甄月橋+沈婷

【摘要】面對我國經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“四個全面”、全民終身學習等新常態(tài)，我國高校繼續(xù)教育面臨優(yōu)化人才需求結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展繼續(xù)教育空間等新要求。針對目前繼續(xù)教育辦學同質(zhì)化嚴重、教育結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、管理模式較僵化、辦學資源較薄弱等問題，高校要大力發(fā)展非學歷教育，服務全民終身教育新常態(tài)；突出辦學特色，推動繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展；融合各方資源，協(xié)同發(fā)展高校繼續(xù)教育。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；高校；繼續(xù)教育

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）09002304

【收稿日期】20160317

【基金項目】2013年度浙江省高校重大人文社科項目攻關(guān)計劃規(guī)劃重點項目“高等教育水平提升路徑研究”，課題編號為2013GH027；浙江理工大學2014年繼續(xù)教育研究課題重點項目“基于提升校專業(yè)學院繼續(xù)教育辦學積極性的運作機制研究”，課題編號為JJZD1401；浙江理工大學教育教學改革研究項目“高校師資管理模式創(chuàng)新研究”，課題編號為yl1303

【作者簡介】甄月橋（1962—），女，江蘇金壇人，研究員，研究方向為高教管理、社會心理學；沈婷（1990—），女，杭州人，碩士，研究實習員，研究方向為高教管理。當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)：經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇，[1]同時，推進了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的進程。繼續(xù)教育作為面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分，是新常態(tài)下國民提高科技文化素質(zhì)，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，提升文化品位的重要途徑之一。高校必須準確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)，為科學技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多應用型人才，提升我國人力資本素質(zhì)，實現(xiàn)繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展。

一、高校繼續(xù)教育新常態(tài)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出，繼續(xù)教育將是未來高等教育規(guī)模增量的主要領(lǐng)域之一。在高等教育大眾化的進程中，我國高教事業(yè)在機構(gòu)數(shù)量、師資建設、教學資源等方面所取得的巨大成就也為其繼續(xù)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。新常態(tài)下，我國高校繼續(xù)教育也呈現(xiàn)出“以質(zhì)圖強”內(nèi)涵式發(fā)展的新要求。

1優(yōu)化人才需求結(jié)構(gòu)

為適應經(jīng)濟社會新常態(tài)，高校繼續(xù)教育要加快構(gòu)建更加科學合理且適應發(fā)展需求的人才結(jié)構(gòu)，為科學技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)各類中高端拔尖創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和行業(yè)急需人才，服務人力資源強國戰(zhàn)略，推動發(fā)展動力由人口數(shù)量紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。

2提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

在經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)下，我國要實現(xiàn)由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，實現(xiàn)價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級，就亟需培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)、實踐型的創(chuàng)新人才。這就要求高校繼續(xù)教育必須由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設，切實提升繼續(xù)教育學員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)技能水平和創(chuàng)新能力。

3拓展繼續(xù)教育空間

新常態(tài)下，高校既要積極構(gòu)建多類型、多層次的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系，滿足社會成員多樣化的學習需求；又要促進多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接溝通，搭建終身學習立交橋。同時，高校要以深化繼續(xù)教育管理體制機制改革為動力，立足服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動社會力量多渠道、開放式辦學，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、高校繼續(xù)教育存在的問題

與普通高等教育相比，繼續(xù)教育在辦學投入、質(zhì)量監(jiān)控、招生就業(yè)等政策上都長期處于弱勢地位，較少得到教育行政部門的關(guān)注和重視，在高校發(fā)展決策中往往也處于邊緣地帶。

1辦學同質(zhì)化嚴重

同質(zhì)化是指高校舉辦繼續(xù)教育在辦學理念、辦學目標、人才培養(yǎng)與過程管理等方面的雷同傾向，集中表現(xiàn)在學科設置上。一項基于全國1 166所本科院校的調(diào)查結(jié)果顯示，英語、計算機科學與技術(shù)、市場營銷、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等10個熱門專業(yè)的開設比例均超過50%。[2]為獲取經(jīng)濟效益擴大招生規(guī)模，部分高校繼續(xù)教育不顧原有競爭優(yōu)勢和社會實際需求，盲目地“求大求全”，跟風模仿普通高教開設熱門專業(yè)，低水平重復建設問題嚴重；或不經(jīng)論證就開設一些正在被研究型大學逐步淘汰、對學生就業(yè)和高校發(fā)展無益的專業(yè)。這種同質(zhì)化競爭既存在于學校內(nèi)部繼續(xù)教育學院同專業(yè)學院之間、繼續(xù)教育學院內(nèi)部各中心之間，也存在于同類型高校之間或高校同類社會培訓機構(gòu)之間。[3]

