夏海軍

“菜單式”扶貧從貧困戶的需求出發(fā)，歸納行之有效的脫貧措施，通過(guò)細(xì)化落實(shí)脫貧措施，提高脫貧效率，能有效調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧積極性，激活“造血”功能，實(shí)現(xiàn)由“讓我脫貧”轉(zhuǎn)化成“我要脫貧”。

安徽省逐步探索“菜單式扶貧”，讓貧困戶在脫貧中做自己的主，讓扶貧人財(cái)物發(fā)揮最大效用。

貧困戶按需“點(diǎn)菜”

6月16日傍晚，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)東山村，73歲的李宗桂坐在新修的廚房里，爐膛里的火苗正旺，映紅了老人的臉頰。李宗桂是建檔立卡貧困戶，老兩口沒(méi)有子女，一直靠吃低保生活。李宗桂說(shuō)：“就在一個(gè)月前，這里還沒(méi)有水泥路，雨天出門(mén)一身泥。家里的廚房是磚壘的，沒(méi)有水泥，只摻了點(diǎn)砂漿，風(fēng)雨天燒飯，飯里都有灰?！?/p>

今年初，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)試點(diǎn)“菜單式”扶貧，根據(jù)貧困戶的需求，鎮(zhèn)政府有的放矢地補(bǔ)缺補(bǔ)差?！版?zhèn)上根據(jù)我家的申請(qǐng)，把我家水電改造了，還新修了廚房、廁所?！崩钭诠鸬睦习殛憣?duì)翠說(shuō)。

住房、飲水、用電等生活條件差是貧困戶普遍存在的現(xiàn)狀。含山縣的“菜單式”扶貧主要包括：改善生活條件和實(shí)施“造血工程”兩個(gè)方面。“我們走村串戶發(fā)現(xiàn)，有的人家里還是泥巴地、電線陳舊凌亂，這些情況影響到貧困戶的身體健康和生命安全?！杯h(huán)峰鎮(zhèn)黨委副書(shū)記孫軍說(shuō)，鎮(zhèn)財(cái)政專門(mén)拿出150萬(wàn)元資金來(lái)改善貧困戶生活條件，逐個(gè)對(duì)單銷號(hào)，確保貧困人口最低生活需求得到保障。

環(huán)峰鎮(zhèn)把貧困戶的生活需求細(xì)化成民生工程、生活基本保障、住房安全、用電安全、生產(chǎn)用品需求、讀書(shū)保障、衛(wèi)生保障等七大類35小項(xiàng)。對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶可以按需“點(diǎn)菜”?！拔覀冮_(kāi)村民組長(zhǎng)會(huì)、開(kāi)黨代表會(huì)、開(kāi)全體村民群眾會(huì)，把最貧困的人挑出來(lái)，讓脫貧攻堅(jiān)措施切切實(shí)實(shí)惠及最需要的家庭?！睎|山村負(fù)責(zé)人王開(kāi)敬說(shuō)。

“菜單式”扶貧深受貧困戶歡迎，目前正在安徽省部分地區(qū)實(shí)施。各地特色不同，幫扶目的卻一致。今年以來(lái)，六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)為貧困戶定制個(gè)性化幫扶菜單。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，貧困戶按需“點(diǎn)菜”，能夠盡快改善貧困戶生活質(zhì)量。比如，貧困學(xué)生學(xué)習(xí)條件差，可以申請(qǐng)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士與其結(jié)對(duì)，接受助學(xué)改善學(xué)習(xí)條件；身有殘疾的貧困戶，可接受“跑腿”落實(shí)“新農(nóng)合”報(bào)銷、大病救助等。

“貧困戶缺什么、政府就送什么，有效改善了貧困戶的住房、生活、學(xué)習(xí)等條件?！卑不帐∪嗣裾泵貢?shū)長(zhǎng)、省扶貧辦主任劉永春認(rèn)為，可以把貧困戶對(duì)改善生活條件的需求做成清單，建立貧困戶需求數(shù)據(jù)庫(kù)。有效地管理和利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源，為精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)決策。

建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制助農(nóng)脫貧

從“等米下鍋”到“看譜點(diǎn)菜”，“菜單式”扶貧不僅僅停留在解決貧困戶短期生活問(wèn)題上，更重要的是對(duì)貧困戶實(shí)施行之有效的脫貧措施，建立能夠持續(xù)“造血”的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。

為方便貧困戶“點(diǎn)菜”脫貧，含山縣細(xì)分貧困戶類別。貧困戶按貧困程度劃分成一般貧困戶2494戶、低保貧困戶3323戶、五保貧困戶2230戶。貧困戶分類后，能夠“按需做菜”。東山村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人王傳平說(shuō)：“我建立了集休閑、垂釣、采摘、種植于一體的農(nóng)家樂(lè)休閑園后，在鎮(zhèn)里的安排下，解決了17個(gè)一般貧困戶家庭就業(yè)，他們每月都可以拿到固定工資。”

