周瓊

摘 要：云南各民族具有的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想和行為規(guī)范，是生態(tài)文明的早期形式及存在模式。這類前生態(tài)文明時(shí)代的思想及民間“法制”，是現(xiàn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)在邊疆民族地區(qū)推進(jìn)及實(shí)施的基礎(chǔ)。2007年，黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)后，云南開始了生態(tài)文明建設(shè)新的進(jìn)程。各級(jí)黨政部門采取了系列建設(shè)措施，學(xué)界也對(duì)云南生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)行了不同視角的研究，從理論到實(shí)踐取得了較大成就。十八大以后，云南生態(tài)文明的建設(shè)全面展開。其建設(shè)歷程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)目前開拓創(chuàng)新、綠色發(fā)展戰(zhàn)略具有極大的啟示意義。對(duì)于“排頭兵建設(shè)模式”，還需要不斷探索、研究，在實(shí)踐和總結(jié)中取得實(shí)際成效。

關(guān)鍵詞：云南生態(tài)文明建設(shè)；前生態(tài)文明時(shí)代；歷史回顧；排頭兵建設(shè)模式

中圖分類號(hào)：X171-4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2016）04-0022-15

生態(tài)文明建設(shè)的主旨，是建設(shè)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。黨的十七大以來，云南省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了積極探索，取得了較好成績，樹立了良好的國際生態(tài)形象。但在具體實(shí)踐中，因盲目推進(jìn)及片面追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致生態(tài)破壞的教訓(xùn)也不乏實(shí)例，值得反思。十八大以來，云南開始全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。2015年1月，習(xí)近平同志期待云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的講話，進(jìn)一步推動(dòng)了云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。梳理云南生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，既對(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)建設(shè)實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又可對(duì)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)模式和路徑的探討發(fā)揮推動(dòng)及促進(jìn)作用，踐行綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、云南前生態(tài)文明建設(shè)的歷史發(fā)展

[JP3]長期在邊疆地區(qū)繁衍生存的各民族，在不自覺中進(jìn)行過生態(tài)文明建設(shè)的早期實(shí)踐，具有獨(dú)特的民族性、區(qū)域性和典型的時(shí)代性特征。各民族在不同歷史時(shí)期形成了良好的與自然環(huán)境相依共處、資源取之有度的生態(tài)思想及實(shí)踐方式，保持了全民自覺遵守生態(tài)規(guī)律的良好傳統(tǒng)。這些思想及傳統(tǒng)具有濃郁的“前生態(tài)文明”特點(diǎn)，是現(xiàn)當(dāng)代云南生態(tài)文明建設(shè)的孕育、萌芽及早期發(fā)展階段。

[BT2] （一）明清時(shí)期的云南生態(tài)文明建設(shè)

[JP2]由于云南邊疆民族地區(qū)資源豐富，明清以來就進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)，云南的礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源大量被開采，耕地被大量墾辟，生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞，部分地區(qū)的生態(tài)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。部分地方官員出于防災(zāi)、減災(zāi)的目的，采取了河堤植樹護(hù)衛(wèi)堤壩、在山上栽種松樹、楊樹或果樹的措施。這些行為雖未上升到環(huán)境保護(hù)的主觀意識(shí)上，卻在客觀上達(dá)到了通過森林涵養(yǎng)水源、堅(jiān)固河堤、防風(fēng)止沙等效果。為了保護(hù)森林及水源，有些地方官府頒布了禁采令，如乾隆四年（1739年），楚雄府鎮(zhèn)南州正堂就在“神民永庇封山碑”中發(fā)布了不得樵采的飭令[ZW（DY，7]

此碑位于南華縣城北10公里見性山麓之響水河龍?zhí)对搭^，為清乾隆四年（1739年）二月二十八日勒石封山護(hù)林碑。碑文為：“此地龍?zhí)俄懰?，樹木茂盛，擁護(hù)林泉，今被居民砍伐，漸次稀少……凡近龍?zhí)肚?5丈之內(nèi)，概不得樵采，如敢違禁，斯攜斧行入山上，即行扭稟?！?/p>

[ZW）]。類似禁令在乾隆六十年（ 1795）、道光三十年（1805年）、嘉慶四年（1799年）均有記載。此外，地方官府還倡導(dǎo)植樹以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，如大理下關(guān)市東舊鋪村本主廟《護(hù)松碑》記載，乾隆三十八年（1773年），大理知府在下關(guān)東舊鋪村勸民種植松樹，規(guī)定將種松之山作為公山，禁止采伐扦葬。這些禁令因?yàn)槌鲎怨俑?，具有極大的約束力及法律效率，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了積極作用。

除官方法令外，很多民族村寨的鄉(xiāng)規(guī)民約也發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)作用。很多民族村寨保留下來的碑刻及鄉(xiāng)規(guī)民約中，禁止砍伐森林、保護(hù)水源林及幼小林木的內(nèi)容極為常見。這類鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了積極作用。這些措施均涉及到了民族生態(tài)思想的本源，即適度、有計(jì)劃地利用生存資源，以維護(hù)并保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、保障子孫后代能夠持續(xù)使用這些資源。各民族民間環(huán)保措施得到認(rèn)同后，逐漸被作為共同遵守的規(guī)章制度確立下來，成為長期實(shí)踐的指南，反映了人們生態(tài)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的初期覺醒，并在客觀上達(dá)到了保護(hù)生態(tài)、維持人與生存環(huán)境和諧發(fā)展的目的。這是云南地區(qū)前生態(tài)文明思想萌芽的典型表現(xiàn)。

（二）近代化時(shí)期的云南生態(tài)文明建設(shè)

20世紀(jì)前，云南大部分地區(qū)林木茂密，山區(qū)、半山區(qū)或河谷地區(qū)是人煙稀少的瘴氣區(qū)，生態(tài)環(huán)境因?yàn)槿丝谙∩?、開發(fā)遲緩而長期處于原始狀態(tài)中。各民族作為自然環(huán)境中的一部分，形成對(duì)山、樹、水等的原始崇拜和各自的原始宗教，使民族聚居區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了保護(hù)。但是，在生存、發(fā)展及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這些原始宗教崇拜對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能也隨之喪失。19世紀(jì)中后期，各民族的“神山”“神樹”遭到了不同程度破壞，水源林被毀，水源枯竭。在各類生態(tài)危機(jī)面前，改變生產(chǎn)及社會(huì)活動(dòng)方式，改變?nèi)伺c自然的相處方式，以恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，成為應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化及生態(tài)危機(jī)的主要措施之一。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著滇越鐵路的建成、通車，云南近代化進(jìn)程的大幕揭開，各民族地區(qū)尤其邊境地區(qū)很快被一種跨越式的發(fā)展趨勢卷入到近代化潮流中。由于資源開發(fā)及輸出依舊是西南經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主流，近代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)使云南成為中國近代化的前沿，近代科技迅速運(yùn)用到了經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)域，加快了云南工礦業(yè)開發(fā)及農(nóng)業(yè)墾殖的速度，也將此前因交通不便而未踏足的廣大山區(qū)納入到了開發(fā)范圍內(nèi)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境因此受到了較大的沖擊與破壞。很多生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，發(fā)生了逆向演替，如石漠化范圍日益擴(kuò)大，干熱河谷區(qū)域不斷增加，湖面萎縮，外來物種越過毫無防范意識(shí)的邊疆民族地區(qū)向內(nèi)地入侵，使邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定遭到了前所未有的破壞和沖擊，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展受到巨大挑戰(zhàn)。