2教育結(jié)構(gòu)不合理

長期以來我國高校繼續(xù)教育實際上承擔的是新增勞動力的學歷補償教育。隨著高等教育大眾化的推進，繼續(xù)教育的學歷補償教育作用逐漸減弱，成人學歷教育的規(guī)模增長對高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的邊際貢獻日益降低，其發(fā)展空間逐年萎縮。[4]與此同時，通過繼續(xù)教育來更新知識、提高能力、豐富生活和提升品位的人數(shù)正在不斷上升，以非學歷為主的繼續(xù)教育市場需求正在日益擴大。然而，目前我國大部分高校繼續(xù)教育仍著眼于低層次的學歷補償教育，尚未意識到非學歷教育的巨大市場需求和社會效益。“重經(jīng)濟效益，輕社會服務”的指導思想和“重學歷教育、輕非學歷教育”的教育結(jié)構(gòu)已嚴重滯后于我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，不能滿足人才強國的現(xiàn)實需求和人民日益增長的文化需求。

3人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

我國高校繼續(xù)教育普遍依賴于其所屬大學的品牌、機構(gòu)、師資、課程和其他教育資源，大多仿照普通高教以學科為中心的教學模式，較少根據(jù)成人學生特點和職業(yè)崗位需求來開發(fā)課程與組織教學，甚至照搬普通高教的教材和教學計劃，較難實現(xiàn)應用型人才的培養(yǎng)目標。實踐能力薄弱是繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的又一弊病。目前我國高校繼續(xù)教育的課程設置多偏重理論知識的課堂傳授，現(xiàn)場觀摩、動手實驗等實踐環(huán)節(jié)設計較少，學生缺少直接面向市場、接觸行業(yè)或進入企業(yè)的機會，實踐能力普遍偏弱。此外，我國缺少統(tǒng)一的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，難以服務“以質(zhì)圖強”的繼續(xù)教育新常態(tài)。

4管理模式較僵化

目前高校普遍缺乏中長期的繼續(xù)教育專項發(fā)展規(guī)劃，大多沿用普通高等教育校院二級管理模式，不能適應快速發(fā)展的繼續(xù)教育新常態(tài)。第一，人事、財務等權(quán)限的制約和“重計劃、輕市場”管理政策導向，嚴重束縛了專業(yè)學院的繼續(xù)教育辦學積極性。一些緊跟市場需求的優(yōu)質(zhì)非學歷項目由于在審批、實施等環(huán)節(jié)的資金缺口，啟動周期被拖長，因錯失時機而喪失市場競爭力。第二，繼續(xù)教育學院在成立之初就兼具辦學和管理雙重功能，然而其管理內(nèi)容在新常態(tài)下變得錯綜復雜，常常出現(xiàn)管理權(quán)責不明晰的現(xiàn)象。第三，缺少合理的利益分成機制或有效的激勵機制也是專業(yè)學院不愿舉辦、專業(yè)教師不愿參與繼續(xù)教育的又一重要原因。

5辦學資源較薄弱

與普通高等教育不同，我國高校繼續(xù)教育尚未被納入國家投資體系，在辦學經(jīng)費投入上缺少明確的標準和渠道，加之學費標準較低，造成辦學經(jīng)費短缺，導致師資配備、教學設施設備等教學資源薄弱，嚴重影響其教學質(zhì)量和辦學水平。另一方面，由于缺少有效的流通渠道，校外豐富的辦學資源被閑置，也導致了高校繼續(xù)教育的資源匱乏。繼續(xù)教育，特別是非學歷繼續(xù)教育，是一塊“準市場化”的領(lǐng)域，其發(fā)展與經(jīng)濟社會和市場需求緊密相關(guān)，然而，目前我國高校繼續(xù)教育的辦學資源往往還是依賴于原有的計劃性投入，較少主動向校外開發(fā)資源?！伴]門造車”式的發(fā)展模式顯然已不能適應高校與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的新常態(tài)。

三、新常態(tài)下高校繼續(xù)教育的發(fā)展策略

新常態(tài)不僅是一種發(fā)展現(xiàn)象，更是一種影響深遠的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。高校繼續(xù)教育也要順應時勢，準確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)。

