鄭苑婷
(揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 揭陽(yáng) 522000)
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揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)問題分析與污染整治對(duì)策
鄭苑婷
(揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 揭陽(yáng) 522000)
通過(guò)對(duì)廣東省揭陽(yáng)市電鍍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀走訪調(diào)查,查找原因,分析其存在的主要問題,結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,研究并提出了相應(yīng)的污染整治對(duì)策。
電鍍;產(chǎn)業(yè)問題;污染整治;對(duì)策
Author's address: Jieyang Vocational & Technical College, Jieyang 522000, China
揭陽(yáng)金屬工業(yè)從宋代到現(xiàn)在已有千余年的發(fā)展歷史,是全國(guó)最重要的金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地之一。電鍍產(chǎn)業(yè)作為揭陽(yáng)主要的金屬產(chǎn)業(yè)之一,數(shù)量多、分布廣,電鍍工業(yè)區(qū)污染問題由來(lái)已久,對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響。目前,揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,還缺乏對(duì)相關(guān)問題的分析和污染整治的調(diào)查研究。為了優(yōu)化揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,課題組通過(guò)實(shí)地考察、采訪、查閱資料等方法,詳細(xì)分析了揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題,并從加強(qiáng)環(huán)保意識(shí),優(yōu)化空間布局,提升工藝裝備、污染防治和管理水平,強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管,完善園區(qū)建設(shè)等方面提出了整治對(duì)策,以期加快把電鍍產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成綠色支柱產(chǎn)業(yè)的步伐,促進(jìn)揭陽(yáng)地方產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。
1. 1 揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
揭陽(yáng)市位于廣東省粵東沿海地帶,交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá),是粵東交通樞紐城市。地方電鍍企業(yè)成立時(shí)間早且數(shù)量較多,正處于快速發(fā)展階段,但普遍存在單位企業(yè)產(chǎn)值低而單位產(chǎn)值排污量高的問題。在自身經(jīng)營(yíng)粗放、技術(shù)裝備水平不高、污染治理水平低等現(xiàn)狀之下,國(guó)家及地方政府又相繼提出清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,使電鍍企業(yè)面臨越來(lái)越大的矛盾和挑戰(zhàn)。
1. 2 揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)整治現(xiàn)狀
近幾年,隨著對(duì)環(huán)境問題的重視,揭陽(yáng)市各級(jí)有關(guān)部門包括相關(guān)企業(yè),結(jié)合自身特點(diǎn)相繼開展了一系列電鍍產(chǎn)業(yè)整治工作(見圖1)。圖1所示的一系列組織及項(xiàng)目的相繼創(chuàng)建成立,為揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)提供政策、管理、技術(shù)等支持。2015年全市共關(guān)停非法電鍍廠及加工作坊232家,辦理涉嫌環(huán)境犯罪電鍍案件34起。專項(xiàng)整治工作有一定的成效,但實(shí)際操作仍存在很多困難,比如有些電鍍廠因成本問題而拒絕入駐電鍍園區(qū),長(zhǎng)此以往將不利于電鍍產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,對(duì)揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)的整治刻不容緩。
圖1 揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)系列整治工作Figure 1 A series of renovation work for electroplating industry in Jieyang City
1. 3 揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
根據(jù)對(duì)揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析,以及對(duì)主要的電鍍生產(chǎn)企業(yè)、車間、加工點(diǎn)的多次考察調(diào)研情況分析,揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題。
1. 3. 1 環(huán)保意識(shí)薄弱
揭陽(yáng)電鍍企業(yè)的環(huán)保意識(shí)較為淡薄,為追求利益的最大化,常常忽視污染處理,漏排偷排、超標(biāo)排放問題較嚴(yán)重。
1. 3. 2 布局不合理
因?yàn)榻谊?yáng)長(zhǎng)期沒有相關(guān)的部門專門負(fù)責(zé)管理電鍍產(chǎn)業(yè),使其分布和發(fā)展缺乏科學(xué)完整的總體規(guī)劃,所以出現(xiàn)企業(yè)分布不集中、松散等規(guī)劃不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象。同時(shí),很多電鍍企業(yè)分布在居民區(qū)附近,衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo),存在巨大的隱患,天津港爆炸案就是前車之鑒。
1. 3. 3 工藝設(shè)備水平低,污染物排放達(dá)標(biāo)率低
揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平普遍不高。當(dāng)前仍有一大部分電鍍企業(yè)采用手工線進(jìn)行批量生產(chǎn),不僅生產(chǎn)效率低,且能量、資源消耗高。企業(yè)投入不足加上缺乏技改的資金,使得電鍍工藝的研發(fā)、改進(jìn)遲滯。此外,很多企業(yè)為了自身利潤(rùn)的最大化,忽視污染治理設(shè)施,廢氣分離、廢水分流、廢渣分類不完善,有效治理率與實(shí)際廢水排放量不匹配。
1. 3. 4 管理水平低,缺乏專業(yè)培訓(xùn)
大多數(shù)揭陽(yáng)電鍍企業(yè)沒能有效建立健全的企業(yè)現(xiàn)代管理制度體系,相反,其運(yùn)營(yíng)管理方式粗放且制度不完善,從而導(dǎo)致管理水平低,適應(yīng)市場(chǎng)變化能力及競(jìng)爭(zhēng)能力低。同時(shí),工人整體缺少科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)與訓(xùn)練,使得工藝技術(shù)水平得不到有效的提高,進(jìn)而影響電鍍產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)效率。
1. 3. 5 環(huán)境監(jiān)管能力和力度不足
因技術(shù)、資金、體制等問題,揭陽(yáng)環(huán)保部門監(jiān)管能力有限,特別是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)在污染物排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力、整治處罰力度等方面普遍存在不足。同時(shí),電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備水平低,相對(duì)應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急體系仍未建立,防范應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的能力低。
1. 3. 6 仍存在非法電鍍小作坊
雖然政府相繼出臺(tái)一系列電鍍產(chǎn)業(yè)整治方案及條例,但仍有很多非法電鍍小作坊屢禁不止。另外,推動(dòng)揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)──中德金屬生態(tài)城正在創(chuàng)建中,其電鍍生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃可容納200多家電鍍企業(yè)或1 500多條電鍍生產(chǎn)線進(jìn)駐,但截至2015年11月25日,只有37家電鍍企業(yè)入駐,很多電鍍企業(yè)(特別是小電鍍廠)因投資成本大而拒絕入園投產(chǎn)。
針對(duì)揭陽(yáng)市電鍍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題分析,結(jié)合揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)整治現(xiàn)狀,以“打非、整治、嚴(yán)管、入園”為核心,從以下幾個(gè)方面提出相應(yīng)的整治對(duì)策。
2. 1 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
要全面加強(qiáng)揭陽(yáng)電鍍企業(yè)的環(huán)保意識(shí),線上采取各種媒體形式宣傳環(huán)保法律法規(guī)及知識(shí),線下采取開座談會(huì)、掛標(biāo)語(yǔ)、辦墻報(bào)、舉辦競(jìng)賽等活動(dòng)形式。對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)的電鍍企業(yè),在責(zé)令關(guān)停的同時(shí)將處罰結(jié)果置于公共媒體上曝光,使其他電鍍企業(yè)以此為鑒。
2. 2 優(yōu)化空間布局
2. 2. 1 設(shè)立專職部門團(tuán)隊(duì),全面整治非法電鍍企業(yè)
設(shè)立專職部門及隊(duì)伍負(fù)責(zé)全面管理整治揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)。首先進(jìn)行整治方案制定,調(diào)研、清查非法電鍍企業(yè)的分布情況。接著根據(jù)調(diào)研情況,有計(jì)劃、有組織地打擊非法電鍍生產(chǎn)。最后,要采取不定點(diǎn)、不定期的方法長(zhǎng)期進(jìn)行整治,直至徹底清理、取締這些非法電鍍企業(yè)。
2. 2. 2 引導(dǎo)電鍍企業(yè)入駐中德金屬生態(tài)城
揭陽(yáng)新電鍍園區(qū)建設(shè)在中德金屬生態(tài)城,其表面處理生態(tài)工業(yè)園廢水處理中心已正式投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)電鍍廢水“零排放”。同時(shí),入園電鍍企業(yè)取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì),可以正大光明、合法地進(jìn)行生產(chǎn)。但是,目前很多電鍍企業(yè)因投資成本大而拒絕入園投產(chǎn)。政府及相關(guān)組織要正確引導(dǎo)電鍍企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)聚集生產(chǎn)與污染處理。一方面引導(dǎo)電鍍企業(yè)通過(guò)相互合并、入股的形式壯大投資規(guī)模,組合成新的電鍍企業(yè)再進(jìn)駐園區(qū);另一方面加強(qiáng)企業(yè)對(duì)園區(qū)設(shè)備及核心技術(shù)的認(rèn)識(shí),采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的全自動(dòng)生產(chǎn)線和德國(guó)電氣控制等核心技術(shù),不僅可以翻倍提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,而且將大大減少人工成本。
另外,對(duì)符合入園條件的企業(yè)設(shè)置相關(guān)的優(yōu)惠政策。例如,對(duì)入園電鍍企業(yè)實(shí)行市、區(qū)二級(jí)地方的綜合稅收留成部分5年的獎(jiǎng)勵(lì)返還政策,新開工企業(yè)建設(shè)期間市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)(減)免收等。
2. 3 提升工藝設(shè)備,加強(qiáng)污染防治
2. 3. 1 設(shè)置專項(xiàng)資金,改造和引進(jìn)技術(shù)
