一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記深入基層考察29次，17次涉及到扶貧，其中有7次把扶貧作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。今年元旦，總書記發(fā)表了新年賀詞，在講完2016年部署后，專門用一整段來(lái)講扶貧工作，他指出：讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν?，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。今年春節(jié)前夕，習(xí)總書記親臨我省考察指導(dǎo)，充分肯定了我省扶貧開發(fā)工作取得的成效，要求我們以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，實(shí)事求是、真抓實(shí)干，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳浱貏e以吉安市“四個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例，肯定我省通過(guò)幫扶讓農(nóng)民學(xué)得到良法、拿得到良種、找得到市場(chǎng)、分得到紅利、看得到希望，走出了一條比較扎實(shí)的扶貧脫貧路子?？倳浿赋?，要加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等要向革命老區(qū)傾斜，推進(jìn)贛州、吉安、撫州等原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民過(guò)上好日子。習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和重要講話精神，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀，是治國(guó)理政思想的重要組成部分，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的最新創(chuàng)新成果。是做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和系列重要講話精神，要重點(diǎn)把握五個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要闡述，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感?？倳浾f(shuō)，貧困不是社會(huì)主義，得民心者得天下，要從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度深刻理解，深化我們的扶貧工作。二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的重大判斷，切實(shí)做到“扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)持不懈，久久為功”?？倳浿赋?，推進(jìn)貧困落后地區(qū)的發(fā)展沒(méi)有什么捷徑可走，不可能一夜之間發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變，對(duì)未來(lái)脫貧攻堅(jiān)的難度要有清醒充分的認(rèn)識(shí)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作。三是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、注重實(shí)效的重要理念，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和有效性。總書記強(qiáng)調(diào)，幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，要做到心中有數(shù)。要在工作實(shí)踐中，把精準(zhǔn)扶貧理念落細(xì)、落小、落實(shí)，做到精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。四是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性的明確要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神?？倳浂啻沃v，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有過(guò)不去的坎，要在不斷加大扶貧力度的同時(shí)，堅(jiān)持貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的主體地位，注重激發(fā)貧困群眾靠自己雙手實(shí)現(xiàn)脫貧的信心和動(dòng)力。五是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？倳洀?qiáng)調(diào)：凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的各級(jí)黨委、政府都必須以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和系列重要講話精神，是全省扶貧系統(tǒng)干部職工當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)，要做到內(nèi)化于心，外化于行，時(shí)刻把脫貧職責(zé)牢牢扛在肩上，把脫貧任務(wù)緊緊抓在手上。

二、以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為核心目標(biāo)，全力打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期的五年，是我省扶貧開發(fā)工作取得顯著成效的五年。全省貧困人口下降到200萬(wàn)，減少54%，貧困發(fā)生率下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，34.6萬(wàn)貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)，園了安居夢(mèng)；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平分別達(dá)到240元和165元，貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)?？偨Y(jié)全省“十二五”扶貧攻堅(jiān)工作，成效顯著。這些成績(jī)的取得，凝聚了全省廣大扶貧開發(fā)工作者的辛勤勞動(dòng)和汗水。

2016年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年。扶貧開發(fā)工作要全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和考察江西時(shí)的重要講話精神，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)，確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)貧困人口全部脫貧、2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)；到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。中央《決定》提出的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，就是到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。“兩不愁、三保障”既考慮了基本的需要，也兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求，既考慮了收入的因素，也考慮了基本的支出。如果僅僅是收入脫貧，但因病或因?yàn)?zāi)，支出不斷增加，也不能算脫貧?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀笔秦毨罕娒撠毜亩攘?，也是實(shí)現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線，要搞精準(zhǔn)扶貧，就是要拿“兩不愁、三保障”這把尺子來(lái)對(duì)比，哪方面愁、哪方面沒(méi)有保障，就要著力解決哪方面問(wèn)題。

