張奇業(yè) 邢栗

去年以來，蓬萊市重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施、打出組合拳，全力破解行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等難題，通過放管結合，加強事中事后監(jiān)管，真正實現為企業(yè)松綁減負、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐。

一、堅持“差異化”管理，著力在加強監(jiān)管上求創(chuàng)新。

蓬萊市在推進行政審批改革實踐中，深刻認識到“沒有中介服務的提速，就沒有行政審批的高效；沒有中介機構的規(guī)范管理，就沒有簡政放權的落實落地”。在對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理的基礎上，按照“誰主管、誰考核、誰審批、誰負責的原則，對中介機構逐個進行分類，進一步明確中介服務的行業(yè)監(jiān)管職責和要求，落實監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實效。根據中介服務類型、行業(yè)特點和監(jiān)管的不同程度，按三個類別明確了中介行業(yè)主管部門的監(jiān)管內容：一是審批類中介，即投資項目審批過程中所涉及的中介機構，其服務涵蓋工程咨詢、環(huán)評、施工圖設計、審查等24個類別，主要涉及發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通、水務、國土、氣象、經信、林業(yè)等10個行業(yè)主管部門。對這部分中介的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門要設定包括中介服務事項名稱、委托條件、文件資料、承辦時限、服務流程、收費標準及委托合同范本等標準，突出中介機構的服務效率、服務質量等監(jiān)管重點。二是建設類中介，即投資項目建設過程中所涉及的中介機構，其服務涵蓋建設工程招標代理、建設工程監(jiān)理、水利招標代理等10個類別，主要涉及財政、住建、交通、水務、審計等5個行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門根據行業(yè)特點，制定服務規(guī)范和服務資料目錄，提供委托合同范本，加強合同管理和過程監(jiān)管。三是其它服務類中介，即除涉及項目審批、建設以外的中介機構，比如職業(yè)介紹、房地產經紀、土地拍賣等，主要涉及國土、人社、住建等行業(yè)主管部門。這部分中介機構社會化程度高，競爭較充分，主要從規(guī)范管理、提高服務質量、提升群眾滿意度入手，提高對中介機構的監(jiān)管力度。同時，建立由編制、監(jiān)察、政務服務管理部門牽頭，各中介機構行業(yè)主管部門具體負責，投資項目業(yè)主單位配合的中介機構監(jiān)管體系，分工負責、協(xié)作聯(lián)動、形成監(jiān)管合力。通過建立一次性告知制、限時辦結制、服務評議制、質量評定制等制度，進一步提升中介機構的服務水平和服務質量。截至目前，全市已有環(huán)保、住建等12個部門出臺了中介機構管理制度，38類中介服務被納入監(jiān)管體系，共涉及51家中介機構。

二、堅持“市場化”競爭，著力在優(yōu)化服務上求提升。

“戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子”無疑是對當前某些中介機構高依附、高壟斷、高利潤的真實寫照。為此，蓬萊市強化措施、完善機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決破除行業(yè)壟斷和地方保護，逐步建立健全競爭充分、公開透明的市場競爭機制，促進中介服務市場健康有序發(fā)展。一是建立摘帽脫鉤機制。按照《蓬萊市關于推進職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》要求，逐步推進中介機構與行政機關脫鉤，有效清理市場中形形色色的“紅頂中介”，徹底斬斷了中介機構與審批部門的利益鏈條，將中介機構全面推向了市場。目前已完成全市性中介機構與行政機關脫鉤工作。二是建立預先審查機制。對社會中介組織的注冊資本、行業(yè)范圍、經營場所、人員構成等進行認真審核、嚴格把關，并建立中介名錄庫，讓市場主體進行自主選擇，行業(yè)主管部門不得以任何形式指定中介服務機構，倒逼中介機構提高服務質量、壓縮服務時限。三是建立清退淘汰機制。對列入名錄庫的中介機構，實行動態(tài)管理、定期調整。創(chuàng)新引入執(zhí)業(yè)信用檔案、等級評價制度、守信激勵和失信懲戒機制，聯(lián)合各行業(yè)主管部門進行監(jiān)管，將有不良行為的中介機構納入“警示名單”，對整改不力的進行清退。截至目前，全市已有16家中介機構被重點推薦，1家被列入警示名單。自引入競爭機制以來，全市所有中介服務事項均在委托時限內完成，80%的工程項目中介服務提前5-10天完成，基本建立起以行業(yè)主管部門和被審批對象為重要構成的中介服務監(jiān)督體系，有效提高了行政審批辦事效率。

