海外投資企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金保障及對(duì)軍隊(duì)的啟示

易光明，劉　婷

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北　武漢　430035）

海外投資企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金保障及對(duì)軍隊(duì)的啟示

易光明，劉婷

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035）

隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，大批中國(guó)企業(yè)在海外投資，面臨海外突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)較高，而資金是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障資源。近年來(lái)，國(guó)家和企業(yè)采取了備用金、風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金、保險(xiǎn)等制度措施對(duì)海外突發(fā)事件進(jìn)行了防范和應(yīng)對(duì)，效果比較顯著，借鑒這些做法，在中國(guó)軍隊(duì)“走出去”、實(shí)施海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障中，應(yīng)搞好跨機(jī)構(gòu)協(xié)作、完善應(yīng)急機(jī)制、健全法規(guī)體系。

海外投資企業(yè)；突發(fā)事件；資金保障；非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)

從2000年中國(guó)政府提出“走出去”戰(zhàn)略，尤其是2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模迅速增長(zhǎng)。但是，受國(guó)際環(huán)境尤其是東道國(guó)局勢(shì)的影響，海外投資企業(yè)面臨著海外突發(fā)事件等特殊風(fēng)險(xiǎn)，處置起來(lái)比國(guó)內(nèi)更加復(fù)雜和困難。作為應(yīng)對(duì)海外突發(fā)事件的重要保障資源，在資金保障上，政府、海外投資企業(yè)均采取了一些有效舉措，對(duì)于我國(guó)軍事力量“走出去”、開展海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障具有重要的借鑒意義。

一、海外投資企業(yè)面臨的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)“走出去”主要有對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等三種形式。根據(jù)《2015中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，2014年中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資1231.2億美元，同比增長(zhǎng)14.2%；對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1424.1美元，同比增長(zhǎng)3.8%，新簽合同額1917.6億美元，同比增長(zhǎng)11.7%；對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員56.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.6%[1]。截至2014年底，中國(guó)海外投資企業(yè)已達(dá)2.6萬(wàn)家，分布在184個(gè)國(guó)家和地區(qū)[2]。

企業(yè)“走出去”，在海外經(jīng)營(yíng)中可能遇到一些突發(fā)事件。參照2013年7月商務(wù)部等6部委聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)和處置規(guī)定》，海外突發(fā)事件指在海外發(fā)生的對(duì)海外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員生命、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅或造成損失的事件，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等，具有不確定性、危害性、時(shí)間緊迫性和資源有限性等特點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的60%、海外承包工程的80%、海外勞務(wù)人員的近90%，都集中在存在戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪及宗教沖突等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較高的亞非拉地區(qū)[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年至2015年11月，共發(fā)生涉及中國(guó)海外投資企業(yè)的各類海外突發(fā)事件345起[4]，其中主要是戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、恐怖分子等造成的威脅或損失。比如，2011年2月，利比亞政局動(dòng)蕩，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國(guó)企業(yè)在該國(guó)的總計(jì)188億美元合同項(xiàng)目被迫暫停，造成工程墊付款難以追回、固定資產(chǎn)和原材料等損失以及撤離人員耗費(fèi)大，據(jù)測(cè)算，共約損失200億美元[5]；2012年1月，由于蘇丹政府武裝和反政府軍發(fā)生武裝沖突，中國(guó)水電公司29名中國(guó)工人在該國(guó)一個(gè)項(xiàng)目工地被劫持，造成1人遇難、項(xiàng)目停工；2014年在幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等國(guó)暴發(fā)“埃博拉”疫情，對(duì)中資企業(yè)造成較嚴(yán)重的影響；2014年5月，10名中國(guó)工人在喀麥隆遭“博科圣地”組織激進(jìn)分子綁架，直至10月中旬才獲釋；2015年5月14至15日，越南中部河靜省一些中資企業(yè)遭到暴徒襲擊，造成中資企業(yè)廠區(qū)、設(shè)備等大量損毀，4名中國(guó)公民死亡，上百人受傷；2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生強(qiáng)烈地震，造成中資企業(yè)人員2人死亡、10余人受傷，財(cái)產(chǎn)受到很大損失；2015年11月20日，中國(guó)鐵建股份有限公司赴馬里交通部洽談合作項(xiàng)目的3名員工在馬里巴馬笙酒店襲擊事件中遇難。根據(jù)《2015中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，分別有37%、26%的企業(yè)認(rèn)為政局政策、員工安全給企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較高或非常高的影響。