傣、彝、壯、白、苗等少數(shù)民族就生態(tài)環(huán)境對(duì)于生存及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水源利用的重要意義有深入認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞后造成的水源枯竭等生態(tài)惡果深有體會(huì)。在樸素的生態(tài)思想的感染下，人們保護(hù)森林、不得隨意砍伐林木的思想逐漸凸顯，并制定了一些不得砍伐幼小林木、有計(jì)劃采伐林木的制度，民間前生態(tài)文明的民俗性“法制建設(shè)”有了發(fā)展。

（三）20世紀(jì)以來的云南生態(tài)文明建設(shè)

20世紀(jì)以來，云南民族地區(qū)的各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，原始宗教尤其是對(duì)山、樹、水源的崇拜及其功效重新受到重視，生態(tài)保護(hù)措施被重新貫徹實(shí)施。各民族生態(tài)保護(hù)的思想也發(fā)生了變遷，如各民族在長期生產(chǎn)生活及歷史發(fā)展中形成的人與自然和諧相處的樸素生態(tài)思想中，認(rèn)為森林與風(fēng)水及人的生存密切相關(guān)，認(rèn)為萬物有靈，花草樹木、蟲魚鳥獸都有靈魂，應(yīng)得到人的愛護(hù)與尊重，在此基礎(chǔ)上形成的自然崇拜、禁忌、村規(guī)民約和祭祀習(xí)俗，尤其保護(hù)動(dòng)植物的規(guī)約條文，在客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了積極的保護(hù)作用。同時(shí)，很多民族把自己視為生物個(gè)體，從原始宗教、傳統(tǒng)文化、思想觀念、習(xí)慣法等角度，對(duì)不同的生態(tài)要素給予保護(hù)，如保護(hù)“神山”“神樹”“神水”或水源林的措施，遵從鄉(xiāng)規(guī)民約（習(xí)慣法）的制約，與自然和諧相處等。這些前生態(tài)文明思想及規(guī)約，是各民族長期傳承的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念、思想，使很多民族聚居區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持了較好的狀態(tài)。

云南各民族特有的生態(tài)思想反映出他們對(duì)滿足其基本的物質(zhì)生存條件的山水樹木等自然環(huán)境充滿了特殊而深厚的感情，并有著依賴思想，萌生出樸素的強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林的思想觀念。各民族注重在村前寨后植樹造林，既保持了水土，又避免了山洪、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)村寨的危害，維護(hù)了各地區(qū)的生態(tài)平衡，在生物多樣性保護(hù)方面也發(fā)揮著重要作用。

20世紀(jì)50-60年代的大煉鋼鐵等運(yùn)動(dòng)，以及80年代以來在生態(tài)意識(shí)缺乏時(shí)代制定的諸多資源開采、農(nóng)業(yè)墾殖等政策和制度，帶來了眾多的環(huán)境問題及頻繁的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)災(zāi)害日漸增多。這種狀況在既是大自然向我們敲響的警鐘，又表明我們已經(jīng)延誤了對(duì)人與自然關(guān)系、制度及技術(shù)在自然界變遷中的作用以及人對(duì)自然產(chǎn)生的消極影響進(jìn)行的反思。

二、當(dāng)代云南生態(tài)文明建設(shè)的歷史回顧

2007年以后，云南黨政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)政理念及施政措施中，逐漸將生態(tài)文明的建設(shè)要求在各項(xiàng)政策措施中予以明確規(guī)范，并在各級(jí)政府和相關(guān)部門中積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。同時(shí)，學(xué)界也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了探究和闡釋。

（一）云南生態(tài)文明建設(shè)的起步期（2007-2009年）

2007年，黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。云南為貫徹落實(shí)黨的生態(tài)文明建設(shè)要求，開展了一系列的生態(tài)文明建設(shè)工作。

1.云南各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在貫徹落實(shí)十七大精神的過程中開始統(tǒng)一生態(tài)文明的建設(shè)理念。黨的十七大召開后，云南各級(jí)政府通過對(duì)十七大精神的學(xué)習(xí)及貫徹，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一了生態(tài)文明建設(shè)的思想。例如，以云南生態(tài)旅游、撫仙湖—星云湖生態(tài)湖建設(shè)、麗江環(huán)境保護(hù)與治理、迪慶和諧生態(tài)文明建設(shè)為抓手[1]，討論了云南生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)景及預(yù)期目標(biāo)。此時(shí)，對(duì)生態(tài)文明的理解還停留在保護(hù)環(huán)境的階段。隨后，結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)的系列文件及規(guī)劃，云南各級(jí)政府及學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)不斷深化，確立了“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，初步進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。2007年，云南啟動(dòng)并實(shí)施了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，開展了環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、生態(tài)保護(hù)、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能降耗七大生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，并率先實(shí)施生物多樣性保護(hù)十大工程。2008年，“滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”正式實(shí)施。2009年，云南省出臺(tái)建設(shè)“森林云南”的決定，同時(shí)頒布了“七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2009-2020）”，圍繞成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的總目標(biāo)，從生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度三個(gè)領(lǐng)域著手，努力完成培育生態(tài)意識(shí)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)社會(huì)、完善生態(tài)制度五大任務(wù)，實(shí)施九大高原湖泊及重點(diǎn)流域水污染防治、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能減排、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)意識(shí)提升、民族生態(tài)文化保護(hù)、生態(tài)文明保障體系十大工程[2]。這是全國第一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃綱要，在云南生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

[JP3]2010年，云南組建了中國環(huán)保機(jī)構(gòu)中第一家生態(tài)文明建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)——生態(tài)文明建設(shè)處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)工作，承擔(dān)七彩云南保護(hù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作。這是全國第一個(gè)由環(huán)境保護(hù)部門成立的專門負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的綜合辦公室，在全國生態(tài)文明建設(shè)中起到了示范作用。同時(shí)，云南省發(fā)改委設(shè)立了云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，云南省生態(tài)文明建設(shè)研究會(huì)等也相繼成立。此外，云南9個(gè)州市和40個(gè)縣、市、區(qū)也全面啟動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)，并相繼開展了綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色賓館等系列創(chuàng)建活動(dòng)。

3.云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵理念的出臺(tái)及推行。2008年11月，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平視察云南時(shí)，對(duì)云南省提出了“努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的殷切希望。2009年2月19-20日，云南省召開了第一次環(huán)保工作大會(huì)，確定了云南省環(huán)保工作的重點(diǎn)是“抓好爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作”。隨后，省委省政府作出了“關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定”，提出“堅(jiān)持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先，努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的方針，同年制定了發(fā)展規(guī)劃，包括十大工程23項(xiàng)考核指標(biāo)[3]，創(chuàng)建了中國大陸第一個(gè)國家試點(diǎn)公園——普達(dá)措國家公園，成為中國首個(gè)國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，開始了生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的試點(diǎn)工作。