政府有關(guān)部門設(shè)置電鍍企業(yè)提升工藝設(shè)備的專項(xiàng)資金機(jī)制,各電鍍企業(yè)成立相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)承接管理,結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際情況改造和引進(jìn)技術(shù)。
2. 3. 2 鼓勵(lì)倡導(dǎo)使用先進(jìn)的工藝設(shè)備
積極鼓勵(lì)、倡導(dǎo)電鍍企業(yè)使用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝設(shè)備,例如優(yōu)先發(fā)展達(dá)克羅等電鍍替代工藝,大力推廣無(wú)氰、無(wú)氟、無(wú)磷且低能耗、高效益的清潔生產(chǎn)工藝,鼓勵(lì)采用全自動(dòng)控制的節(jié)能電鍍裝備[1]。另外,對(duì)使用先進(jìn)工藝設(shè)備的電鍍企業(yè)給予一定的激勵(lì)優(yōu)惠政策傾斜,使其享受到投入所帶來(lái)的紅利,逐漸淘汰設(shè)備陳舊、工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),促進(jìn)揭陽(yáng)電鍍企業(yè)清潔轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2. 3. 3 執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核,加強(qiáng)“三廢”污染防治
首先,對(duì)全市范圍內(nèi)的電鍍企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,在源頭上加強(qiáng)污染防治,并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定彈性的實(shí)施檢查頻率;其次,嚴(yán)格執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900-2008),并根據(jù)“減量化、資源化、穩(wěn)定化、無(wú)害化”的原則,對(duì)電鍍廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置;最后,根據(jù)污染物的結(jié)構(gòu)性質(zhì),采用有效的技術(shù)工藝進(jìn)行分類收集,多級(jí)多層次地處理。
2. 3. 4 推行環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
要建設(shè)好符合環(huán)保措施的電鍍企業(yè)第三方運(yùn)營(yíng)管理制度,將企業(yè)的各類環(huán)保設(shè)施交由環(huán)保公司進(jìn)行專業(yè)化管理,讓環(huán)保公司的技術(shù)力量及管理運(yùn)營(yíng)介入到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)重金屬等污染物的達(dá)標(biāo)排放與有效管理,促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。此外,還需建立完善的約束機(jī)制,使環(huán)保公司與電鍍企業(yè)存在合同約束,讓電鍍企業(yè)也成為監(jiān)督環(huán)保事業(yè)的成員,使得排污企業(yè)、環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司、環(huán)保執(zhí)法部門既互相制約又互惠互贏,更有效地防范電鍍企業(yè)偷排、漏排污染物的現(xiàn)象[2]。
2. 4 建立健全管理制度,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)
宣傳并推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系,逐漸改變當(dāng)前揭陽(yáng)電鍍企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式粗放的現(xiàn)狀,提高企業(yè)管理水平,增大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理,設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu),完善環(huán)保組織體系;根據(jù)崗位特點(diǎn)及員工實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn),提高技術(shù)工藝水平與專業(yè)素養(yǎng);建立健全環(huán)保制度章程,重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度的建立與完善。同時(shí),要選聘專職人員進(jìn)行專業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)制度、人員和體系協(xié)同發(fā)展。
2. 5 強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力和力度
2. 5. 1 完善污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系
一是在電鍍廠安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),使環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)同步;二是在電鍍企業(yè)的廢水處理區(qū)域設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室,并配予專業(yè)化驗(yàn)人員,提高企業(yè)檢測(cè)分析特征重金屬污染物的能力;三是定期對(duì)電鍍產(chǎn)生的“三廢”以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控,建立數(shù)據(jù)記錄檔案。
2. 5. 2 提高突發(fā)環(huán)境事故的防范應(yīng)對(duì)能力
一是在電鍍企業(yè)設(shè)置應(yīng)急事故水池防范滲漏;二是制訂應(yīng)急方案防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),對(duì)各種類型污染事故的污染程度進(jìn)行合理預(yù)估和分級(jí),建立應(yīng)急組織體系,配套必要的應(yīng)急救援物資,落實(shí)事故防范措施[3]。
2. 5. 3 加大執(zhí)法監(jiān)管力度