1大力發(fā)展非學歷教育，服務全民終身教育新常態(tài)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育?！蛾P(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》中把“大力發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育”作為加快發(fā)展繼續(xù)教育的首要任務，同時提出要“增強非學歷繼續(xù)教育的實效性”。因此，高校要充分認識繼續(xù)教育的重要性，將其與本科生教育、研究生教育一起納入學校人才培養(yǎng)體系，成為拉動學校發(fā)展的“第三輛馬車”。高校還要不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)步發(fā)展學歷教育的同時，把非學歷繼續(xù)教育從原先的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設，不斷提升辦學質(zhì)量和水平，主動適應和全面服務社會經(jīng)濟新常態(tài)。

在建設學習型社會的新常態(tài)下，高校要不斷拓展學習型城市、學習型鄉(xiāng)村、學習型社區(qū)等辦學空間，[5]構(gòu)建多類型、多層次的人才培養(yǎng)體系，大力開展開放靈活的非學歷教育。

第一，推進非學歷繼續(xù)教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)下，職工教育內(nèi)容不再只是技能技術(shù)的補充，更要有高層次的前沿理論和創(chuàng)新指導。高校非學歷繼續(xù)教育要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入分析與職業(yè)教育的契合點，注重專業(yè)化的課程設置，實施制度化的管理，推行市場化的營銷，實現(xiàn)教學資源互補。[6]第二，加強繼續(xù)教育的社會服務職能。首先，我國高?？山梃b國外高水平大學的成功經(jīng)驗，樹立“精英式培養(yǎng)與大眾化培訓”相結(jié)合的繼續(xù)教育辦學理念。既有面向政府、企業(yè)和社會組織中的管理者開展的高層次培訓，傳播前沿科技成果，分享先進管理經(jīng)驗，又有面向普通社會公眾開設的豐富多樣的實用性培訓，如文學寫作、攝影繪畫、服裝設計等興趣類、技能類的課程項目，以滿足人民群眾日益提升的文化需求。其次，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的有機結(jié)合。一方面，培養(yǎng)在職碩士、博士，另一方面，對短期培訓結(jié)業(yè)者授予結(jié)業(yè)證書或繼續(xù)教育學分，以互通學分有效銜接學歷教育和非學歷教育，構(gòu)建多層次的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系。第三，積極支持老年教育新發(fā)展。我國已步入老齡化社會，國家提出要實施積極老齡化戰(zhàn)略，教育部聯(lián)合中組部等部門啟動了老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）編制工作?？梢?，老年教育必將成為新常態(tài)下繼續(xù)教育的又一增長點。普通高校要抓住機遇，積極探索老年繼續(xù)教育的新型模式和優(yōu)質(zhì)項目，幫助老年人“老有所學、老有所樂”，服務全民終身學習新常態(tài)。

2突出辦學特色，推動繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展

人才培養(yǎng)的生命在質(zhì)量，市場競爭的優(yōu)勢在品牌。高品質(zhì)、特色化的品牌戰(zhàn)略是高校繼續(xù)教育新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國高校要努力將自身的文化傳統(tǒng)、精神風尚、辦學特色貫穿到繼續(xù)教育的始終，形成有特色、有生命的繼續(xù)教育品牌。如浙江大學積極實施以品牌化建設為核心的高端培訓發(fā)展計劃，緊緊圍繞“創(chuàng)新能力”培訓主題，重點發(fā)展以各級黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)中高層和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍為主體的高端培訓，已取得較高的經(jīng)濟效益和社會效益。高校要準確理解和把握經(jīng)濟社會新常態(tài)、信息技術(shù)新發(fā)展和繼續(xù)教育新趨勢，不斷強化發(fā)展意識、競爭意識、經(jīng)營意識、管理意識、風險意識；依托自身優(yōu)勢，凝練學科，研發(fā)出多樣化、特色鮮明的精品繼續(xù)教育課程，將培訓項目做精做強；在課程設置、項目設計、授課內(nèi)容方面要更加強調(diào)專業(yè)發(fā)展，提高項目的針對性和培訓的實效性；重視隊伍建設，努力培養(yǎng)一個結(jié)構(gòu)合理、重實踐、高水平的繼續(xù)教育專兼職教師資源庫，一支注重制度規(guī)范、既懂教育規(guī)律又懂項目運營的現(xiàn)代管理隊伍，和一個善于根據(jù)市場需求進行品牌推廣的營銷團隊。通過特色品牌、優(yōu)質(zhì)課程、及時反饋和人性化服務，使學員獲得高水平的用戶體驗，以質(zhì)量和誠信打造和維護高校繼續(xù)教育的品牌與聲譽。