4.學(xué)術(shù)界開始對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行深入研究。隨著云南省生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，一些參與生態(tài)文明設(shè)計(jì)及規(guī)劃的人員，開始以“云南爭取建設(shè)生態(tài)文明排頭兵”為題，闡述云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的優(yōu)勢及條件，在云南吹響了生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的號(hào)角。例如，張林沖《大力推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)》[4]，楊婭《中國生態(tài)文明建設(shè)中的問題與對(duì)策研究——以云南淡水湖泊的治理為例》[5]，張樹興《云南生態(tài)文明建設(shè)中的生物遺傳資源保護(hù)法律問題研究》[6]，何奇勛《創(chuàng)建云南民族文化生態(tài)村是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑》[7]，盛世蘭《科學(xué)發(fā)展觀視野中的云南生態(tài)文明建設(shè)》[8]，林慶《云南少數(shù)民族生態(tài)文化與生態(tài)文明建設(shè)》[9]，彭波《論云南“直過民族”地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)》[10]，胡曉曄《邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問題探索——以云南省西雙版納州為例》[11]，中共昭通市委黨校課題組《昭通市生態(tài)文明建設(shè)研究》[12]，武平《認(rèn)真開展水土保持各項(xiàng)工作 努力為云南生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量》[13]，張佐《實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)云南生態(tài)文明》[14]，張婧《云南生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策》[15]，朱慧賢《發(fā)展云南綠色經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明探析》[16]，馬金書、李海江《促進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于各產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長、資源及環(huán)境的灰色關(guān)聯(lián)分析》[17]等。

5.生態(tài)文明建設(shè)的初步實(shí)踐與成就。云南以實(shí)際行動(dòng)支持生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施七彩云南保護(hù)計(jì)劃，在社會(huì)上引起了極大反響。2007年12月14日，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站以“努力建設(shè)生態(tài)文明 美麗云南明年1月將向世界展示”為題發(fā)布了新聞報(bào)道[18]。2008年后，云南省持續(xù)開展以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作，累計(jì)投入資金近70億元，實(shí)施了生物多樣性保護(hù)十大工程，包括建成中國第一個(gè)國家級(jí)野生生物種質(zhì)資源庫——中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，建立了云南省生物多樣性保護(hù)基金會(huì)，成立了云南生物多樣性研究院。這是云南省“十一五”計(jì)劃實(shí)施的重要階段，生態(tài)文明建設(shè)工作體系初步建立，七彩云南保護(hù)行動(dòng)成效顯著，超額完成“十一五”節(jié)能和污染減排目標(biāo)任務(wù)，四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)均順利完成。全省建成158個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占全省國土面積的7.5%；建成11個(gè)國家級(jí)和54個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、28個(gè)國家級(jí)和12個(gè)省級(jí)森林公園。全省林業(yè)用地面積居全國第2位，森林面積居全國第3位，活立木總蓄積量居全國第2位。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也初見成效，煙草、電力、礦業(yè)、生物資源開發(fā)、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的55%左右，低碳產(chǎn)業(yè)在全省GDP總量中所占比重已超過2/3[19]。

為宣傳云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r，七彩云南保護(hù)行動(dòng)組還建立了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)網(wǎng)”（http：//www.7c.gov.cn/），設(shè)立“新聞中心”“信息公開”“政策法規(guī)”“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“網(wǎng)上辦事”“政民互動(dòng)”“環(huán)境信息化”等欄目，刊載云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展及成績，成為云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的重要成果。

（二）云南生態(tài)文明建設(shè)的過度階段（2010-2012年）

經(jīng)過四年的醞釀及實(shí)踐，在全國生態(tài)文明建設(shè)方針的指引下，云南生態(tài)文明建設(shè)由最初的茫然、嘗試、探索，進(jìn)入到了明確目標(biāo)、理論探索及實(shí)踐活動(dòng)的過度階段。各地州生態(tài)文明建設(shè)措施逐漸實(shí)施，社會(huì)影響逐漸擴(kuò)大，民眾對(duì)生態(tài)文明由不熟悉到熟悉，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的研究成果數(shù)量逐漸增多。

1.云南省委政府及各地州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與措施逐步落實(shí)。云南省委、省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視在一系列會(huì)議決議及政策中展現(xiàn)出來。2011年9月，頒布了《云南省環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》；同年11月，云南省第九次黨代會(huì)明確提出要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的“四個(gè)同步”發(fā)展目標(biāo)。為此，云南省先后印發(fā)了《“十二五”低碳節(jié)能減排綜合性工作方案》《“十二五”主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法》等。同時(shí)，各地州生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施相繼落實(shí)。2010年3月25日，寧蒗縣召開“七彩云南生態(tài)文明建設(shè)大家談”座談會(huì)[20]；2011年12月8日，昭通市在昆明召開“《云南省昭通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2011年～2020年）》”專家咨詢會(huì)，把生態(tài)建設(shè)納入昭通市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略中。

2.“生態(tài)文明排頭兵”成為云南本土學(xué)術(shù)研究的突出論題。在此階段，一些學(xué)者以生態(tài)文明排頭兵建設(shè)為題，積極圍繞云南省生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從不同側(cè)面對(duì)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)進(jìn)行了深入研究，如趙紹敏《云南省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵研究報(bào)告》[21]，宋錫輝、代佳《將云南建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵之思考》[22]，吳臣輝《對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)的思考》[23]，梁愛文《生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新——以云南省為例》[24]，張華《全面實(shí)施以重點(diǎn)污染治理為突破口的七大工程洱源加快生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)》[25]，黃學(xué)敏等《云南洱源生態(tài)文明示范縣建設(shè)探析》[26]，董文淵《牢固樹立生態(tài)文明理念，深化云南林業(yè)科學(xué)發(fā)展》[27]，柏章良等《生態(tài)文明建設(shè)的一段精彩華章——森林云南建設(shè)系列報(bào)道之一》[28]，陳正才《秦光榮要求調(diào)查研究生態(tài)文明建設(shè)新布局》[29]，王建華《圍繞主題，抓住主線，努力開創(chuàng)七彩云南生態(tài)文明建設(shè)新局面——在2011年全省環(huán)保局長會(huì)議上的工作報(bào)告》[30]，閆纓《云南生態(tài)文明建設(shè)中綠色消費(fèi)的必要性探討》[31]，彭波《云南“直過民族”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)》[32]，何燕霞《論云南少數(shù)民族自然崇拜與生態(tài)文明建設(shè)》[33]，蔣小華等《云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動(dòng)開發(fā)探索》[34]，謝燦坤《生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定研究——以云南藏區(qū)為個(gè)案》[35]，劉小勤等《生態(tài)安全視閾下的云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》[36]，和沁《鄉(xiāng)村生態(tài)文明在云南的實(shí)踐與創(chuàng)新》[37]等。

（三）云南生態(tài)文明建設(shè)全面啟動(dòng)階段（2013-2014年）

2012年11月，黨的十八大正式把生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，并首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展階段。云南生態(tài)文明建設(shè)也因此進(jìn)入到全面啟動(dòng)及推廣階段。