三、堅持“清單化”收費，著力在嚴格程序上求規(guī)范。

通過“部門自查、聯(lián)合審核、合法審查”三個步驟，編制出臺行政審批中介服務收費清單，著力解決中介服務收費項目不清、標準不明的問題。一是明確標準，全面自查。按照“應減必減、能減必減”的標準，取消沒有法律法規(guī)依據的行政審批中介服務收費事項，對確需保留的事項明確列出設定依據、收費標準、實施機構、辦理時限等要素內容。通過部門梳理自查，全市共有19個部門（單位）梳理上報了行政審批中介服務收費項目。二是聯(lián)合審核，公示反饋。由編制、財政、物價等部門對自查情況開展聯(lián)合審核。按照責任分工，編制部門負責審核中介服務是否對應審批事項，財政部門負責審定收費性質，物價部門負責審定收費依據及標準。通過聯(lián)合審核，將形成的行政審批中介服務收費項目清單反饋至有關部門，征求審批部門意見并予以公示，明確收費標準、厘清收費范圍，確保收費清單規(guī)范嚴謹、清晰明了。三是專業(yè)審查，合法合規(guī)。由政府法制部門對各項中介服務收費進行合法性審查，逐一審核事項設定依據是否真實有效、部門引用法律條文是否準確充分、服務時限是否符合法律條文規(guī)定等，確保收費事項相關要素準確合法、規(guī)范完整。同時，對除法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章規(guī)定的中介服務事項外，一律予以清理。目前，蓬萊市已正式出臺了《蓬萊市行政審批中介服務收費項目清單》，公布清理規(guī)范后的中介服務收費項目77項，明確今后凡未納入《清單》的行政審批中介服務收費項目一律不得作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

四、堅持“捆綁式”考核，著力在提高效率上求突破。

針對有些中介服務機構服務時間長、收費高、質量差等實際，蓬萊市積極探索對以中介服務成果為審批前置、且需進行技術性審查的投資審批項目，實行部門審批和中介服務捆綁考核和過程考核。捆綁考核，就是將中介機構服務時效與部門審批時效加到一起，從業(yè)主委托中介機構開始，直到審批部門作出審批決定，全程由審批部門負責限時完成，監(jiān)督部門負責對審批部門進行考核。以簽訂中介服務委托合同時間為起點，以審批部門作出審批決定（發(fā)證）時間為終點，將中介機構的服務時限與部門的審批時限一同列入考核標準，中介服務的好壞將直接影響部門的考核分數。比如，在辦理環(huán)評報告過程中，中介服務承諾時間為20個工作日，部門審批時間為7個工作日，則捆綁承諾時間為27個工作日。監(jiān)督部門對環(huán)保部門的考核時間從業(yè)主單位委托中介開始至部門完成審批不得超過27個工作日。這種方式充分發(fā)揮了審批部門對中介機構的跟蹤指導作用，促進了中介機構服務效能的提高。過程考核，就是行業(yè)主管部門將中介機構的服務效率、服務質量等內容列入日?？己?，加強日常監(jiān)督檢查和服務評價，實行過程考核。企業(yè)簽訂中介服務委托合同后，審批主管部門將委托合同及時呈送政務服務管理部門備案，同時對中介機構開展中介技術服務的過程實行全程跟蹤指導，并督促中介機構在合同承諾時限內出具技術服務成果。對實際用時超過捆綁承諾時間的，由政務服務管理部門牽頭負責開展進度復核和責任倒查，并實行每月評定打分，年底匯總結果。按照審批類（行業(yè)主管部門70%+政務服務管理部門30%）、建設類和其他服務類（行業(yè)主管部門100%）進行分類統(tǒng)計排名，得出中介機構綜合考評結果?？荚u結果根據得分高低排列，按照優(yōu)秀20%、良好50%、一般30%的比例進行分類公示，對考評結果達到良好以上級別的中介機構，由政務服務管理部門將其基本情況、聯(lián)系方式在政務服務中心宣傳欄、網站上進行推薦性展示，并在有關媒體上予以公示；對考評結果較差的單位實行警示。整個考核工作以行業(yè)主管部門為主，編制、監(jiān)察、政務服務管理等部門參與，考核結果作為行政審批改革工作績效考核、“雙十佳”考核重要依據。

關鍵詞：中介機構 監(jiān)督管理 行政審批制度