環(huán)保部門一要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,檢查當(dāng)?shù)仉婂兤髽I(yè)的分流狀況及規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)的排污指標(biāo);二要強(qiáng)化執(zhí)法力度,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法電鍍企業(yè),應(yīng)立即予以依法查處,采取強(qiáng)制措施,確保執(zhí)行到位。
2. 6 完善電鍍園區(qū)建設(shè)
建電鍍園區(qū)實(shí)現(xiàn)了集中生產(chǎn)管理與統(tǒng)一治理污染,可降低能耗,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),并提高效益。揭陽(yáng)新電鍍園區(qū)建在中德金屬生態(tài)城,正處于摸索建設(shè)中。電鍍園區(qū)是特殊的工業(yè)開發(fā)區(qū),如何更好地進(jìn)行園區(qū)定位、規(guī)劃布局、招商引資及園區(qū)管理,均需要深思熟慮。
2. 6. 1 園區(qū)科學(xué)定位
科學(xué)定位園區(qū)建設(shè),要在充分考慮揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,根據(jù)園區(qū)在不同階段的發(fā)展情況來(lái)定位。同時(shí),要根據(jù)出現(xiàn)的問題、反饋,及時(shí)調(diào)整定位,使得園區(qū)建設(shè)越趨科學(xué)。
2. 6. 2 園區(qū)規(guī)劃布局
目前,中德金屬生態(tài)城將以園林式手法進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃布局。電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局要遵循“整體、規(guī)范、超前”相統(tǒng)一的原則,基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等都要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),并滿足工藝技術(shù)環(huán)境友好,污染物排放處理達(dá)標(biāo)的要求。
2. 6. 3 招商引資
電鍍園區(qū)的建設(shè)需要巨大的資金投入,不能單靠政府提供資金,要多渠道籌資。中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金主要靠行業(yè)協(xié)會(huì)自籌自建的產(chǎn)業(yè)資金,這是充分利用民間資本的雛形,但形式較為傳統(tǒng)、單一,可借鑒當(dāng)前電鍍園區(qū)一些創(chuàng)新的建設(shè)投融資方式,如證券化、國(guó)有資產(chǎn)存量市場(chǎng)化、BOT(建設(shè)──經(jīng)營(yíng)──轉(zhuǎn)讓)、ABS(以資產(chǎn)為支持的證券化)等[4]。
2. 6. 4 園區(qū)管理
在政府及社會(huì)的共同努力下,使電鍍園區(qū)在各方面軟硬件條件兼?zhèn)洌拍芪姸嗟钠髽I(yè)入駐,擴(kuò)大園區(qū)的社會(huì)效益。因此,首先要加強(qiáng)園內(nèi)硬件及軟件建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等硬件建設(shè),以及管理體系、信息支持系統(tǒng)、復(fù)合型人才的培養(yǎng)等軟件建設(shè)。與此同時(shí),在電鍍園區(qū)要樹立服務(wù)化的管理理念,親商、助商、富商、安商,為企業(yè)的發(fā)展提供多方面政策的支持,使企業(yè)進(jìn)得來(lái)、安得下、留得住、富得起。由以往高高在上的“房東模式”轉(zhuǎn)向全面高效的“保姆模式”,這些職能的轉(zhuǎn)變服務(wù)包括招聘、培訓(xùn)、后勤、融資、技術(shù)、廣告等[5]。
另外,做好各入駐電鍍企業(yè)與物業(yè)管理、污水處理中心等部門的責(zé)任分解,確保各企業(yè)認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位。
本文在分析揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)整治現(xiàn)狀,主要從源頭控制(加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、優(yōu)化空間布局)、過(guò)程控制(包括提升工藝設(shè)備、健全管理制度、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn))、末端治理(即污染防治)、園區(qū)建設(shè)等多方面提出揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)污染整治對(duì)策,為處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的揭陽(yáng)電鍍產(chǎn)業(yè)提供參考。
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[ 編輯:溫靖邦 ]
Analysis on the problem of electroplating industry in Jieyang City and pollution remediation strategies
ZHENG Yuan-ting
The current status of electroplating industry in Jieyang City, Guangdong Province, was surveyed and investigated. The causes of some main problems were analyzed. The strategies for pollution remediation were studied and proposed in consideration of the actual situation.
electroplating; industrial problem; pollution remediation; strategy
TQ153; X781.1
A
1004 - 227X (2016) 15 - 0823 - 05
2016-05-11
2016-07-12
揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年度科學(xué)研究項(xiàng)目(2015JYCKY06)。
鄭苑婷(1990-),女,廣東揭陽(yáng)人,本科,助教,主要從事電鍍化學(xué)、化學(xué)分析研究。
作者聯(lián)系方式:(E-mail) 867983972@qq.com。