1.云南省委、省政府繼續(xù)制定一些政策法規(guī)，全面推進(jìn)生態(tài)文明的制度建設(shè)。以“達(dá)到排頭兵”為目標(biāo)，2012年，云南省發(fā)布《云南省生物多樣性保護(hù)西雙版納約定》，2013年出臺(tái)《云南省濕地保護(hù)條例》，使云南生態(tài)文明制度建設(shè)走在了全國的前列，起到了引領(lǐng)和示范作用。由于始終堅(jiān)持通過推進(jìn)制度建設(shè)來構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，近年來，云南成為我國自然環(huán)境最好、生態(tài)保護(hù)最好的省份之一。2013年3月6日，出席十二屆全國人大一次會(huì)議的云南代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，明確了建設(shè)“美麗云南”必須按照“五位一體”要求并將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的方針，重點(diǎn)處理好人與自然、加快發(fā)展與加強(qiáng)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、行政主導(dǎo)和法制保障“四個(gè)關(guān)系”，營造全民共同參與、共同打造“美麗云南”的濃厚氛圍，努力實(shí)現(xiàn)爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)[38]。2013年6月，云南省委、省政府在《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的通知》中提出通過確立基本價(jià)值取向、規(guī)范根本行為方式和建立健全保障機(jī)制三個(gè)維度及三者的有機(jī)統(tǒng)一來推進(jìn)云南的生態(tài)文明建設(shè)[39]。2013年6月，云南審議通過《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》，強(qiáng)調(diào)在“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的建設(shè)過程中，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)；確立云南省到2020年建設(shè)成為美麗中國示范區(qū)[40]，要求各州市制定具體貫徹落實(shí)的措施，盡快組織編制實(shí)施方案[41]。隨后省委、省政府決定，從7月15日起，云南省以“美麗云南 綠色家園”的名義連續(xù)召開新聞發(fā)布會(huì)，全省16個(gè)州市將分別介紹各自在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中采取的有力措施和取得的顯著成效。同年7月，云南省制定了“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 確立基本價(jià)值取向、規(guī)范根本行為方式、建立健全保障機(jī)制”的建設(shè)目標(biāo)，提出把握建設(shè)“美麗云南”的基本價(jià)值取向，在推進(jìn)“美麗云南”建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)和最大限度地滿足人民群眾對(duì)生態(tài)的需求[42]。此后，各地州黨委政府更加重視生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)作為主要考核內(nèi)容，不再以GDP論“英雄”，突出“保住青山綠水也是政績”的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[43]。

2014年4月，云南發(fā)改委、云南環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合編制《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出“把云南省建設(shè)成為生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先行區(qū)、邊疆脫貧穩(wěn)定模范區(qū)、制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、民族生態(tài)文化傳承區(qū)，成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)；12月，國家發(fā)改革委聯(lián)合財(cái)政部、國土資源部等六部委正式簽署同意實(shí)施。

2.針對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的理論研討持續(xù)深入。此階段，針對(duì)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的討論仍持續(xù)升溫，并從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了大眾媒體的討論。以《爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵》[44]為代表的論文，明確提出“樹立生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路”；提出提高生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，全面提升云南生態(tài)文明建設(shè)水平，堅(jiān)持把綠色生態(tài)科技作為云南生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐；探索環(huán)境保護(hù)新路，切實(shí)做好污染防治工作；進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度和機(jī)制，深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高公眾參與度，走實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的群眾路線等。同時(shí)，自2013年開始，云南在國家公務(wù)員考試的《申論》大綱中，明確將“生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)成為重要任務(wù)”作為重要考試內(nèi)容[45]。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)在云南的推廣及深入。

3.官方生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)及民間環(huán)保組織共同參與和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。隨著云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步開展，云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省七彩云南保護(hù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以及云南省生態(tài)文明建設(shè)研究會(huì)等，配合國家生態(tài)文明建設(shè)的宣傳行動(dòng)，逐漸成為云南省生態(tài)文明建設(shè)及研究的核心機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。同時(shí)，世界自然基金會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等環(huán)保組織也開始積極參加生態(tài)文明建設(shè)的活動(dòng)。

在生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中，云南省展現(xiàn)了“行動(dòng)快、見效顯”的特點(diǎn)，如云南省政府在麗江、騰沖、西雙版納召開聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布《麗江宣言》《騰沖綱領(lǐng)》《西雙版納約定》和《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012—2030年）》，使生物多樣性保護(hù)范圍逐漸覆蓋全省。同時(shí)，省政府還設(shè)立專項(xiàng)資金，成立了云南省生物多樣性保護(hù)基金會(huì)；組織實(shí)施“云南省生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)及物種資源調(diào)查項(xiàng)目”，在全國首次以縣域?yàn)閱挝粚?duì)全省生物多樣性進(jìn)行評(píng)價(jià)；組織開展了滇西北18個(gè)縣生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目；相繼建立了“云南滇金絲猴研究中心”“國家林業(yè)局高黎貢山生物多樣性保護(hù)和研究中心”和“國家高原濕地研究中心”；開展了“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”平臺(tái)建設(shè)；“西南生物多樣性實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目建成并投入使用。同時(shí)，大力推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ?、縣）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等的建設(shè)[43]。

4.生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)蓬勃開展，成績顯著。2007年就已開始的“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”作為云南省生態(tài)文明建設(shè)的主要亮點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。2012年12月28日，“七彩云南生態(tài)文明建設(shè)研究與促進(jìn)會(huì)議”在昆明召開，圍繞“持續(xù)推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)，努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明排頭兵，建設(shè)美麗云南”這一主題，商討云南生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展計(jì)劃[46]。

2013年7月15日，以“美麗云南”的名義連續(xù)召開新聞發(fā)布會(huì)，全省16個(gè)州市分別介紹了各自在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中采取的有力措施和取得的顯著成效，客觀地反映了云南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[47]。每個(gè)州市都有一個(gè)關(guān)鍵詞作為各地生態(tài)文明建設(shè)的主題，展現(xiàn)了云南生態(tài)文明建設(shè)多姿多彩的特點(diǎn)，如幸福昆明、魅力德宏、妙曼普洱、和諧楚雄、宜居大理、夢想紅河、神奇文山、幸福玉溪、活力曲靖、神奇西雙版納、好夢麗江、生態(tài)怒江、和諧迪慶、綠色臨滄、奮進(jìn)昭通、溫潤保山等。同時(shí)，全省生態(tài)文明建設(shè)成就也更加突出。七彩云南保護(hù)計(jì)劃及生物多樣性保護(hù)十大工程建設(shè)項(xiàng)目和“森林云南”建設(shè)工作取得了較好成績，森林覆蓋率不斷提高[48]。2013年底，全省16個(gè)州市有82個(gè)縣開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，累計(jì)建成了10個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、55個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國家級(jí)生態(tài)村、276個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[49]。

積極推進(jìn)低碳節(jié)能，控制污染物排放。2013年6月，云南省建成脫硫裝置11臺(tái)（套）、脫硝裝置25臺(tái)（套）。全省已有127個(gè)縣（市、區(qū)）建成投運(yùn)污水處理廠148座，污水處理能力達(dá)363.25萬噸/日；在環(huán)境監(jiān)督方面，加強(qiáng)了重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理，全省危險(xiǎn)廢物綜合利用持證企業(yè)由13家增加到29家，利用處理能力由53萬噸提高到110萬噸；以國控、省控企業(yè)污染減排項(xiàng)目和新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。2011年以來，全省累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員14.49萬人次；編制完成《國家核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)云南實(shí)施方案》，啟動(dòng)輻射安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，對(duì)新建移動(dòng)通信基站、廣播電視、導(dǎo)航臺(tái)站全面開展環(huán)評(píng)。在高原湖泊水環(huán)境綜合治理“六大工程措施”實(shí)施中，全面推進(jìn)省“十二五”規(guī)劃中有關(guān)九大高原湖泊的內(nèi)容的實(shí)施，滇池河道水質(zhì)及景觀顯著改善，呈現(xiàn)重度富營養(yǎng)化向中度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變趨勢，啟動(dòng)并推進(jìn)撫仙湖、洱海、瀘沽湖被列入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。全省自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)等就地保護(hù)體系不斷完善。同時(shí)，積極開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，完成146個(gè)村莊環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作；省級(jí)財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金以年均10%以上的速度增長，2011-2012年，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金投入達(dá)7.4472億元，為生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提供了有力保障[50]。