第一，要健全三大機(jī)制。一是脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。本月上旬，省里已經(jīng)派出4個(gè)組正式開始實(shí)施對(duì)25個(gè)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核。這個(gè)月底前將會(huì)出考核結(jié)果，省委省政府將于5月底前召開表彰會(huì)。還要研究出臺(tái)對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，以及對(duì)定點(diǎn)扶貧單位和省級(jí)23個(gè)出臺(tái)了行業(yè)扶貧實(shí)施意見的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)年退出的貧困戶、貧困村、貧困縣的抽查和評(píng)估工作。過(guò)去貧困縣是難摘帽，誰(shuí)都不愿意脫帽，現(xiàn)在是脫帽難，要規(guī)定比較高的標(biāo)準(zhǔn)、比較嚴(yán)格的程序以及還要實(shí)施第三方評(píng)估，確保退出更加精準(zhǔn)，保證科學(xué)退出、合理退出。三是投入分配整合管理機(jī)制。省財(cái)政將籌集專項(xiàng)扶貧資金200億元。今年省級(jí)可統(tǒng)籌財(cái)力的30%將用于扶貧攻堅(jiān)，市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大投入。要增加金融投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，撬動(dòng)更多信貸和社會(huì)資金投向扶貧。省級(jí)每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由當(dāng)?shù)卣墒褂?，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項(xiàng)目。近期，國(guó)家將出臺(tái)支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見，省里也正在研究，準(zhǔn)備出臺(tái)意見?？偟乃悸?，就是優(yōu)化涉農(nóng)資金的供給機(jī)制，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把目標(biāo)相近的、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，核心就是要將資金的配置權(quán)下放到貧困縣。中央下了很大的決心，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，汪洋副總理曾說(shuō)過(guò)，希望大家大膽整合涉農(nóng)資金。這次在國(guó)家行政學(xué)院打贏脫貧攻堅(jiān)研討班上，汪洋副總理也講到，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門表態(tài)將積極支持整合，誰(shuí)不整合重點(diǎn)審計(jì)誰(shuí)，誰(shuí)違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰(shuí)，解決“整不動(dòng)”等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)中央力度非常大，最近國(guó)家要下發(fā)的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)意見，明確資金整合范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金。主要包括；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施和水土保持資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地政策及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央公益彩票支持資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生豬、牛羊養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)補(bǔ)助保護(hù)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、現(xiàn)代物流流通補(bǔ)助專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革收入支付、用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部分、全國(guó)山洪災(zāi)害防治資金、以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)方面的資金，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完善資金安排使用機(jī)制。會(huì)后要和省財(cái)政廳同志研究我省的方案，除了中央方案規(guī)定的整合資金項(xiàng)目，省里面下步也要拿出資金來(lái)整合，相信各相關(guān)縣（市、區(qū)）一定能把資金整合好、一定能把錢用好。

（二）梅嶺旅游發(fā)展劣勢(shì)

1.特色不明顯、景區(qū)雷同

由于梅嶺旅游產(chǎn)品分區(qū)特色不明顯，各景點(diǎn)出現(xiàn)諸多雷同，給游客的印象是只要看一兩個(gè)點(diǎn)就能看盡梅嶺，所以線路組合度不高，沒(méi)有形成成熟的旅游線路。

2.產(chǎn)品開發(fā)檔次較低

產(chǎn)品開發(fā)檔次較低，市場(chǎng)輻射范圍較少，客源市場(chǎng)主要是南昌市民以及周邊的大學(xué)生人群，同時(shí)消費(fèi)層次較低，難有精品旅游線增加市場(chǎng)吸引力。梅嶺景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不深。

3.旅游服務(wù)設(shè)施不完善

規(guī)范、設(shè)施齊全、功能多樣的游客中心的缺乏，即使有也是在建設(shè)中，高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的缺失，降低景區(qū)服務(wù)檔次，缺乏統(tǒng)一的景區(qū)標(biāo)識(shí)，景區(qū)部分標(biāo)識(shí)特色性不強(qiáng)。景區(qū)公共推廣材料不齊全，應(yīng)該創(chuàng)意制作帶有景區(qū)以及景點(diǎn)標(biāo)志的畫冊(cè)、明信片、導(dǎo)覽圖等。高素質(zhì)導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)缺失，購(gòu)物旅游街缺乏特色。

