燕志旺

增強(qiáng)工作實(shí)效發(fā)揮代表作用的做法和思考

燕志旺

代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發(fā)揮代表作用，始終是人大常委會必須高度重視和認(rèn)真探索的問題。本屆以來，津南區(qū)人大常委會緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷探索開展代表工作的新路子，在深化代表工作方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐，推動(dòng)了代表工作的有效開展。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新思維，建立健全聯(lián)系代表工作制度。一是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后建立了常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表制度。要求常委會組成人員深入“代表之家”和所在鎮(zhèn)，經(jīng)常聯(lián)系走訪代表，廣泛聽取和收集代表的建議、意見。每位常委會組成人員固定聯(lián)系五名以上區(qū)人大代表，采取走訪、電話、來信來訪、電子信箱、召開代表座談會等多種方式聯(lián)系代表。制度出臺以來，共聯(lián)系區(qū)人大代表490多人（次），征求意見和建議358條，經(jīng)代表聯(lián)絡(luò)室分類匯總成48條，及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院”有關(guān)部門予以辦理。二是健全代表履職制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表聯(lián)系選民等制度，制定了代表視察、開展執(zhí)法檢查、代表接待選民等辦法，并定期走訪檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。三是堅(jiān)持邀請各鎮(zhèn)人大專職主席、副主席和部分區(qū)人大代表列席常委會會議制度，每次會議都邀請10名區(qū)人大代表參加，并廣泛征求和聽取他們的意見。這些制度和方法的創(chuàng)新和應(yīng)用，密切了與人大代表的聯(lián)系，使代表作用得到了充分發(fā)揮。

津南區(qū)人大常委會出臺相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步建立健全代表工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)和履職水平。在代表培訓(xùn)上，本屆常委會圍繞憲法、代表法、組織法、監(jiān)督法組織了4次集中培訓(xùn)，共有700余名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加，此外還組織了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表200余人次參加了市人大舉辦的履職座談會和學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。在代表活動(dòng)上，積極創(chuàng)新方式，運(yùn)用召開專職各鎮(zhèn)人大主席、副主席聯(lián)席會的方式對鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；在本屆人大任期前兩年開展的“看亮點(diǎn)比特色”、“搞研討擴(kuò)思路”基礎(chǔ)上，近兩年重點(diǎn)在“互觀摩求提高”上下功夫，圍繞人大代表如何在閉會期間開展活動(dòng)，輪流由一個(gè)鎮(zhèn)組織代表活動(dòng)，其他鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和交流點(diǎn)評，有效提高了鎮(zhèn)人大開展閉會期間代表活動(dòng)的針對性、實(shí)效性和規(guī)范性，拓寬了代表學(xué)習(xí)交流和依法履職的平臺。

（三）周密安排，認(rèn)真組織代表開展集中視察活動(dòng)。每次集中視察前，常委會主任會議專門研究部署，制定實(shí)施方案，提出明確要求。在內(nèi)容上，堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展視察。本屆以來，組織我區(qū)選出的市人大代表圍繞重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)管理和社會服務(wù)管理等方面，進(jìn)行了3次會前集中視察活動(dòng)。委托各鎮(zhèn)人大組織本鎮(zhèn)的區(qū)人大代表圍繞城市和新農(nóng)村建設(shè)、民計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題進(jìn)行會前集中視察。通過組織代表集中視察，幫助代表知情知政，擴(kuò)大了代表有序參與渠道，增強(qiáng)了政府部門加快發(fā)展的緊迫感，宣傳了我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢。

