一、2015年及“十二五”全省扶貧開發(fā)成效顯著

2015年是“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進(jìn)以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發(fā)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實(shí)施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。

（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾?jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到近30億元，同時(shí)較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬個(gè)貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個(gè)調(diào)減到2900個(gè)。五年來江西省整合各級(jí)資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)?！笆濉狈鲋毨糇优畢⒓勇殬I(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬人。不斷擴(kuò)大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助體系。

（二）經(jīng)驗(yàn)做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進(jìn)。省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點(diǎn)任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，出臺(tái)《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十八大以來，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)，研究部署并出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高位推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工程。

二是堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實(shí)施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項(xiàng)工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，完成了25個(gè)貧困縣、3400個(gè)貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對當(dāng)年貧困人口進(jìn)行了重新調(diào)查核實(shí)和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度、確保實(shí)效性上瞄準(zhǔn)扶貧對象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、扶到根上。

三是堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進(jìn)工作制度改進(jìn)，主要是對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，加大了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立了與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機(jī)制。加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)整項(xiàng)目論證審批時(shí)間，下放項(xiàng)目審批權(quán)限。強(qiáng)化了專項(xiàng)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，積極實(shí)施易地移民搬遷，探索“五個(gè)基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強(qiáng)村莊整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。

四是堅(jiān)持把五級(jí)聯(lián)動(dòng)作為重要組織保障，合力攻堅(jiān)。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu)，有力推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)深入開展。省級(jí)層面，重點(diǎn)做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個(gè)一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點(diǎn)扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財(cái)政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達(dá)33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強(qiáng)化組建了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個(gè)工作組，確保進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強(qiáng)化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保障。

五是堅(jiān)持把社會(huì)行業(yè)作為重要補(bǔ)充力量，動(dòng)員參與。創(chuàng)建了定點(diǎn)幫扶新機(jī)制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點(diǎn)包扶貧困村工作，“十二五”291個(gè)省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動(dòng)，搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機(jī)制?！笆濉币詠?，共籌集社會(huì)各界扶貧捐贈(zèng)資金及物質(zhì)折款6.72億。

習(xí)近平總書記春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機(jī)制，加大投入力度，給予了高度評價(jià)。

二、積極謀劃和推進(jìn)2016年及“十三五”全省脫貧攻堅(jiān)

2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議具體要求，謀劃推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻(xiàn)。2016年及“十三五”脫貧攻堅(jiān)措施，我們提出的思路是“1234·10”。

第一，緊緊咬定一個(gè)目標(biāo)，層層分解落實(shí)任務(wù)。江西省脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進(jìn)。2016年到2018年，25個(gè)貧困縣按年度分別摘帽退出2個(gè)、9個(gè)、14個(gè)；2900個(gè)貧困村按年度分別脫貧退出500個(gè)、1000個(gè)、1400個(gè)；200萬貧困人口按年度分別實(shí)現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。

第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會(huì)，貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。因此，要強(qiáng)調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”和推動(dòng)發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會(huì)進(jìn)程來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時(shí)進(jìn)行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)是細(xì)胞工程，處理好系統(tǒng)和細(xì)胞的關(guān)系，是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動(dòng)，今年2月19日，省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實(shí)施方案》，重點(diǎn)使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識(shí)別方面實(shí)現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實(shí)際工作中可能由于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識(shí)別，而低保認(rèn)定按人識(shí)別，因而部分低保對象沒有進(jìn)入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進(jìn)入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識(shí)別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶?！笆濉逼陂g，江西省將加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。