2014年1月，云南省林業(yè)廳結(jié)合本省林業(yè)實(shí)際，提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)十大行動(dòng)計(jì)劃，即實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)、陡坡地生態(tài)治理行動(dòng)、生態(tài)公益林保護(hù)行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)、物種零滅絕行動(dòng)、高原濕地保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)、森林生態(tài)服務(wù)功能提升行動(dòng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)、森林災(zāi)害防控行動(dòng)、生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)[51]。在此基礎(chǔ)上，各地州也制定了相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃，如楚雄州于同年10月編制了“楚雄州生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。同年4月，云南省被國家發(fā)改委列為全國四個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。省委、省政府對(duì)爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵進(jìn)行了部署，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明的縣市區(qū)創(chuàng)建工作。同年11月，省政府將昆明市和西雙版納州的8個(gè)縣市區(qū)作為第一批云南省生態(tài)文明縣市區(qū)。

5.生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究成果豐碩。此階段對(duì)云南生態(tài)文明的研究發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)向，從理論探討轉(zhuǎn)向了對(duì)實(shí)際問題的關(guān)注，從對(duì)具體區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的討論轉(zhuǎn)向了對(duì)策研討。其中，對(duì)云南區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的研討主要集中在保山、紅河、大理、楚雄等地，如楊一濤《文化視野下的云南生態(tài)文明建設(shè)問題研究——以保山為例》[52]、張躍等《構(gòu)建西南農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系——以云南紅河哈尼族彝族自治州為例》[53]、楊申宣等《以梯田為依托踐行哈尼族和諧生態(tài)價(jià)值觀》[54]、陳述《簡述邊疆地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明中的優(yōu)化國土空間舉措——以云南省德宏州為例》[55]、李飏等《少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系探析——以云南洱源為例》[56]、劉建文等《生態(tài)文明 洱源啟示》[57]、周潤《楚雄州扎實(shí)推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理》[58]、楊雄英等《淺議大理地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)》[59]，葉宏、林鳳婷《文山“那”文化與壯族生態(tài)文明》[60]。針對(duì)具體部門生態(tài)文明建設(shè)的研討主要集中在林業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如侯新華《發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用，開創(chuàng)森林云南建設(shè)新局面》[61]、董建昌《云南林業(yè)十大行動(dòng)助推生態(tài)文明建設(shè)》[62]、趙林《生態(tài)文明建設(shè)與云南林業(yè)發(fā)展探析——以大亮山善洲林場為視點(diǎn)》[63]、李向東等《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化視閾下的云南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及問題》[64]、李金曉等《云南高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)探討》[65]。另外，針對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系探討的研究成果也開始增多，如張瑞等《云南新農(nóng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究——以農(nóng)村污水處理集成技術(shù)為例》[66]、孔雷等《關(guān)于構(gòu)建云南生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考》[67]、聞旭等《云南省生物多樣性保護(hù)分析評(píng)估工作的方法與探索》[68]、蔣京梅等《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中云南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策和建議》[69]。還有針對(duì)生態(tài)文明政策、制度困境等方面進(jìn)行的探討及思考，如王奎明等《生態(tài)文明建設(shè)的雙重困局與路徑選擇——基于云南普洱的調(diào)查研究》[70]、沈凌云等《建設(shè)美麗云南的路徑探析》[71]、董云仙等《基于生態(tài)文明建設(shè)的云南九大高原湖泊保護(hù)與治理實(shí)踐路徑》[72]。還有一些宏觀性、宣傳性研究成果，如牛建宏《建設(shè)生態(tài)美麗云南、實(shí)現(xiàn)幸福夢想》[73]、廖小明等《生態(tài)文明視閾下的云南生態(tài)文化建設(shè)》[74]、鄭進(jìn)烜等《自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗云南中的地位與作用》[75]，等等。

這個(gè)階段學(xué)術(shù)研究最重要的特點(diǎn)，是學(xué)者開始研究、評(píng)論云南黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的講話及言論，云南生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出官民共論的開放狀況，如古亦新《秦光榮縱論奮力書寫云南生態(tài)文明建設(shè)新篇章》[76]、王佳純《李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)全力推進(jìn)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)》[77]、楊劼《李紀(jì)恒要求發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明排頭兵中主力軍作用》[78]、林軒《秦光榮提出加快推進(jìn)“美麗云南”建設(shè)》[79]、劉慧嫻《爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵——訪云南省財(cái)政廳廳長陳秋生》[80]等。

（四）生態(tài)文明排頭兵建設(shè)任務(wù)的確定及其全面展開（2015年以來）

2015年，生態(tài)文明建設(shè)及研究團(tuán)隊(duì)、單位、部門之間開展的合作，是云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中出現(xiàn)的新動(dòng)向，對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的完成具有積極的推動(dòng)作用。

1.省委、省政府政府制定政策，大力推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。2015年3月8日，在兩會(huì)期間，省長陳豪就環(huán)境保護(hù)問題接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家專訪時(shí)指出，習(xí)近平同志提出要云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的期望是對(duì)云南的肯定及鞭策，要進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)作為云南的生命線，作為云南的根本來抓[81]。2015年9月18日，省委書記李紀(jì)恒在大理白族自治州主持召開部分州市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)七彩云南良好形象的發(fā)力點(diǎn)、成為云南發(fā)展的核心競爭力[82]。

與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)規(guī)定及措施不斷出臺(tái)。2015年3月30日，云南省印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，從全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法合力、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)5個(gè)方面提出了明確具體的貫徹落實(shí)措施，為全省嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了依據(jù)。2015年5月14日，共青團(tuán)云南省委印發(fā)《共青團(tuán)云南省委關(guān)于深入開展“云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”青少年生態(tài)文明志愿行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，首次將青少年列為生態(tài)文明建設(shè)的重要普及者及參與者，具有重要的社會(huì)意義，改變了生態(tài)文明建設(shè)由黨委政府唱獨(dú)角戲、普通民眾參與度不高的狀況，生態(tài)文明建設(shè)態(tài)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2015年5月27日，云南省環(huán)保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，為全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供了政策依據(jù)[83]。2015年8月6日，云南省委審議通過《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)全省各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平同志考察云南重要講話精神，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，各地各有關(guān)部門要抓緊研究提出貫徹落實(shí)措施[84]。此后，云南省生態(tài)文明建設(shè)在全省各部門和各行業(yè)全面推進(jìn)。同時(shí)，云南省環(huán)保廳結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，起草了《云南省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，修訂了《云南省環(huán)境保護(hù)條例》，編制了《云南省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》《云南省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案（草案）》[83]。

2.新聞媒體在生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中發(fā)揮了重大的宣傳動(dòng)員作用。在此階段，云南新聞媒體對(duì)生態(tài)文明理念及排頭兵任務(wù)建設(shè)深入人心起到了積極的推動(dòng)作用。例如，2014年2月4日，《云南日?qǐng)?bào)》評(píng)論員以“爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵——四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神”為題，對(duì)云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的任務(wù)及必要性進(jìn)行了評(píng)論及宣傳，“這個(gè)要求深刻揭示了生態(tài)環(huán)境對(duì)于云南發(fā)展的極端重要性，對(duì)我省進(jìn)一步找準(zhǔn)目標(biāo)定位、突出優(yōu)勢特色、推動(dòng)跨越發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義”[85]。其他諸如云南省州市縣電視臺(tái)、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站等各類媒體，對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)也給予了極大關(guān)注，并進(jìn)行了生態(tài)文明建設(shè)狀況及各地建設(shè)進(jìn)展、建設(shè)措施、建設(shè)成就等方面的報(bào)道，使生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)逐漸深入民心，尤其是對(duì)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)任務(wù)的宣傳報(bào)道，有效地從輿論和民眾心理接受度方面推進(jìn)了云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