二、海外投資企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金保障做法

充足的應(yīng)急資金是有力、有序、有效應(yīng)對(duì)海外突發(fā)事件的重要保障。近年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，就海外投資企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出了指導(dǎo)與要求，相關(guān)海外投資企業(yè)也結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、東道國(guó)安全環(huán)境等因素，采取了設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金、投保等對(duì)策措施，在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中起到了較好的作用。

1、國(guó)家實(shí)施對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度

在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)中，亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)占到了80%以上，行業(yè)主要是交通運(yùn)輸建設(shè)、房屋建設(shè)、電力工程建設(shè)、石油化工和通信工程等，除了本土化使用當(dāng)?shù)貑T工外，每年要從我國(guó)派出大量人員出國(guó)提供勞務(wù)。因此，對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作兩類業(yè)務(wù)都涉及到對(duì)外勞務(wù)合作問(wèn)題，國(guó)家對(duì)此高度重視，先后出臺(tái)了與“對(duì)外勞務(wù)合作備用金”有關(guān)的多項(xiàng)法規(guī)制度，如表1所示。

表1　對(duì)外勞務(wù)合作備用金法規(guī)制度建設(shè)一覽表

我國(guó)在2002年首次實(shí)施備用金制度，其概念界定為“由對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)交納，用于解決突發(fā)事件的專用款項(xiàng)”，也就是當(dāng)時(shí)該項(xiàng)資金的唯一開支用途就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。隨著形勢(shì)的發(fā)展，備用金的開支用途逐步有所拓寬，涵蓋了對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)的勞動(dòng)報(bào)酬、損失賠償、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開支等方面。目前規(guī)定的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)的備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)分別為300萬(wàn)元和20萬(wàn)元人民幣，要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)按時(shí)交到商務(wù)主管部門和財(cái)政部門指定的銀行。當(dāng)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕或無(wú)力承擔(dān)因遭遇突發(fā)事件發(fā)生勞務(wù)人員回國(guó)或接受緊急救助所需費(fèi)用時(shí)，商務(wù)主管部門和財(cái)政部門可以使用備用金實(shí)施支付。

2、企業(yè)自主建立風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金

2011年發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，明確要求企業(yè)在立項(xiàng)前對(duì)項(xiàng)目安全成本進(jìn)行核算，將安全投入納入項(xiàng)目預(yù)算，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項(xiàng)目合同或正式書面文件，并強(qiáng)調(diào)要加大包括資金在內(nèi)的“應(yīng)急資源保障”，比如，中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞的安保支出大約占銷售收入總額的1%～2%[5]。海外投資企業(yè)在制定的海外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，一般都在應(yīng)急準(zhǔn)備中明確作了“現(xiàn)金準(zhǔn)備”，專門設(shè)置了有關(guān)業(yè)務(wù)組，負(fù)責(zé)應(yīng)急資金籌集和保障，確保資金能滿足救援搶險(xiǎn)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“走出去”的中國(guó)企業(yè)有54%建立了海外風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有12%設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金或應(yīng)急專項(xiàng)資金[1]。有些海外投資企業(yè)專門制定了年度應(yīng)急資金計(jì)劃，安排了應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算資金用于日常應(yīng)急工作，包括應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急裝備配置、應(yīng)急車輛配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。有些企業(yè)還注重加大個(gè)人備用金儲(chǔ)備，比如，南蘇丹獨(dú)立期間，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司蘇丹石油工程項(xiàng)目三級(jí)組織和各分包商都儲(chǔ)備了適量的應(yīng)急備用金，以備應(yīng)急狀態(tài)下使用，石油工程項(xiàng)目本部員工還額外發(fā)放規(guī)定金額的應(yīng)急備用金[6]。

