2016年7月22日，來(lái)自坦桑尼亞、南非、津巴布韋、埃塞俄比亞、納米比亞、博茨瓦納等非洲六國(guó)政黨政要和智庫(kù)學(xué)者代表參加了由中聯(lián)部主辦的“萬(wàn)壽論壇”，圍繞“中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流”展開對(duì)話，就治國(guó)理政、發(fā)展道路、雙方關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

國(guó)家治理能力的

重要性日益凸顯

埃塞俄比亞公務(wù)大學(xué)助理教授里加薩指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多維度的，并非僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人民生活水平的改善、幸福感的提升、教育程度的提高等等，都是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。治理任務(wù)的多樣性對(duì)政府能力提出了更高要求，非洲國(guó)家應(yīng)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府調(diào)節(jié)手段，增強(qiáng)國(guó)家治理能力。

大津巴布韋大學(xué)恩克魯瑪亞非研究中心主任烏瑞加指出，能否在當(dāng)前形勢(shì)下有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取決于非洲國(guó)家是否做好了迎接復(fù)雜挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，能否有效維護(hù)政治穩(wěn)定，是否能不斷在理論上和行動(dòng)上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在堅(jiān)守文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上著眼未來(lái)發(fā)展，以及具備足夠的政治勇氣和政治決心。

各國(guó)代表普遍認(rèn)為，國(guó)家機(jī)構(gòu)軟弱、腐敗叢生、治理不力，是大部分非洲國(guó)家面臨的突出問(wèn)題。博茨瓦納莫西熱雷律師事務(wù)所常務(wù)董事摩里瑪指出，非洲國(guó)家的一些政黨受制于官僚體制，雖然通過(guò)選舉上臺(tái)，卻無(wú)力兌現(xiàn)選前承諾和施政理念。部分政黨領(lǐng)導(dǎo)人忙于選舉，甚至對(duì)本黨情況都不了解。一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)得益于民眾狂熱而盲目的個(gè)人崇拜，缺乏清晰的治國(guó)理政思路。一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人甚至以管理部落的方式來(lái)管理國(guó)家。這些情況都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)國(guó)家治理能力的重視和建設(shè)值得非洲國(guó)家學(xué)習(xí)。津巴布韋大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)馬可徹坎瓦認(rèn)為，政策執(zhí)行力是大部分非洲國(guó)家非常需要但恰恰缺少的。中國(guó)共產(chǎn)黨的高度執(zhí)行力令人驚嘆，嚴(yán)格防止權(quán)力和資源濫用的政治決心也值得贊賞。如果非洲國(guó)家下定決心加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，理順權(quán)力關(guān)系，根除政治腐敗、紀(jì)律渙散等痼疾，很多問(wèn)題就能迎刃而解。

他國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，

但不可盲目模仿

里加薩教授指出，“西方國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織好為人師，它們總是喜歡告訴我們，你應(yīng)該這樣做，不應(yīng)該那樣做。20世紀(jì)后期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建議非洲國(guó)家進(jìn)行‘結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，實(shí)行自由化、私有化市場(chǎng)改革，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，調(diào)整計(jì)劃非但未給非洲帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，反而使非洲經(jīng)歷了‘失去的四分之一世紀(jì)和去工業(yè)化。照搬西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使非洲國(guó)家付出沉重代價(jià)，我們必須吸取這個(gè)教訓(xùn)。”

南非共產(chǎn)黨國(guó)際書記馬特拉科指出，中國(guó)和非洲都經(jīng)歷過(guò)“去殖民地化”和“去西方化”的歷程。在過(guò)去，我們都是透過(guò)西方視角來(lái)審視自己的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。而中國(guó)重視自身歷史和傳統(tǒng)文化，探索適合自己的發(fā)展道路，這一點(diǎn)尤其值得非洲國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。

烏瑞加指出，中國(guó)堅(jiān)守自己的傳統(tǒng)政治文化，不接受全盤西化。非洲國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)理論和實(shí)踐上的自主探索，學(xué)會(huì)用當(dāng)?shù)剞k法解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題。