3.云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)佳績頻傳。云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)被納入到國家生態(tài)文明建設(shè)的政策及規(guī)劃中，得到了國家的支持及社會(huì)的響應(yīng)，在各領(lǐng)域逐漸取得了不錯(cuò)的成績，處于逐漸向排頭兵方向前進(jìn)的態(tài)勢中。通過幾年的努力，云南生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成果：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不斷提升的基礎(chǔ)上，保持了人與自然和諧、空氣質(zhì)量優(yōu)良的狀態(tài)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量好或較好的比例高出全國11.2個(gè)百分點(diǎn)；境內(nèi)大江大河水質(zhì)良好，水質(zhì)符合地表Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長占總河長的比例高出全國近20個(gè)百分點(diǎn)；全省森林覆蓋率達(dá)53.9%，森林面積占全國1/10，林地面積居全國第二位，活立木蓄積量居全國第三位。云南也因此而獲得眾多贊美之詞，成為吸引中外游客的“旅游勝地”“養(yǎng)生天堂”“夢開始的地方”[86]。

4.云南生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究成果更為豐富。大部分研究者在探討排頭兵戰(zhàn)略時(shí)，往往以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榍疤?，專業(yè)性、針對(duì)性更強(qiáng)，表明云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵戰(zhàn)略得到了學(xué)界更廣泛的認(rèn)可。例如，李柱存《云南林業(yè)爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的幾點(diǎn)思考》[87]，陳德榮《臨滄爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的先行者》[88]，劉俊《地質(zhì)工作在推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用》[89]，白建坤《建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園，促進(jìn)云南橡膠可持續(xù)發(fā)展》[90]，王騫《加速推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，構(gòu)建云南生態(tài)文明先行示范區(qū)》[91]，何池康《生旅融合推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的思考》[92]，趙林等《生態(tài)文明理論：云南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論歸宿》[93]等。

值得重視的是，云南少數(shù)民族生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的研究成果開始出現(xiàn)，如楊紅娟、夏瑩等《少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建——以云南省為例》[94]，周永興《轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活消費(fèi)方式，推進(jìn)寧蒗縣生態(tài)文明建設(shè)》[95]，劉會(huì)柏、安敏《云南少數(shù)民族生態(tài)文化及其現(xiàn)代治理意蘊(yùn)闡釋》[96]等。

5.多部門合作共同推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)對(duì)策的研究。2015年4月30日，中國科學(xué)院昆明分院與云南大學(xué)合作，共同就云南如何當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建言獻(xiàn)策。2015年4月，云南大學(xué)啟動(dòng)了“服務(wù)云南行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目審批工作，“生態(tài)文明建設(shè)的云南模式研究”獲得立項(xiàng)。同年10月，云南大學(xué)生態(tài)文明建設(shè)團(tuán)隊(duì)與云南省社會(huì)科學(xué)院合作，共同開展省政府批準(zhǔn)的“云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)對(duì)策研究”。2015年11月13日，西南林業(yè)大學(xué)在承辦云南省第九屆社科學(xué)術(shù)年會(huì)學(xué)科專場時(shí)，以“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵：理論與實(shí)踐”為題，舉辦了云南省生態(tài)文明建設(shè)的專題研討會(huì)。同年11月27-29日，云南大學(xué)與西雙版納州召開全面戰(zhàn)略合作前期調(diào)研座談會(huì)，雙方就云南大學(xué)服務(wù)版納州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、版納州“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議等進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略合作意向。

三、云南生態(tài)文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

云南省在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中積累了許多豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少尚待改進(jìn)的方面。通過總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)具有巨大的現(xiàn)實(shí)借鑒作用。

（一）云南前生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.反思云南歷史中前期地方官府及各少數(shù)民族采取的生態(tài)保護(hù)措施及其生態(tài)思想、生態(tài)保護(hù)模式，對(duì)解決當(dāng)今的生態(tài)危機(jī)具有極大的借鑒意義，有利于生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，但其中的一些內(nèi)容尤其原始宗教崇拜的思想已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的需求。目前，各民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)及資源開發(fā)方式失當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)、環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，生態(tài)災(zāi)害逐漸加劇，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)各民族生態(tài)文化中積極、進(jìn)步的生態(tài)觀，汲取地方傳統(tǒng)生態(tài)規(guī)制中的積極內(nèi)涵，如禁止隨意砍伐森林、保護(hù)并培植水源林的措施，發(fā)掘森林與地方人文發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)思想及資源適當(dāng)利用的思想，在此基礎(chǔ)上融入現(xiàn)當(dāng)代環(huán)保理念及具體措施，通過各種形式的宣傳、教育及法律途徑將其發(fā)揚(yáng)光大，將一些即將失傳的民族生態(tài)傳統(tǒng)習(xí)慣通過制度、法律及社會(huì)、國民教育等途徑保存和確定下來，以發(fā)揮積極的社會(huì)效用。

2.在邊疆民族地區(qū)的開發(fā)中，那種追求經(jīng)濟(jì)效益破壞地方生態(tài)環(huán)境的行為已經(jīng)受到了社會(huì)的譴責(zé)，那種為了保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及民族文化而企圖保持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等落后狀態(tài)的思想及行為也已經(jīng)被丟棄，但某些地方為了發(fā)展旅游、開發(fā)水電、開發(fā)經(jīng)濟(jì)林木等支柱產(chǎn)業(yè)，歪曲民族文化尤其是生態(tài)思想，不顧區(qū)域生態(tài)平衡而在某一區(qū)域人為制造單一生物系統(tǒng)的危險(xiǎn)做法在邊疆民族地區(qū)愈演愈烈；那種只考慮區(qū)域資源開發(fā)，而忽視或無視地方生態(tài)基礎(chǔ)及條件，不做整體及綜合考慮就激進(jìn)冒進(jìn)的做法，還是屢禁不止。面對(duì)民族地區(qū)種種不適宜生態(tài)發(fā)展的措施及現(xiàn)狀，制定生態(tài)文明建設(shè)的制度和措施，充分借鑒各少數(shù)民族全民參與和尊崇環(huán)保措施的做法及傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、構(gòu)建生態(tài)安全屏障的同時(shí)，重新建構(gòu)新時(shí)期民族生態(tài)文明建設(shè)的制度及范式。同時(shí)，在科技就是生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)代，應(yīng)當(dāng)重視專家學(xué)者在其中的積極與消極作用，環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估的專家、環(huán)境問題專家尤其是民族生態(tài)研究者，應(yīng)該在強(qiáng)化民族生態(tài)意識(shí)、區(qū)域及整體生態(tài)利益保護(hù)的前提下，保持獨(dú)立人格及獨(dú)特思想，不盲目充當(dāng)?shù)胤秸蚶婕瘓F(tuán)的宣傳工具，切實(shí)站在區(qū)域環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的立場，為民族自治政策的制定提供獨(dú)到、客觀、有效的建議，真正發(fā)揮學(xué)者應(yīng)有的作用。