3、充分利用保險(xiǎn)制度機(jī)制

第一，實(shí)施政策性出口信用保險(xiǎn)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是中國(guó)唯一的政策性保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)范圍包括征用險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)和政府違約險(xiǎn)等。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的賠付比例一般為95%，企業(yè)則承擔(dān)5%的損失。比如，利比亞危機(jī)之前，葛洲壩等4家企業(yè)對(duì)其利比亞項(xiàng)目進(jìn)行了投保，利比亞危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司隨即向投保的4家中國(guó)企業(yè)支付了4億人民幣的賠償[3]；2014年，受烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩影響，烏克蘭買家無(wú)力支付貨款，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司向投保的博興縣鑫豐源工貿(mào)有限公司、鎮(zhèn)江信諾進(jìn)出口有限公司分別支付了270萬(wàn)和207萬(wàn)美元的理賠。

第二，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步利用保險(xiǎn)市場(chǎng)資源、防范海外突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)，2013年起，財(cái)政部審批同意中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司試點(diǎn)短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；2014年增加了中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司3家保險(xiǎn)公司。4家商業(yè)保險(xiǎn)公司與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)基本一致，均包括了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)。

4、把保護(hù)員工安全擺在首要位置

企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以保障員工的生命安全為前提。一方面，企業(yè)為外派人員購(gòu)買海外人身意外傷害保險(xiǎn)。根據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》和《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，海外投資企業(yè)應(yīng)搞好人身保險(xiǎn)保障，及時(shí)為外派員工購(gòu)買海外人身意外傷害保險(xiǎn)，減少后顧之憂。目前有些海外投資企業(yè)為員工購(gòu)買了“海外工作保險(xiǎn)”，其保險(xiǎn)范圍涵蓋了突發(fā)事件涉及的意外身故、醫(yī)療等，提高了企業(yè)和員工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；海外投資企業(yè)通常還會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度給員工發(fā)放金額不等的海外安全津貼。另一方面，國(guó)家在保障海外員工安全上作用突顯。當(dāng)海外突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)家會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)會(huì)派船舶、飛機(jī)等接回受困員工。但是，需要注意明確資金保障責(zé)任，企業(yè)是員工安全保障的第一責(zé)任主體，國(guó)家撤僑等行動(dòng)中花費(fèi)的是全體納稅人的錢，是應(yīng)償付資金，受到援助的海外投資企業(yè)應(yīng)在行動(dòng)結(jié)束后支付有關(guān)開支。

三、對(duì)軍隊(duì)開展海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障的啟示

保護(hù)海外投資企業(yè)的利益是中國(guó)軍隊(duì)的重要職責(zé)與使命。近年來(lái)，軍隊(duì)赴海外遂行維護(hù)權(quán)益、撤僑護(hù)僑、災(zāi)害救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益增多，并發(fā)揮了重要作用。組織實(shí)施海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，必須做到資金保障跟得上、供到位。由于海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，保障環(huán)境陌生，語(yǔ)言、法律、幣種等不同，在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)劃撥、支付結(jié)算、資金安全等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)借鑒海外投資企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金保障做法，進(jìn)一步提高部隊(duì)海外執(zhí)行任務(wù)的資金保障能力。