坦桑尼亞革命黨中央委員、前內(nèi)政部長(zhǎng)恩欽比指出，中國(guó)是我們眾多朋友中，經(jīng)常用實(shí)際行動(dòng)提醒我們“非洲能行”、“非洲能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展甚至進(jìn)而幫助別人”的那一個(gè)。非洲國(guó)家在學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，應(yīng)自主探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。這樣，我們才能迎來(lái)“更好的非洲”乃至“更令人期待的世界”。

制度建設(shè)非一日之功

各國(guó)代表普遍認(rèn)為，制度建設(shè)特別是政治體制改革，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要影響。然而，建立一整套行之有效的制度，并不是短期內(nèi)能夠做到的。

烏瑞加指出，構(gòu)建自身政治制度之前，西方就已經(jīng)有大量關(guān)于政治制度的討論和研究，相關(guān)理論建設(shè)早于實(shí)踐，并為實(shí)踐提供了重要指導(dǎo)。盡管如此，西方國(guó)家政治制度的最終確立也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整和改革。與西方國(guó)家不同的是，我們的理論研究相當(dāng)匱乏，也沒(méi)有一個(gè)可以直接拿過(guò)來(lái)就用的范本，這給我們的制度建設(shè)帶來(lái)巨大困難。我們現(xiàn)在都是在“理論和實(shí)踐的真空中”探索發(fā)展道路，只能一點(diǎn)點(diǎn)地積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，逐步建立起適合我們的政治經(jīng)濟(jì)制度。

納米比亞科馬斯地區(qū)計(jì)劃與發(fā)展項(xiàng)目主管穆隆格尼指出，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)仍然對(duì)“民主”抱有不少幻想?！懊裰鳌彼坪醭闪艘环N“血統(tǒng)”，甚至“民主”一詞本身就昭示著某種優(yōu)越性。因此，我們看到一些非洲國(guó)家爭(zhēng)相在國(guó)名中加上了“民主”一詞，似乎這樣一來(lái)就變得“民主”了起來(lái)。事實(shí)上，“民主”的希臘語(yǔ)詞源意為“由人民進(jìn)行統(tǒng)治”，而賦予人民權(quán)力需要一系列的制度保障才能實(shí)現(xiàn)。暫且不論當(dāng)前種種語(yǔ)意復(fù)雜的“民主”究竟好與不好，這種改換國(guó)名的表面功夫與實(shí)質(zhì)性政治制度改革扯不上一點(diǎn)關(guān)系，于國(guó)家發(fā)展而言也毫無(wú)意義。

穆隆格尼特別提到，近年來(lái)我們總是在談“中國(guó)模式”，國(guó)際上也持續(xù)熱議“中國(guó)模式”的成就和優(yōu)勢(shì)。但很多人都忽視了一點(diǎn)，即“模式”和“實(shí)踐”之間存在很大區(qū)別?！皩?shí)踐”是一些具體的政策、做法，很容易供他國(guó)學(xué)習(xí)并效法施行；但“模式”是一整套系統(tǒng)的政治制度，這個(gè)就很難學(xué)了。“中國(guó)模式”無(wú)疑是成功的，但是建立起這樣的政治制度需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，也必須經(jīng)歷一個(gè)摸索和調(diào)整的過(guò)程。“非洲國(guó)家如果想向中國(guó)學(xué)習(xí)，建立起適合自己發(fā)展的一套制度，可能要等我們的下一代才能完成。”制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我們不僅不能冒進(jìn)，還要對(duì)制度建設(shè)和改革過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有清醒預(yù)期和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

中國(guó)是非洲

真正的朋友

六國(guó)代表同時(shí)暢談了中非友誼，大家紛紛表示中非關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中非人民始終在情感上相互理解、相互支持。