含山縣結(jié)合省、市扶貧政策，針對(duì)“造血工程”，列出產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等“菜譜”，分成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、危房改造、大病救助、低保兜底、知識(shí)培訓(xùn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植、技術(shù)支持、資金信貸、子女教育十個(gè)項(xiàng)目?！袄钭诠鹄戏蚱弈隁q較大，但是身體尚可，他們想養(yǎng)豬脫貧?！睎|山村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳彬介紹，鎮(zhèn)里于是為李家購(gòu)置2頭50斤的仔豬供飼養(yǎng)，年底就可以出欄，還翻建了豬圈，可以多年持續(xù)飼養(yǎng)。

無(wú)獨(dú)有偶，“菜單式”扶貧在安徽省其他地區(qū)幾乎同時(shí)展開(kāi)。今年以來(lái)，黟縣已把740頭皖南花豬發(fā)送給愿意養(yǎng)豬的貧困戶。原來(lái)，黃山市正在實(shí)施“扶貧工具箱”，貧困戶可以根據(jù)脫貧愿望，點(diǎn)“工具箱”里某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)的脫貧措施。

黃山市扶貧辦主任程寄縣介紹，“工具箱”囊括了全市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、交通等近30個(gè)部門(mén)和單位的相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)脫貧、就地脫貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、智力扶貧、社保兜底、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政金融、社會(huì)扶貧10個(gè)方面，涉及資金約10億元。

“工具箱”既有涉農(nóng)的普惠政策，也有專門(mén)針對(duì)貧困戶的特惠政策?！皟煞N政策疊加形成組合拳，讓貧困戶充分享受到實(shí)惠。”程寄縣說(shuō)。有了“工具箱”，扶貧干部可以拿著“工具”開(kāi)展扶貧，避免了“手榴彈炸跳蚤”；貧困戶可以對(duì)照“工具箱”選擇脫貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日順利脫貧。

細(xì)化措施激活“造血”功能

“‘菜單式扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新?！眲⒂来赫J(rèn)為，這種扶貧模式從貧困戶的需求出發(fā)，歸納行之有效的脫貧措施，通過(guò)細(xì)化落實(shí)脫貧措施，提高脫貧效率，能有效調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧積極性，激活“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“讓我脫貧”轉(zhuǎn)化成“我要脫貧”。

目前，黃山市每位扶貧干部人手一份《脫貧攻堅(jiān)扶持政策工具箱》，脫貧措施一目了然，駐村幫扶有了底氣，扶貧干部也有了信心。但是，貧困戶文化水平參差不齊，存在對(duì)“工具箱”讀不懂、看不透的現(xiàn)象，貧困戶能否有效“點(diǎn)菜”成為難題。對(duì)此，程寄縣認(rèn)為，駐村扶貧工作隊(duì)要發(fā)揮滴灌管道的作用，扶貧干部要成為宣講“工具箱”的宣傳員，只有細(xì)心、細(xì)致才能把政策和措施講清楚，才能真正把“工具箱”的實(shí)惠落到貧困戶頭上。

在“菜單式”扶貧中，資金運(yùn)用主要采取政府直接代購(gòu)和發(fā)放補(bǔ)貼兩種方式。比如，近日，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)通過(guò)招投標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)了134臺(tái)電風(fēng)扇、37張床送給有需求的貧困戶；黃山市貧困戶種植茶葉，在通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收后，按照每畝3000株來(lái)算，每畝茶園可以拿到900元的補(bǔ)助。有扶貧專家認(rèn)為，“菜單式”扶貧可適當(dāng)引進(jìn)PPP模式，引入社會(huì)資本，減少政府財(cái)政支出壓力，提高資金使用效率。

產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的“造血”工程，但是由于產(chǎn)業(yè)差異性大，有效管理和實(shí)施都存在難度。含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項(xiàng)目、鎮(zhèn)村有對(duì)接、市縣部門(mén)有抓手”的局面，通過(guò)采取項(xiàng)目化管理，讓幫扶雙方實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。孫軍介紹，由鎮(zhèn)成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，分管扶貧負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)，主動(dòng)拿著脫貧項(xiàng)目與上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接，如東山、橋聯(lián)兩個(gè)貧困村實(shí)施的光伏電站項(xiàng)目與縣供電公司對(duì)接；東山村的涵閘改造、橋聯(lián)村的大馮電站改造項(xiàng)目與縣水務(wù)局對(duì)接。

劉永春認(rèn)為，貧困戶致貧原因不一，家庭具體情況各異，“菜單式”扶貧改變以往“漫灌式”“填鴨式”扶貧，在充分掌握扶貧對(duì)象的生活習(xí)慣、勞動(dòng)技能等情況的基礎(chǔ)上，尊重貧困戶的意愿，因戶施策、因人施策，有望繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。