第三，建立健全三大機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。中央已經(jīng)出臺(tái)了對省級(jí)黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺(tái)對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺(tái)了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進(jìn)行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動(dòng)對25個(gè)貧困縣2015年脫貧攻堅(jiān)實(shí)績考核，3月底前將會(huì)出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會(huì)。今后對貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開始，爭取當(dāng)年底完成對當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對定點(diǎn)扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時(shí)也將根據(jù)國家部署研究制定。同時(shí)研究制定對省級(jí)23個(gè)出臺(tái)了行業(yè)扶貧實(shí)施意見的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。我們已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計(jì)劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝?，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機(jī)制。江西省將加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，到2020年省財(cái)政將籌集專項(xiàng)扶貧資金200億元以上。省級(jí)每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級(jí)政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項(xiàng)目。市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查、項(xiàng)目管理和績效考評，完善資金項(xiàng)目公示公告制度，確保資金項(xiàng)目安全有效。

第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個(gè)綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；5個(gè)配套文件和23個(gè)行業(yè)實(shí)施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)政策體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，出臺(tái)貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署的實(shí)施意見和具體實(shí)施辦法，建立完整的脫貧攻堅(jiān)政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施。二是組織保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動(dòng)的組織保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進(jìn)一步配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機(jī)制，推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，對扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)度。充分運(yùn)用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進(jìn)程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，科學(xué)作出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作決策。四是社會(huì)幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點(diǎn)扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點(diǎn)扶貧，扎實(shí)開展各級(jí)部門定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人。完善社會(huì)力量參與扶貧的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮“10·17扶貧日”引導(dǎo)作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，培育多元社會(huì)參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動(dòng)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧平臺(tái)。

第五，大力實(shí)施十大工程，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、安居脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強(qiáng)基本公共服務(wù)三個(gè)方面，大力實(shí)施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。

三、當(dāng)前需要著力把握的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問題。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時(shí)間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅(jiān)就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運(yùn)行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達(dá)4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進(jìn)符合條件人口19.56萬人，可見這項(xiàng)工作的重要性。建檔立卡是各項(xiàng)扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有個(gè)傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個(gè)重要指標(biāo)，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠(yuǎn)發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實(shí)現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅(jiān)過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，問題就會(huì)更聚焦，思路就會(huì)更清晰，措施就會(huì)更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項(xiàng)目落實(shí)好。落實(shí)好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進(jìn)而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》，對精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行第三方評估，以增強(qiáng)公信力和誠信度。

關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個(gè)“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺(tái)支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見，試點(diǎn)的目標(biāo)是形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。試點(diǎn)的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。就是說對納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點(diǎn)統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)助除外）等24項(xiàng)之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點(diǎn)審計(jì)誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動(dòng)”等問題。試點(diǎn)要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。

關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。駐村工作隊(duì)相當(dāng)于村級(jí)扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個(gè)部門單位，10656名干部定點(diǎn)幫扶2900個(gè)貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識(shí)別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時(shí)不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進(jìn)900個(gè)農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。

對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強(qiáng)等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級(jí)整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會(huì)，專題部署推進(jìn)這項(xiàng)工程。

關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時(shí)，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實(shí)施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知，就是鼓勵(lì)各地采取切實(shí)措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。近期將研究出臺(tái)關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險(xiǎn)。

關(guān)于村莊整治工程。重點(diǎn)抓好“十三五”2900個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)，將省級(jí)貧困村中的重度貧困村組全部納入省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。省級(jí)貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個(gè)貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。

關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。把“雨露計(jì)劃”實(shí)施范圍擴(kuò)大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點(diǎn)的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點(diǎn)扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會(huì)產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實(shí)施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動(dòng)要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會(huì)有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會(huì)受到影響，搬遷的組織實(shí)施難度會(huì)增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)性和組合式補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧?/p>

關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報(bào)送工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的方針政策，要生動(dòng)報(bào)道各地在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的探索和實(shí)踐，通過鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)不斷深入。

今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開局之年，開局決定全局，起步務(wù)必扎實(shí)，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，按照人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展要求，根據(jù)全省“提前翻番，同步小康”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保讓所有貧困地區(qū)和貧困人口如期一道邁入全面小康社會(huì)！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2016年3月16日在全省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

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