里加薩說(shuō)，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和非經(jīng)濟(jì)援助為埃塞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量機(jī)遇，特別是中國(guó)無(wú)條件幫助埃塞政府增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力。中國(guó)對(duì)埃塞的貿(mào)易、投資、發(fā)展基金等各方面的支持，都對(duì)埃塞的發(fā)展起到重要作用”。

烏瑞加認(rèn)為，“在非洲國(guó)家的所有合作伙伴中，中國(guó)尤為引人注目。中國(guó)明確提出雙贏戰(zhàn)略，真心希望非洲也能從雙方合作中受益，為中非基于真誠(chéng)和互利的共同發(fā)展描繪了清晰的前景”。

恩欽比高度贊賞習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上的倡議，“習(xí)近平主席歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展的快車，旨在讓中國(guó)的發(fā)展更好造福中國(guó)和非洲人民，如此開放、坦誠(chéng)的態(tài)度對(duì)我觸動(dòng)很大。非洲國(guó)家并不缺少合作伙伴，其他國(guó)家經(jīng)常向非洲伸出橄欖枝。然而與一些國(guó)家的合作并未使非洲一天天繁榮起來(lái)，反而日益削弱了非洲本就薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使非洲國(guó)家和人民在合作中受損。中非合作的價(jià)值在于，它是最大發(fā)展中國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家建立最優(yōu)發(fā)展聯(lián)盟、尋求共同發(fā)展的奠基石”。各國(guó)代表紛紛指出，約堡峰會(huì)開啟了中非合作新的歷史篇章。

中非雙方都應(yīng)為

發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系做出努力

對(duì)于未來(lái)中非之間的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，六國(guó)代表認(rèn)為，“授人以魚，不如授人以漁”，經(jīng)濟(jì)援助對(duì)非洲而言是必要的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非洲更需培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)“自生”能力。在中非合作中，中國(guó)應(yīng)突出相關(guān)戰(zhàn)略和政策的針對(duì)性，重點(diǎn)幫助非洲國(guó)家提高自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。馬特拉科指出，“中國(guó)在中非合作中必須發(fā)揮戰(zhàn)略性作用，幫助非洲建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展能力，這是中非合作取得實(shí)質(zhì)成效的重要條件”。烏瑞加認(rèn)為，中國(guó)如果愿意為非洲帶來(lái)長(zhǎng)久的、實(shí)實(shí)在在的收益，就應(yīng)著力幫助非洲建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

同時(shí)，非洲國(guó)家也必須發(fā)揮自己的主動(dòng)性，為中非合作提供動(dòng)力和有利條件。恩欽比指出，“一個(gè)動(dòng)亂的非洲無(wú)法對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生合作吸引力。中國(guó)選擇去幫助發(fā)展中國(guó)家而不是去干涉它們的內(nèi)部事務(wù)。同時(shí)，非洲各國(guó)應(yīng)主動(dòng)作為，防止居心叵測(cè)的外部勢(shì)力干涉其內(nèi)政。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任、有義務(wù)共同維護(hù)非洲地區(qū)的和平與安全，為構(gòu)建高效的中非伙伴關(guān)系提供保障”。馬特拉科指出，“非洲國(guó)家在中非合作中不能被動(dòng)等待，必須發(fā)揮自己的能動(dòng)性與作用，履行自己的義務(wù)”。

中非雙方應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，為創(chuàng)建更為公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。穆隆格尼指出，“中非合作應(yīng)有助于推動(dòng)雙方、特別是非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！瘪R特拉科指出，“以前，西方資本主義國(guó)家都把中國(guó)人和非洲人視為廉價(jià)勞動(dòng)力。中非發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不能陷入帝國(guó)主義全球勞動(dòng)分工的窠臼。當(dāng)前形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻復(fù)雜，2008年資本主義金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。除非中非立即采取強(qiáng)力應(yīng)對(duì)措施，否則我們?nèi)詫⒊掷m(xù)忍受危機(jī)強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家的惡果。雙方執(zhí)政者應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外政策，逐步打破不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，讓人民共享發(fā)展成果”。

（責(zé)任編輯：徐海娜）