越來越寬容。如果公眾能夠出于對監(jiān)管體系的信任而信任轉(zhuǎn)基因食品的安全，對低風(fēng)險產(chǎn)品，可采用更為經(jīng)濟的自愿標(biāo)識制度［11］。

［1］黃季焜，仇煥廣，白軍飛.中國城市消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知程度、接受程度和購買意愿 ［J］.科技與經(jīng)濟，2006（2）：61-67.

［2］胡炎，俞益武，卜京瓊，等.國內(nèi)消費者對轉(zhuǎn)基因食品的消費態(tài)度——以北京和上海為例 ［J］.中國食品學(xué)報，2008，4（8）：7-13.

［3］吳維成.消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知情況及消費態(tài)度調(diào)查分析 ［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011（5）：771-775.

［4］彭勃文，黃季焜.中國消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知和接受程度 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2015，29（1）：33-39，63.

［5］鞏鵬濤，黃東杰，黃昭奮.中國轉(zhuǎn)基因作物，機遇與挑戰(zhàn) ［J］.基因組學(xué)與應(yīng)用生物學(xué)，2009，28（2）：209-215.

［6］凡艷芳.高新技術(shù)長入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化環(huán)境研究 ［D］.昆明：昆明理工大學(xué)碩士論文，2008.

［7］彭文平.農(nóng)民理性行為與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 ［J］.江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2002（6）：23-26.

［8］2016年4月農(nóng)業(yè)部新聞辦公室新聞發(fā)布會，就“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有關(guān)情況答記者問”http://www.moa.gov.cn/zwllm/ zwdt/201604/t20160413_5093642.htm.

［9］賈鶴鵬，范敬群.轉(zhuǎn)基因科普之路誰才是攔路虎？ ［J］.食品界，2015（5）：34-38.

［10］高煒，羅云波.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的爭論及得失利弊的分析與研究 ［J］.中國食品學(xué)報，2016，16（1）：1-9.

［11］佚名.自愿標(biāo)識是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理趨勢 ［J］.黨課，2014（22）：51.◇

An Investigation of Public's Risk Perception Towards Genetically-Modified Agricultural Products and Expectation of Regulation

NI Pei，*XIA Ming
（College of Pharmaceutical Suence，Zhejiang Chinese Medical University，Hangzhou，Zhejiang 310053，China）

To reveal public's perception of genetically-modified agricultural products and expectation of regulation，and to provide recommendations for policy formulation and promotion of genetically-modified agricultural products.A survey is conducted during May to September，2015，to investigate public's risk perception of genetically-modified agricultural products，knowledge of laws and regulations，and expectation of government's regulation.Results show that due to the low awareness of genetically-modified agricultural products and the regulatory system，a majority of respondents emphasize the importance of government supervision and the right to know.The concern of genetically-modified agricultural products is mainly rooted in the distrust of government supervision and industry self-regulation，and the risk aversion.With the increase of awareness and trust，the public's attitude towards genetically-modified agricultural products will be more and more tolerant.

genetically-modified agricultural products；risk；laws and regulations；supervision

F323.7

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.08.018

1671-9646（2016）08a-0059-04

2016-06-12

該項目受浙江省軟科學(xué)研究計劃項目資助（2014C35065）。

倪佩（1994— ），女，在讀本科，研究方向為乳制品。

夏明（1978— ），男，博士，副教授，研究方向為食品公共政策、食品文化。