任寧

摘 要：面對日益凸顯的人口老齡化問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已難以為繼，社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求正與日俱增。聚焦孤懸海外、交通閉塞的偏遠小島地區(qū)，其日益嚴峻的養(yǎng)老危機已不容忽視。探析偏遠小島養(yǎng)老現(xiàn)狀并據(jù)此探求其推行社會化養(yǎng)老模式的思路，已成為真正落實“幸福養(yǎng)老”工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：偏遠小島；社會化養(yǎng)老模式；舟山群島新區(qū)；海島養(yǎng)老；養(yǎng)老問題

一、推廣社會化養(yǎng)老模式難點淺析

1.老齡化現(xiàn)狀已不容樂觀

偏遠小島地區(qū)老齡人口基數(shù)大，老齡化程度高。由于青壯年大量外流、漁農(nóng)村家庭小型化、經(jīng)濟能力有限或老年人無法適應(yīng)城區(qū)生活等原因，留守偏遠小島的多為空巢、高齡、獨居或失能老人。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)里釣島目前常住人口中約有老年人75人，高齡老人15人，全村已無長期留守的青壯年，成了名副其實的老年島。

同時，偏遠小島老人的精神文化生活極度單一，遠無法滿足當代社會老年人的養(yǎng)老需求。由于養(yǎng)老機構(gòu)、組織、設(shè)施的匱乏，其日常生活里僅有電視、棋牌、鍛煉器材等娛樂方式，大多數(shù)老人只能閑聊發(fā)呆度日。

2.政府投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化

由于政府資金投入不足，目前偏遠小島地區(qū)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，這集中表現(xiàn)為養(yǎng)老機構(gòu)少且設(shè)施簡陋陳舊，服務(wù)項目有限且檔次低，專業(yè)護工人員稀缺等。如里釣島上目前無任何養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、老年組織等；交通方面，不僅輪渡班次少（上午1小時一趟，下午總計僅有兩趟，晚上則沒有），而且從渡口至少需要半小時才能到達村子，這對老年人來說無論是日常買菜還是緊急就醫(yī)都極其不便。

3.養(yǎng)老服務(wù)社會參與率低

留守漁農(nóng)村偏遠小島的老年人收入微薄，絕大多數(shù)僅靠政府養(yǎng)老金與子女的供養(yǎng)為生，這無疑也成了外出謀生子女巨大的經(jīng)濟負擔。沒有足夠社會力量的支持，這些老人的老年生活已然陷入了惡性循環(huán)。

4.家庭養(yǎng)老發(fā)力不足

由于回島不便、收入有限、養(yǎng)老意識淡薄等原因，外出的青壯年子女基本上僅在重大節(jié)假日回島看望父母。“兒女孝順，含飴弄孫”目前仍是中國老年人晚年生活的最高理想和最大精神寄托。在長期精神孤獨與無法在子女身上寄托精神歸屬感的狀態(tài)下，這些偏遠小島留守老人的心理健康問題必須引起足夠的重視。沒有家庭力量的配合，社會化養(yǎng)老勢必無法真正得以推行。

二、推行社會化養(yǎng)老模式的思路

1.政府方面

政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。就完善養(yǎng)老服務(wù)政策而言，應(yīng)加大對偏遠小島地區(qū)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的資金投入，建議設(shè)立“微型養(yǎng)老所”，因地制宜改建閑置建筑作為社區(qū)下轄養(yǎng)老辦公處，在達到安全標準的基礎(chǔ)上降低裝飾等的要求，并聘用專職養(yǎng)老服務(wù)人員常駐養(yǎng)老所；醫(yī)療方面，可以定期發(fā)放常見老年必備藥品、安排社區(qū)醫(yī)生定期上島檢查，建立“小島老人電話問醫(yī)制度”，最大限度緩解偏遠小島老人的求醫(yī)窘境；交通方面，可以針對該地區(qū)老人出島不便的情況建立海上110救助體系、免費發(fā)放“一鍵通”老年機等，完善應(yīng)急援助系統(tǒng)，健全“智慧養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.社會方面

社會力量應(yīng)積極響應(yīng)政府號召、弘揚中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，學校、社區(qū)等可長期進行志愿服務(wù)；基層自建老年組織，深化和鞏固以“自助、互助”為特點的“銀齡互助”工作等，積極發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，使其成為助力海島養(yǎng)老的主力軍。

3.家庭方面

偏遠小島地區(qū)家庭的子女應(yīng)樹立正確的養(yǎng)老觀念，向模范典型學習，積極參與地方組織的孝道先鋒模范活動等。社會化養(yǎng)老絕不意味著由政府與社會承擔一切養(yǎng)老責任，只有子女發(fā)自內(nèi)心地孝敬父母、?；貚u看看，同時加上政府與社會的助力，才能真正發(fā)揚“幸福養(yǎng)老”的內(nèi)涵，在全社會成功營造贍養(yǎng)老人、愛護老人、尊重老人的良好社會風尚。

參考文獻：

[1]張曉鷗.漁農(nóng)村邊遠小島養(yǎng)老服務(wù)狀況調(diào)研報告[J].舟山法學，2011（2）.

[2]浙江省舟山市老齡辦老齡課題調(diào)研組.漁農(nóng)村家庭小型化 社會養(yǎng)老勢在必行——浙江省舟山市漁農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研[J].中國社會工作，2013（11）.