為適應新常態(tài)，高校必須著力設計、開發(fā)和推廣一批基于市場變化、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的獨具特色的培訓項目。一是要優(yōu)化高校繼續(xù)教育的市場環(huán)境。高校要加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)公司的有效溝通，聯(lián)合招生中介、出版商、技術(shù)服務平臺運營商等上下游服務機構(gòu)，以信息化創(chuàng)新繼續(xù)教育，積極服務新業(yè)態(tài)。二是要加快建立健全繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和質(zhì)量監(jiān)管體系。除聯(lián)合教育管理部門及行業(yè)協(xié)會共同制定繼續(xù)教育質(zhì)量標準外，高校既要通過內(nèi)部質(zhì)量控制機制，實施質(zhì)量審核和評估，又要接受行業(yè)協(xié)會、客戶企業(yè)、專業(yè)認證機構(gòu)和社會各界的質(zhì)量評估和監(jiān)督。三是要根據(jù)客戶公司需求，開展定制式的企業(yè)內(nèi)訓、團隊管理培訓、工程技術(shù)培訓、遠程培訓等優(yōu)質(zhì)項目，更有針對性地服務客戶公司的發(fā)展，幫助員工更新知識、適應崗位、提升能力。

3融合各方資源，協(xié)同發(fā)展高校繼續(xù)教育

目前，國家已成立普通高校數(shù)字化學習資源開放聯(lián)盟、大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、繼續(xù)教育城市聯(lián)盟，旨在通過建立長效機制共同推進城市、大學、行業(yè)、企業(yè)間的繼續(xù)教育信息互通、資源共享。校際合作方面，高校要明確自身繼續(xù)教育辦學定位和優(yōu)勢，積極與同類型高校、職業(yè)技術(shù)院校、老年大學等開展多層面、多類型的合作，如互聘教師、互認學分、聯(lián)合開發(fā)課程。校企合作方面，高校要積極構(gòu)建和維護同相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的長期合作關(guān)系，實現(xiàn)雙方在招生、師資、課程、教學、實踐、服務、品牌、市場、技術(shù)支撐等方面資源的融合。就高校而言，既獲得了長期的資金支持，抓住了穩(wěn)定的生源，又強化了師資力量，擴展了實習基地，切實提高了繼續(xù)教育的實效性。我國高校還可借鑒國外大學繼續(xù)教育開發(fā)大客戶群、開拓繼續(xù)教育市場的重要策略——會員公司協(xié)議制度。高校向簽約的會員公司的在職員工提供領(lǐng)導、管理以及專業(yè)領(lǐng)域的培訓，并提供學分課程、在職碩士或博士計劃、旁聽生項目等專屬項目。斯坦福大學與硅谷，麻省理工學院與128號公路沿線高科技公司都是通過這一制度來鞏固“大學—產(chǎn)業(yè)”合作模式，從而實現(xiàn)校企雙贏的。國際化辦學是經(jīng)濟全球化新常態(tài)下高校發(fā)展繼續(xù)教育，擴展辦學空間的又一重要路徑。高校要積極引進國外先進的教育觀念和經(jīng)營理念，認真研究成熟的管理模式和質(zhì)量保障措施，結(jié)合自身特色和辦學實際，開發(fā)面向市場的國際化項目，提高自身辦學水平和辦學層次，增強國際競爭力。

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)生態(tài)、網(wǎng)絡學習等信息化時代的到來，高校必須順勢而為，創(chuàng)新政策制定和教學管理方式，以滿足繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的新要求。一方面，高校要實施基于大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，[7]即充分利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，通過收集、整理、歸納及分析學校多年來在繼續(xù)教育的生源、師資、資金、課程、合作單位等相關(guān)數(shù)據(jù)，為學校在新常態(tài)下體制機制創(chuàng)新、項目設計、課程開發(fā)、管理服務、合作模式等決策構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)，以保證繼續(xù)教育政策規(guī)劃的延續(xù)性和前瞻性。另一方面，高校繼續(xù)教育的教育模式也需要進行一場“網(wǎng)絡化變革”。針對繼續(xù)教育生源廣泛復雜、學習周期較短、學習訴求差異較大等特性，高校要積極探索靈活的授課方式和彈性的管理手段。在傳統(tǒng)函授的同時，高?？蛇\用現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展遠程教育，如在線視頻課程、網(wǎng)絡會議課程，實現(xiàn)線上線下的混合式學習。此外，高校還要協(xié)同政府部門和行業(yè)協(xié)會探索繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度，建立繼續(xù)教育學分銀行。以繼續(xù)教育學分為紐帶，搭建全民終身學習的立交橋，服務學習型社會新常態(tài)，創(chuàng)造人人皆學、時時能學、處處可學的社會環(huán)境。

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