龔亮保

中央明確到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”，這一全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求備受世人關(guān)注。

所謂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，是指2011年中央決定的將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)購買力平價(jià)按農(nóng)民年人均可支配收入計(jì)算，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)到2016年為3146元，2020年為4000元。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入推進(jìn)，特別是地方各級黨委政府層層簽訂責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，各地紛紛采取超常規(guī)舉措，制定貧困退出機(jī)制，規(guī)劃扶貧的路線圖，宣布脫貧的時(shí)間表，并加大脫貧攻堅(jiān)力度。但是出現(xiàn)了一種傾向，把提高貧困農(nóng)戶的收入、幫助貧困農(nóng)戶收入躍過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線作為脫貧攻堅(jiān)的第一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不完整的目標(biāo)要求。

貧困的識別是多維的，有的因病，有的因殘，有的因?qū)W，有的因?yàn)?zāi)，因此脫貧的標(biāo)準(zhǔn)也是多維的。2010年聯(lián)合國曾經(jīng)提出，要用教育、醫(yī)療和食品這三個(gè)維度來衡量貧困。我國的扶貧政策也是以消除多維貧困這個(gè)理念為指導(dǎo)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從解決溫飽到鞏固溫飽成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把更加注重基本公共服務(wù)均等化作為扶貧攻堅(jiān)新的著點(diǎn)力，把“兩不愁、三保障”作為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?！皟刹怀?、三保障”即：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。因而考核脫貧，要重點(diǎn)考核“兩不愁、三保障”這個(gè)多維目標(biāo)。

判斷是不是貧困，收入是個(gè)重要指標(biāo)，是對貧困狀況的綜合判斷，但更強(qiáng)調(diào)“兩不愁、三保障”，原因就在于這是貧困戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實(shí)現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，看似目標(biāo)定得不高，要做到卻極為不易，其通俗表述實(shí)際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變。這個(gè)多元目標(biāo)，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域。保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)。

因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)時(shí)，要重點(diǎn)以“兩不愁、三保障”來尺量，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧，統(tǒng)籌加強(qiáng)教育扶貧、健康扶貧、危舊房改造扶貧、搬遷移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、貧困村村莊整治扶貧等公共服務(wù)建設(shè)等力度，縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及全體貧困群眾。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有緊緊扣住“兩不愁、三保障”，聚焦這個(gè)多維標(biāo)準(zhǔn)，并做到既不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，吊高胃口無法實(shí)現(xiàn)，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，基本生活無法保障，思路才會(huì)更清晰、措施才會(huì)更具體，脫貧效果才會(huì)更牢固，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的目標(biāo)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)。