1、加強(qiáng)政府、軍隊(duì)、海外投資企業(yè)跨機(jī)構(gòu)協(xié)作

應(yīng)對(duì)海外軍事行動(dòng)資金保障的諸多挑戰(zhàn)，要貫徹“軍民融合”思想，注重搞好政府、軍隊(duì)、海外投資企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作，統(tǒng)籌用好各方資源和能力。海外投資企業(yè)遍布世界各地，擁有比較雄厚的資金，能夠?yàn)閳?zhí)行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的部隊(duì)提供直接的資金支持，必要時(shí)可以為任務(wù)部隊(duì)提供應(yīng)急保障，事后再由部隊(duì)償還；政府駐外機(jī)構(gòu)、海外投資企業(yè)對(duì)東道國(guó)法律、風(fēng)俗、金融機(jī)構(gòu)等情況相對(duì)更加熟悉，能夠?yàn)閳?zhí)行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供重要的建議。在海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中，需要建立應(yīng)急協(xié)商和情況反映機(jī)制，并由政府部門發(fā)揮協(xié)調(diào)中樞作用：及時(shí)了解部隊(duì)資金保障需求，開展海外財(cái)力動(dòng)員潛力調(diào)查，掌握財(cái)力潛力分布情況，為執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)協(xié)調(diào)東道國(guó)外交事項(xiàng)，協(xié)調(diào)中資企業(yè)提供必要支持。

2、完善海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障應(yīng)急機(jī)制

海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，部隊(duì)將面對(duì)陌生的地域、不同的文化，如不完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，資金保障就可能出現(xiàn)工作忙亂、保障滯后的現(xiàn)象。要健全財(cái)務(wù)應(yīng)急保障預(yù)案，可借鑒海軍護(hù)航、利比亞撤僑、馬航MH370搜救等海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障的經(jīng)驗(yàn)做法，分類制定海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障預(yù)案，并隨時(shí)間推移和形勢(shì)變化，根據(jù)不同國(guó)家地區(qū)、不同時(shí)期發(fā)生的突發(fā)事件呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保內(nèi)容詳盡嚴(yán)密，措施具體適用，方法靈活有效，提高財(cái)務(wù)保障預(yù)案的針對(duì)性及操作性。要成立應(yīng)急財(cái)務(wù)保障分隊(duì)，加強(qiáng)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障研究，經(jīng)常性組織演習(xí)演練，培養(yǎng)一支具有國(guó)際視野、熟知法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的部隊(duì)財(cái)務(wù)保障高素質(zhì)人才。

3、健全海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金保障法規(guī)體系

要加強(qiáng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》、《維也納外交關(guān)系公約》等國(guó)際法的研究，就要在我軍現(xiàn)有《軍隊(duì)維和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《軍隊(duì)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合海外特定的保障環(huán)境，研究出臺(tái)我國(guó)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障辦法，并對(duì)預(yù)決算管理、資金供應(yīng)保障、經(jīng)費(fèi)審批使用、財(cái)務(wù)監(jiān)督控制、經(jīng)費(fèi)清理核算、人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作統(tǒng)一明確規(guī)范，做到既緊貼我軍部隊(duì)保障實(shí)際，又銜接國(guó)際慣例。要參照美軍設(shè)置迫近危險(xiǎn)工資和險(xiǎn)境工資、家庭分居津貼、海上崗位津貼等做法，綜合考慮貢獻(xiàn)率、風(fēng)險(xiǎn)率等因素，完善我軍海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)津貼等生活待遇政策制度。要完善遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)官兵的保險(xiǎn)法規(guī)制度，針對(duì)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在現(xiàn)有軍人傷亡保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參照海外投資企業(yè)的做法，進(jìn)一步引入商業(yè)保險(xiǎn)，提高官兵面臨風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償水平。

[1]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處：2015中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告[R].2015.

[2]王輝耀等：中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2015）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]周蔚：企業(yè)海外遭搶掠，靠譴責(zé)不如靠保險(xiǎn)[N].網(wǎng)易新聞“另一面”欄目，2014-06-26.

[4]2010年至今共發(fā)生中資企業(yè)機(jī)構(gòu)境外安全事件345起[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-12-02.

[5]中資企業(yè)可能在利比亞損失200億美元[N].濟(jì)南時(shí)報(bào)，2011-08-24.

[6]耿紅杰、周海彬、穆帥偉：海外石油工程項(xiàng)目社會(huì)安全應(yīng)急資源管理實(shí)踐與思考[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012（7）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）