（三）梅嶺旅游發(fā)展機(jī)遇

1.交通通達(dá)性不斷提高

《南昌市灣里區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》明確對(duì)接地鐵1號(hào)線，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綜合交通體系，并且得到南昌市政府批準(zhǔn)認(rèn)可，規(guī)劃沿灣里大道新建地鐵1號(hào)線支線，緊密聯(lián)系南昌市區(qū)與灣里中心城區(qū)；延伸地鐵4號(hào)線，加強(qiáng)與省級(jí)行政服務(wù)中心、南昌西站的交通聯(lián)系。新建江西農(nóng)業(yè)大學(xué)通往梅嶺鎮(zhèn)的梅嶺隧道。規(guī)劃構(gòu)建一個(gè)“銜接有序、高效暢達(dá)、綠色和諧”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綜合交通體系。實(shí)現(xiàn)一刻鐘到達(dá)省級(jí)行政服務(wù)中心、紅谷灘新區(qū)等重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)；半小時(shí)通達(dá)南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南昌火車站、昌南客運(yùn)站等對(duì)外重要交通樞紐；一小時(shí)基本覆蓋南昌全域。夯實(shí)對(duì)外通道：升級(jí)改造G105，建設(shè)梅嶺隧道等對(duì)外干道加強(qiáng)灣里城區(qū)、梅嶺景區(qū)與紅谷灘新區(qū)、新建縣、安義縣等縣（區(qū)）的聯(lián)系。

2.政府重視度加強(qiáng)

2013年10月，江西省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見》明確提出，把南昌建設(shè)成為全省的核心集散地和旅游名城，南昌將加大景區(qū)建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2017年，全市至少建成一個(gè)5A級(jí)景區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。南昌市灣里區(qū)依托自身得天獨(dú)厚的自然環(huán)境與旅游資源，正努力打造旅游強(qiáng)區(qū)，并計(jì)劃用2到3年時(shí)間，成功申報(bào)國(guó)家旅游度假區(qū)，填補(bǔ)目前江西省在這一品牌方面的空白。龔建華市長(zhǎng)在全市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷擦亮南昌綠色崛起“名片”，2015年7月23日南昌市人民政府印發(fā)關(guān)于加快南昌旅游強(qiáng)市建設(shè)若干措施的通知。灣里區(qū)也明確將發(fā)展方向定位為“城郊生態(tài)休閑旅游新城”。

3.南昌出臺(tái)多項(xiàng)旅游利好措施

南昌“真金白銀”扶持旅游業(yè)，出臺(tái)各種利好措施，對(duì)新評(píng)定的5A級(jí)景區(qū)，最高可給予30萬(wàn)元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)金；接待外地游客在昌過(guò)夜，也可以按照人頭拿到現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。南昌市召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并兌現(xiàn)了2013年度旅游產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)880余萬(wàn)元，其中一個(gè)旅行社最高獲得了130余萬(wàn)元的“大紅包”。

4.南昌灣里區(qū)設(shè)旅游仲裁法庭

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游糾紛也越來(lái)越多，南昌灣里區(qū)法院將法庭搬到了核心景區(qū)，在梅嶺鎮(zhèn)設(shè)立旅游速裁法庭，在景區(qū)內(nèi)快速高效解決糾紛，并且在景區(qū)門口顯眼處公布旅游速裁法庭24小時(shí)熱線電話。在周末和節(jié)日客流高峰期，設(shè)立假日法庭。截至2014年底，共調(diào)解處置各類旅游糾紛28件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失80多萬(wàn)。

（四）梅嶺旅游發(fā)展挑戰(zhàn)

1.省內(nèi)其他景點(diǎn)替代性較強(qiáng)

相對(duì)于梅嶺風(fēng)景區(qū)，江西省其他旅游景點(diǎn)如廬山、三清山、龍虎山等名氣更大，加上這些景點(diǎn)交通通達(dá)性較高，在花相同的時(shí)間和精力前提下，南昌市市民及江西省內(nèi)市民更愿意選擇這些景點(diǎn)。對(duì)他們來(lái)講，這些景點(diǎn)的旅游效用更大。