3.邊疆民族地區(qū)的環(huán)境問題及環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，并非是一朝一夕的事情，期間經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展變遷歷程，但從總體情況來說，生態(tài)環(huán)境的變遷及環(huán)境的惡化有順勢、加速的趨勢。傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，盡管存在制度及資源內(nèi)輸導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的情況，但破壞是局部的，還有很多交通不便的地區(qū)尚未得到開發(fā)，環(huán)境問題及生態(tài)危機(jī)沒有普遍爆發(fā)，大部分山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持在良好狀態(tài)。近代化以后，近代科技應(yīng)用到各項(xiàng)開發(fā)中，既加速了開發(fā)的速度及力度，也加速了生態(tài)環(huán)境變遷及破壞的速度。全球化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)及資源開發(fā)依舊是社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)脈，交通的發(fā)展尤其是國際化的進(jìn)程促動(dòng)了橡膠、桉樹及咖啡、可可等外來經(jīng)濟(jì)作物的大量引種，導(dǎo)致了諸如物種入侵、生物滅絕、水域污染及生態(tài)退化等環(huán)境問題，且很多地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)常常不惜破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在政策及制度的旗幟下大肆砍伐森林、更換生態(tài)系統(tǒng)，破壞乃至毀滅本土生態(tài)環(huán)境的事屢屢上演，最終導(dǎo)致絕大部分地區(qū)的本土生態(tài)系統(tǒng)全面崩潰。近年來，無數(shù)想解決生態(tài)危機(jī)的組織和團(tuán)隊(duì)，探討了無數(shù)種解決的方案及方法，在生態(tài)恢復(fù)及建設(shè)中也取得了較大成效，但很多成效都是局部的或地區(qū)的。有的政策及措施的出發(fā)點(diǎn)與動(dòng)機(jī)是良好的、積極的，但實(shí)施后卻導(dǎo)致了更嚴(yán)重的生態(tài)破壞惡果。

在中國，生態(tài)保護(hù)的重要性雖然年年被政府、民間組織、個(gè)人或社團(tuán)一再地強(qiáng)調(diào)及提醒，政府部門也采取了諸多措施，投入了大量經(jīng)費(fèi)、派出了大量的科研人員進(jìn)行研究，但環(huán)境危機(jī)還是不斷爆發(fā)，環(huán)境問題層出不窮，主要原因就在于引發(fā)環(huán)境問題的根源未能被清除，很多環(huán)境治理的措施只停留于表面及口號(hào)宣傳上，缺乏政府行政及制度的有力支撐，具體措施或?qū)嵤┤藛T專業(yè)素質(zhì)不高，致使很多環(huán)境恢復(fù)措施成為了新的環(huán)境問題及環(huán)境危機(jī)的根源。人類常常用很短的時(shí)間去破壞環(huán)境以獲取微薄的利益，卻要花數(shù)百甚至數(shù)十萬倍的經(jīng)費(fèi)及努力去恢復(fù)及醫(yī)治創(chuàng)傷。生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境重建任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)也絕非一朝一夕的事情。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)及生態(tài)文明的建設(shè)，更不可能是一個(gè)地區(qū)就能夠完成的，樹立跨區(qū)域的、全球生態(tài)系統(tǒng)的觀念、制定相關(guān)的制度與實(shí)踐措施已非常迫切。這不僅應(yīng)當(dāng)成為各區(qū)域各民族、成為中國生態(tài)文明建設(shè)中必須明確的目標(biāo)及共識(shí)，也應(yīng)成為全世界的共識(shí)。應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨性及建設(shè)歷程漫長性的準(zhǔn)備，制定生態(tài)文明建設(shè)分幾步走的戰(zhàn)略及階段性目標(biāo)；避免一些偽生態(tài)文明的政策及措施，并警惕那些打著生態(tài)文明建設(shè)旗號(hào)繼續(xù)為攫取利益而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

4.云南生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究的數(shù)量及質(zhì)量有待提高。2007年以來，云南本土或省外關(guān)注云南生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)者發(fā)表了多篇學(xué)術(shù)論文，但與全國其他區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的研究成果相比，云南的成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面都顯得較為窘迫，不僅理論研究及探討成果數(shù)量較少，對(duì)各民族區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)及實(shí)踐措施的探討成果也較少，很多區(qū)域幾乎沒有學(xué)術(shù)成果問世；同時(shí)，對(duì)云南生態(tài)文明及其建設(shè)的研究中，無論是區(qū)域理論還是宏觀理論的探討成果都極為匱乏，更遑論具有云南特色、具有國際及國內(nèi)水準(zhǔn)的理論成果。因此，云南生態(tài)文明建設(shè)的研究還存在較大的提升及發(fā)展空間。

（二）云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.云南生態(tài)文明建設(shè)具有國際及國內(nèi)戰(zhàn)略意義，排頭兵建設(shè)是持久戰(zhàn)略。云南地處邊疆，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體滯后，使得云南面對(duì)既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境又要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改變貧困落后現(xiàn)狀的雙重壓力。云南邊疆民族地區(qū)與東南亞毗鄰，其生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明狀況，是云南乃至中國生態(tài)形象的主要展現(xiàn)區(qū)，將直接對(duì)中國的生態(tài)外交、生態(tài)安全造成巨大影響，生態(tài)文明建設(shè)的成效及結(jié)果直接影響著中國的生態(tài)形象。因此，云南生態(tài)文明的建設(shè)，不僅關(guān)系著云南本土未來生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量及人類的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系著中國的國際生態(tài)形象。云南生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的完成，可以使之成為中國西南最強(qiáng)有力的生態(tài)屏障。要實(shí)現(xiàn)云南生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源的有效保護(hù)，同時(shí)使生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，不僅要尊重前生態(tài)文明的傳統(tǒng)思想及制度，還要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和對(duì)云南工作的重要指示，不能把這些指示及精神當(dāng)成大旗、當(dāng)成口號(hào)，而是要在行動(dòng)上、在政策及處罰措施上嚴(yán)格遵守《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，如此才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)破壞的兩難選擇中徹底摒棄生態(tài)保護(hù)讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策思路。

2.制度建設(shè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步深化的基本保障。只有重視制度建設(shè)，才能提高生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平；只有建立完善的生態(tài)文明法規(guī)體系，目標(biāo)明確，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化管理軌道，才能為云南省生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。因此，在云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)任務(wù)的實(shí)施過程中，生態(tài)文明制度建設(shè)成為主要目標(biāo)。切實(shí)實(shí)施生態(tài)問責(zé)制、生態(tài)考評(píng)制及生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，才能切實(shí)完成生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，嚴(yán)格追究其責(zé)任[87]。要達(dá)到這些目標(biāo)，就需要執(zhí)政者、施政者具有“生態(tài)優(yōu)先、以我為始”的勇氣及魄力。否則，所有的建設(shè)措施及法律法規(guī)都將成為擺設(shè)。

3.把綠色發(fā)展作為全面提升云南生態(tài)文明建設(shè)水平的動(dòng)力基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)明確并制定不同地區(qū)“綠色發(fā)展”的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)。在云南省進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，各級(jí)政府及生態(tài)文明建設(shè)人員，不能盲目冒進(jìn)，也不能為了出成績、出政績而不經(jīng)過論證及調(diào)研就采取引進(jìn)樹種、種植速生林等“偽綠色”的措施，否則將導(dǎo)致物種入侵、綠色沙漠等生態(tài)災(zāi)害。因此，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面及全過程，以“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略和“綠水青山、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能真正推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.防污、治污、止污依然是云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中首要的戰(zhàn)略任務(wù)，分別按照城鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定城、鄉(xiāng)兩套體系的政策及措施。目前，云南環(huán)境污染范圍廣、數(shù)量多，治理污染難度大、止住污染源頭難的情況依然存在，一些重點(diǎn)流域及農(nóng)業(yè)面源污染、湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物和土壤污染加重，固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量大，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，這些是生態(tài)文明建設(shè)中的老大難問題，也成為云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的最大障礙?！白屓罕姾壬细蓛舻乃?，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物”應(yīng)該成為“十三五”期間云南生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在治污任務(wù)中，城鄉(xiāng)垃圾的科學(xué)、合理處理是見效最快的建設(shè)項(xiàng)目，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)極為重要的措施。目前，農(nóng)村垃圾的隨處堆放及其污染已成為影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要障礙，尤其是很多有機(jī)肥料混雜在廢棄物中，既增加了垃圾的數(shù)量及填埋、處理難度，也減少了自然生態(tài)肥料的數(shù)量，對(duì)耕地肥力的自然恢復(fù)造成極為不利的影響。因此，城鄉(xiāng)垃圾分類、分級(jí)投放及回收、利用、處理模式，可以列為云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中的重要試點(diǎn)任務(wù)來抓，建設(shè)適合云南自身的垃圾分類、回收、處理模式，使之成為排頭兵建設(shè)中的亮點(diǎn)及范式。