（四）規(guī)范制度，認(rèn)真做好代表建議的提出和辦理工作。一是嚴(yán)把建議“提出關(guān)”。代表聯(lián)絡(luò)室在每次人代會召開前，都要對代表擬在會議期間提出的建議情況進(jìn)行摸底并與代表溝通，提出具體意見，協(xié)助代表提出高質(zhì)量的建議。二是及時(shí)交辦。會議結(jié)束后，及時(shí)與“一府兩院”對接，適時(shí)召開建議交辦會，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理。三是嚴(yán)把辦理“質(zhì)量關(guān)”。采取主任會議成員牽頭督辦、機(jī)關(guān)委室分工督辦、代表聯(lián)絡(luò)室重點(diǎn)督辦和征求代表反饋意見等措施，加大對承辦單位的督辦力度。本屆以來共收到代表建議366件，很多問題得到了徹底解決，代表對辦理結(jié)果滿意率達(dá)到95%，得到了人民群眾的點(diǎn)贊。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造良好的代表工作氛圍。總結(jié)、宣傳和推廣代表工作經(jīng)驗(yàn)、依法履職先進(jìn)事跡，充分利用津南區(qū)人大網(wǎng)站、《天津人大》、《津南時(shí)訊》等?？瘜诤臀⑿拧⑽⒉┢脚_，加大宣傳力度，在全社會營造尊重代表、理解代表、支持代表依法履職的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)代表履行好法定權(quán)利義務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

二、做好代表工作的思考

通過近年來的實(shí)踐，對如何確保代表工作依法有效地開展，我們有以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

（一）高度重視代表工作，強(qiáng)化常委會工作基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步提高對代表工作重要性的認(rèn)識。要把支持和尊重代表行使職權(quán)提高到堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求的高度來認(rèn)識，把重視和加強(qiáng)代表工作作為人大常委會履行職責(zé)、提高工作水平的重中之重來抓。二是進(jìn)一步樹立代表工作是人大常委會工作基礎(chǔ)的觀念。充分發(fā)揮代表作用，保證代表依法履行職責(zé)，既是人大常委會一項(xiàng)任務(wù)，也是人大有效行使法定職權(quán)的基礎(chǔ)。三是協(xié)調(diào)配合，共同抓好代表工作。全方位、多層次開展代表工作，既要組織好集中學(xué)習(xí)、視察、執(zhí)法檢查和代表述職活動(dòng)，又要協(xié)助代表小組開展好分散的、小型的代表活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高代表的履職水平。常委會要高度重視，精心組織。首先培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策。其次培訓(xùn)形式要活，采取“走出去，請進(jìn)來”等靈活多樣的方式，使代表學(xué)得進(jìn)、記得牢、用得活。

（三）加強(qiáng)對代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確保代表小組活動(dòng)質(zhì)量。代表小組活動(dòng)開展得好不好，活躍不活躍，關(guān)鍵在小組長，代表小組組長的作用至關(guān)重要。一要推選代表意識強(qiáng)，有一定法律、政策水平，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，熱心代表工作的代表擔(dān)任小組組長。二要通過舉辦培訓(xùn)班、寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、組織相互學(xué)習(xí)交流，多途徑、多形式地提高代表小組組長的活動(dòng)能力。三要建立健全代表小組活動(dòng)的各項(xiàng)制度。按照代表法和代表小組活動(dòng)辦法，保證代表小組每年開展活動(dòng)的次數(shù)，做到小組活動(dòng)全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動(dòng)有要求、代表參加活動(dòng)情況有檔案記錄，督促每一位代表積極參加小組活動(dòng)。在活動(dòng)內(nèi)容上，要堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（四）拓寬知政渠道，提高代表履職服務(wù)保障水平。要及時(shí)向代表通報(bào)人大、“一府兩院”的重要工作安排和決定決議，組織代表對本區(qū)域內(nèi)重大問題和工程項(xiàng)目進(jìn)行視察和調(diào)研。邀請代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、工作評議等活動(dòng)。人大代表也要結(jié)合自己的實(shí)際，自覺主動(dòng)地開展持證視察和調(diào)查活動(dòng)。只有這樣，才能使代表更全面地掌握社情民意，行使好憲法和法律賦予的職權(quán)。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，辦理好代表建議。一是建立代表履職獎(jiǎng)懲制度。通過表彰會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，使那些盡職盡責(zé)的代表得到嘉獎(jiǎng)；對那些履職意識差、群眾反映不好不滿意的代表進(jìn)行勸退。二是高度重視并認(rèn)真辦理代表的建議。常委會要認(rèn)真做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，把辦理效果落到實(shí)處。

（作者為津南區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室干部）