2通向景區(qū)的交通標(biāo)識(shí)較少

南昌城區(qū)通往梅嶺的交通線路上，專門針對(duì)通向梅嶺景區(qū)的指路牌和交通標(biāo)識(shí)較少，不利于游客自駕車前往。在條件允許的前提下應(yīng)該增設(shè)梅嶺方向的指示交通牌，不僅有利于自駕車車主和騎自行車的游客前往，而且有利于在交通線路上宣傳梅嶺景區(qū)。

3.景區(qū)周邊村莊建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)

梅嶺旅游景區(qū)周邊村莊較多且比較雜亂，沒(méi)有和景區(qū)形成統(tǒng)一風(fēng)格，建筑風(fēng)貌與景區(qū)景觀特色不協(xié)調(diào)，影響整體美觀，且周圍環(huán)境較差，保護(hù)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。

4.景區(qū)營(yíng)銷程度不高

梅嶺景區(qū)宣傳片較少，即使是做好的宣傳片也只是在梅嶺風(fēng)景區(qū)的網(wǎng)頁(yè)才可以看到，且主要是針對(duì)某一小片景區(qū)，如洗藥湖景區(qū)。僅有的一些梅嶺景區(qū)旅游信息都是在知名度較小網(wǎng)站出現(xiàn)，營(yíng)銷程度不高，廣告宣傳力度不夠，

四、梅嶺旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

（一）深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵

梅嶺風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境好，可作為天然氧吧，發(fā)展生態(tài)游，除此之外，歷代文人游山吟詩(shī)留下千年文化，但梅嶺景區(qū)對(duì)此文化挖掘較少，洪崖丹井景區(qū)的音樂(lè)鼻祖文化開發(fā)層次較低，石壁上的古人詩(shī)詞也都被流水侵蝕，大門口的古代編鐘也只是擺設(shè)，沒(méi)有解說(shuō)牌，應(yīng)該在已有的文化基礎(chǔ)上，加大對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘。

（二）開展新穎、形式多樣的營(yíng)銷模式

以家庭單位為對(duì)象進(jìn)行營(yíng)銷，增強(qiáng)游客群體消費(fèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用電視或者微博等大眾媒體開展家庭溫馨休閑游大賽，并進(jìn)行評(píng)比，并以此擴(kuò)大景區(qū)影響范圍。高校生源來(lái)自全國(guó)各地，高校學(xué)生又具備年輕、時(shí)尚、追新特性，梅嶺旅游公司可以立足這一特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們把在梅嶺旅游的照片貼入如微信朋友圈、微博等流行公眾平臺(tái)，并且可以通過(guò)集贊送好禮等活動(dòng)吸引更多潛在客戶，通過(guò)病毒營(yíng)銷、口碑營(yíng)銷模式打造出“南昌英雄城、梅嶺好去處”這一新的品牌。將其市場(chǎng)范圍逐步拓展至全國(guó)。

（三）管理體制創(chuàng)新、爭(zhēng)取更多財(cái)政投入

景區(qū)分散管理不利于旅游經(jīng)濟(jì)整體效益的提高，需急迫改變現(xiàn)有的“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。梅嶺應(yīng)立即向省、市發(fā)改委、財(cái)政和旅游部門申報(bào)，并爭(zhēng)取列入“十三五”期間江西省旅游重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、國(guó)家專項(xiàng)投資和旅游發(fā)展基金項(xiàng)目。制定收益方案，搭建投融資平臺(tái)，利用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目招商引資，投資餐飲、住宿，特產(chǎn)特色產(chǎn)品生產(chǎn)線。吸引個(gè)人投資，做出詳細(xì)的投資收益計(jì)劃方案，吸引居民投資。

四、以做好各項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作為基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅(jiān)順利進(jìn)行

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入“決戰(zhàn)決勝、攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵階段，靠常規(guī)措施難以奏效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合各項(xiàng)手段，整合各種資源，才能確保脫貧攻堅(jiān)工作取得預(yù)期效果。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的關(guān)系：