4.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式及發(fā)展思路。發(fā)展方式不進(jìn)行根本性變革，生態(tài)環(huán)境就不可能出現(xiàn)根本性改觀，邊治理、邊污染，邊恢復(fù)、邊破壞的現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的變革，推動(dòng)以生態(tài)文明為引領(lǐng)的發(fā)展方式變革[86]，才能在各地生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐中完成排頭兵任務(wù)的建設(shè)。在發(fā)展思路的變革中，首先要注意對(duì)“排頭兵”內(nèi)涵、任務(wù)的準(zhǔn)確理解及相關(guān)政策的制定實(shí)施。在目前云南生態(tài)文明建設(shè)的決策思維導(dǎo)向中，最突出的特點(diǎn)是“排頭兵”內(nèi)涵的單一化及固定化。很多人把生態(tài)文明建設(shè)排頭兵模式理解為只有一個(gè)模式、只有一種發(fā)展特點(diǎn)，但云南省是個(gè)地理、地貌、民族、生物多樣性突出的地區(qū)，如果只用一種方式進(jìn)行生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，必將走入誤區(qū)。為此，應(yīng)該樹立云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)多模式、多特點(diǎn)、多路徑的思維方式及決策思路，針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，實(shí)施不同的生態(tài)文明建設(shè)措施。只有這樣，云南模式才能在全國不同地區(qū)、不同生態(tài)類型的區(qū)域具有示范性及引領(lǐng)性。

5.提高宣傳力度，深入進(jìn)行生態(tài)文明的大眾普及，提高公眾參與的積極性。生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府的事情，而且是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)也需要廣大民眾的參與才能切實(shí)地落地生根。為此，應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)的大眾化、普及化作為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要路徑，通過開展生態(tài)文明建設(shè)宣講、示范、樹先進(jìn)活動(dòng)來宣傳、普及生態(tài)文明的理念及意識(shí)，培育社會(huì)公共生態(tài)文化，喚醒公眾環(huán)保的主體意識(shí)及其自覺性、自律性，強(qiáng)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的道德行為準(zhǔn)則，把公眾自發(fā)的偶然的環(huán)境保護(hù)行為轉(zhuǎn)變成為自覺的生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，如此才能為加快美麗云南建設(shè)進(jìn)程、完成生態(tài)文明排頭兵建設(shè)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

6.將生態(tài)文明思想意識(shí)及行為模式教育納入國民教育體系。公眾的生態(tài)文明意識(shí)及行動(dòng)，不可能因?yàn)檎奶?hào)召及宣傳就能馬上見效。公眾長期養(yǎng)成的行為習(xí)慣，也不是一朝一夕就能夠改變的，而是需要長期的、多種方式的培養(yǎng)及教育，尤其需要從兒童時(shí)期就培育其良好的行為模式。青少年是中國目前及未來生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，如果他們將生態(tài)文明只當(dāng)成政府的責(zé)任，而不將生態(tài)文明作為自己的義務(wù)，我們是不可能建成生態(tài)文明社會(huì)的。將生態(tài)文明的思想意識(shí)及行為模式的培養(yǎng)教育納入國民教育中，不僅是排頭兵建設(shè)中能夠建立并逐漸取得成效的新模式，也是全中國生態(tài)文明建設(shè)中重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，幼兒園、小學(xué)、初高中乃至大學(xué)，都有必要開設(shè)專門的課程，合理設(shè)立生態(tài)文明課程的學(xué)分，通過課堂教育、集體活動(dòng)、社團(tuán)實(shí)踐等，進(jìn)行生態(tài)文明思想意識(shí)及行為模式的培養(yǎng)。

7.建立雨水收集利用系統(tǒng)，關(guān)注地下水補(bǔ)給。云南省是一個(gè)水資源總量豐富但又相對(duì)缺水的特殊省份。云南降雨豐沛，但有些地區(qū)的水資源卻很缺乏。隨著城市化進(jìn)程的加快，水資源變得越來越短缺，自然降水的收集及有效利用是利用自然資源緩解云南水危機(jī)的主要途徑，也是水資源可持續(xù)利用的重要措施之一，更是地下水得以回補(bǔ)、水環(huán)境得以改善、生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)的重要方式。因此，明確雨水資源化的指導(dǎo)思想，研發(fā)雨水的生態(tài)利用技術(shù)，建立城、鄉(xiāng)分類的雨水收集利用系統(tǒng)，開發(fā)雨水徑流與收集技術(shù)、雨水滲透—涵養(yǎng)地下水技術(shù)。通過合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，采取工程措施將汛期雨水蓄積起來并作為一種可用水源，可實(shí)現(xiàn)節(jié)水、水資源涵養(yǎng)與保護(hù)、控制水土流失和水澇、減輕排水和處理系統(tǒng)的負(fù)荷、減少水污染和改善生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)[97]。近年來，與地下水采集數(shù)量驚人，地面下沉的現(xiàn)象不斷見諸報(bào)道，若不進(jìn)行補(bǔ)給，將會(huì)帶來極大禍患。因此，通過降雨、灌溉、地下徑流、渠道或河道滲漏等多種途徑對(duì)地下水量進(jìn)行補(bǔ)充，就成為生態(tài)文明建設(shè)中非常緊迫的任務(wù)。其中，大氣降水是地下水的主要補(bǔ)給來源，在雨水收集利用中關(guān)注地下水的補(bǔ)充，已成為云南生態(tài)文明建設(shè)中急需關(guān)注及重點(diǎn)投入的內(nèi)容。

總之，梳理生態(tài)文明建設(shè)的歷史脈絡(luò)，總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，注重綠色和創(chuàng)新發(fā)展的總目標(biāo)，重視生態(tài)文明意識(shí)的公民教育及大眾宣傳與普及，不冒進(jìn)，不亂決策或亂施政，建立生態(tài)問責(zé)及考評(píng)機(jī)制，穩(wěn)中求進(jìn)。在全面推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)采取不同的措施，自然及生態(tài)基礎(chǔ)好的區(qū)域以自然恢復(fù)為主，生態(tài)脆弱的區(qū)域則應(yīng)利用當(dāng)代林業(yè)、農(nóng)業(yè)科技重建本土生態(tài)系統(tǒng)，重塑和諧持續(xù)的人居環(huán)境。在一些生態(tài)恢復(fù)能力較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)該利用自然資源的優(yōu)勢，制定特殊的、符合區(qū)域條件的生態(tài)恢復(fù)措施及習(xí)慣的政策法規(guī)，由點(diǎn)及面地恢復(fù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)的范圍，這才是云南生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該注重的內(nèi)容。

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