第一，要正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，必須將保障扶貧作為兜底措施。要繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。近期我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實(shí)施方案》，重點(diǎn)使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對(duì)象識(shí)別方面實(shí)現(xiàn)基本一致。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間年均增長(zhǎng)14.4%，確保到2018年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)20%，2020年高于40%。這是省委、省政府共同研究的決定。如果說(shuō)到2018年脫貧摘帽講求的是速度，那么低保標(biāo)準(zhǔn)的40%和20%是一個(gè)水平，這就充分體現(xiàn)出我省脫貧的水平在全國(guó)的排名。操作中，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接（以縣為標(biāo)準(zhǔn)，所有的縣低保標(biāo)準(zhǔn)都要高于貧困標(biāo)準(zhǔn)）、對(duì)象銜接（凡共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況的家庭，都要納入低保范圍；凡家庭年人均純收入低于農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的，都要納入建檔立卡貧困戶。要重視建檔立卡回頭看工作，前期全省共剔除27萬(wàn)貧困人口，新增了19萬(wàn)貧困人口，這些大數(shù)據(jù)十分重要，關(guān)乎能否如期實(shí)現(xiàn)小康）、管理銜接（動(dòng)態(tài)管理，民政部門負(fù)責(zé)低保對(duì)象，扶貧部門負(fù)責(zé)貧困對(duì)象，相互之間要支持、溝通，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接）、政策銜接（建檔立卡有很多扶持政策，下一步要通過(guò)兩項(xiàng)制度的銜接盡量讓這兩個(gè)群體享受政策）、信息銜接（數(shù)據(jù)互通、資源共享）和考核銜接（民政和扶貧部門要將相互工作作為考核內(nèi)容，通過(guò)兩項(xiàng)制度的銜接，做到應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保，為2018年脫貧圓滿完成做好基礎(chǔ)工作）。

第二，要正確處理連片開發(fā)與分類扶持的關(guān)系。打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。必須在打破行政區(qū)劃界限中推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在集中連片開發(fā)中強(qiáng)化集約效應(yīng)。在具體工作中，要注重分類指導(dǎo)、重心下移，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把片區(qū)攻堅(jiān)與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困村脫貧規(guī)劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進(jìn)，因村施策、因戶施法，切實(shí)做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學(xué)、攻堅(jiān)措施對(duì)頭，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源的精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持。

第三，要正確處理行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“第一民生工程”，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行政力量有效推動(dòng)，不斷加大財(cái)政投入和政策支持力度，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段安排扶貧項(xiàng)目和資金，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)探索建立省級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)、縣級(jí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目整合管理平臺(tái)和社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)，并健全扶貧項(xiàng)目和資金競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，做到擇優(yōu)立項(xiàng)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。我省貧困片區(qū)縣雖然開發(fā)不足，但豐富的礦產(chǎn)、中藥材、旅游等資源又是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素具有強(qiáng)大的吸附效應(yīng)。我們要堅(jiān)持以開放促開發(fā)，注重營(yíng)造良好的招商環(huán)境，注重宣傳推介資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與扶貧開發(fā)，力爭(zhēng)把貧困地區(qū)打造成新一輪招商引資的熱土。

最后，要強(qiáng)調(diào)的是扶貧宣傳工作。汪洋總理強(qiáng)調(diào)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)。扶貧工作需要造聲勢(shì)、造氛圍，需要鼓干勁、推典型，需要做工作、傳遞正能量，所以要加大宣傳力度。最近，國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)介紹，中央電視臺(tái)幾乎每天都有一條扶貧方面的新聞，江西衛(wèi)視能不能做到每周3條以上，回去后要和有關(guān)部門好好商量，一定要把扶貧宣傳工作做好，省、市、縣各級(jí)都務(wù)必要高度重視。另一方要面，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入，一些負(fù)面的新聞也會(huì)逐漸暴露出來(lái)。在建檔立卡方面尤其不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，讓一些人故意找岔子，標(biāo)準(zhǔn)不能降、程序不能少。要提高思想認(rèn)識(shí)，將此類社會(huì)事件作為推動(dòng)工作的動(dòng)力，征求社會(huì)意見，加以改進(jìn)，獲得支持，做好輿論宣傳工作。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)拉開帷幕。我們要以習(xí)總書記在我省考察時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”扶貧開發(fā)良好開局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“五年決戰(zhàn)同步全面小康”作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文為江西省副省長(zhǎng)尹建業(yè)2016年3月15日在全省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

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