安全評價機構(gòu)的風險管理與控制探究

于聯(lián)昆

【摘要】安全評價作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，在我國經(jīng)歷了探索、起步和規(guī)范發(fā)展三個階段，目前不僅成為安全系統(tǒng)工程的重要應(yīng)用技術(shù)，而且在促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理、事故風險控制的現(xiàn)代化、科學化進程中起到積極推動作用，它不但有效地幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，而且還提出針對性整改建議，為安全監(jiān)督管理提供了有力的技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】安全評價機構(gòu)；風險控制；安全管理

《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》鼓勵和支持安全評價行業(yè)組織加強自律管理，推進安全評價誠信體系建設(shè)。評價行業(yè)可通過會員加入《安全評價機構(gòu)和安全評價師執(zhí)業(yè)自律公約》，制定安全評價行業(yè)收費指導價格、實施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強對從業(yè)人員的行為管理和評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，引導和推動誠信建設(shè)，實現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機制。但評價機構(gòu)屬于企業(yè)性的組織，一定的風險也存在于其本身之中。以風險產(chǎn)生的主體為依據(jù)，把委托方和國家政策等導致的風險列為安全評價機構(gòu)外部風險；而安全評價機構(gòu)內(nèi)部風險就是由資金和人員等方面導致的風險。安全評價機構(gòu)內(nèi)、外部風險具有可變性，隨著評價過程中的深入會發(fā)生改變或消失。

一、安全評價各評價階段的風險分析

針對評價整個過程，把評價分為初期和中期，以及后期和后一段時期。在評價業(yè)務(wù)各個階段分散著這些風險，有時候在評價的各階段存在著同一種風險。由于各個階段的工作具有不同的主要內(nèi)容，其所面臨的風險緊要程度也就存在差別。外部風險是評價初期風險的主要方面，委托方存在的風險是評價機構(gòu)開展業(yè)務(wù)初期特別需要引起重視的，需要對其進行重點考慮。內(nèi)部風險在評價初期屬于次要地位。外部評價對象和企業(yè)內(nèi)部是評價中期風險的主要部分，在該階段對風險的主要考慮是在全面把握外部評價對象資料基礎(chǔ)上，確定評價人員和評價方法。評價后期的主要風險源自技術(shù)風險，不同的評價方法將會導致結(jié)論的差異性，委托方也會極為關(guān)注。在不斷深入評價的情況下，新的風險也會暴露出來，從而使風險更加復雜，最后可能出現(xiàn)不能及時提交評價報告現(xiàn)象發(fā)生，致使評價機構(gòu)增加投入，產(chǎn)生資金風險。就國家宏觀環(huán)境來看，一直處于相對比較穩(wěn)定狀態(tài)，此類風險相對來說是最小的，但是政府部門和評價機構(gòu)需要重視法律和法規(guī)變更造成的風險，也是安全評價機構(gòu)重視分析的對象。比如《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》在新修訂后，規(guī)定安全評價師和注冊安全工程師把必要的繼續(xù)教育必須列入每年參加的內(nèi)容，重視安全評價水平等的不斷提高，才具備從事安全評價活動的資格。

二、安全評價機構(gòu)的風險管理與控制

風險管理與控制是一件事情的兩個過程。風險管理經(jīng)常要面對有效資源運用的難題，這其中主要有機會成本的因素。把資源用于風險管理，可能會導致其他活動的資源分配減少。理想的風險管理是盡可能消耗最少的資源，化解最大的危機。風險控制就是建立風險管理體系，明確風險管理組織機構(gòu)，并分析各項風險預控措施的可行性。因此，風險管理與控制就是在降低風險的收益與成本之間進行權(quán)衡并決定采取何種措施的過程。

（一）建立安全評價機構(gòu)的風險管理體系

在風險管理體系中建立安全評價機構(gòu)，這樣有利于安全評價機構(gòu)對風險進行主動預防和控制。任何企業(yè)都應(yīng)該運用組織和監(jiān)督機制構(gòu)建風險管理信息系統(tǒng)以支持風險管理體系。安全評價盡管具有相對較為簡單的過程，但是存在社會責任風險，因此安全評價機構(gòu)對自身的風險管理體系也需要不斷的進行完善，從而為每次評價業(yè)務(wù)的順利開展提供保障。兼職的形式也可以在機構(gòu)的風險管理組織中被運用，但管理和監(jiān)督職責必須履行。

（二）制定標準化評價流程降低風險

安全評價機構(gòu)在重視把風險管理與控制體系建立的同時還應(yīng)該充分的重視評價流程的標準化問題，從而減少評價人員過失導致的風險。評價流程要想實現(xiàn)標準化，首先由經(jīng)驗豐富的技術(shù)負責人充分分析技術(shù)能力等自我能力，同時對評價對象的要求等因素進行分析，在此基礎(chǔ)上把項目的可行性確定下來。然后組織專業(yè)的評價人員勘查現(xiàn)場，現(xiàn)場記錄結(jié)果，最后需要評價對象陪同人員對其進行簽字，并把現(xiàn)場的圖片等電子資料保存下來，作為觀摩研究的依據(jù)。現(xiàn)場被勘查完后，以合同為依據(jù)把具體的工作計劃制定出來，從而為按時完成評價工作提供保障。在完成評價報告后，組織組內(nèi)、組外人員以及專家，從劃分評價單元和辨識危險有害因素等方面，開展三級審核，從而使報告的質(zhì)量得到保障。

（三）強化安全評價機構(gòu)的人員管理

就整個評價業(yè)務(wù)來看，其開展的核心決定因素在于安全評價機構(gòu)人員綜合能力。評價機構(gòu)在構(gòu)建評價小組時就應(yīng)把評價人員的各方面素質(zhì)進行綜合考慮，注重專業(yè)互補，實現(xiàn)層次搭配。專業(yè)互補有利于在匱乏某些專業(yè)技能的情況下，使評價人員分析評價對象的危險因素的局限性被彌補；而層次搭配主要有利于組合實際經(jīng)驗豐富的人才，這樣有利于在認識新材料和新技術(shù)等方面的不足，導致評價結(jié)果的不正確或者整改措施的不合理進行預防，這樣能夠確保企業(yè)的社會效益。知識型企業(yè)特點應(yīng)該是安全評價機構(gòu)注重發(fā)揮的功能，應(yīng)積極的開展與行業(yè)專家的交流，把教授或?qū)W者等引進來是最好的舉措，這樣有利于促進企業(yè)業(yè)務(wù)水平的提高。

三、結(jié)束語

安全評價機構(gòu)在為委托方和社會降低風險的同時，自身作為一個企業(yè)組織也具有一定的風險。本文借助風險的基本知識，分析了目前國內(nèi)安全評價機構(gòu)所面臨的風險，并對影響各種風險的因素進行了深入研究。文章中將各種風險在評價各階段的重要程度進行了分析，各種評價機構(gòu)雖然面臨的風險的主次要程度不一樣，但是總體先后順序是一樣的，為安全評價機構(gòu)推行標準化管理、降低風險提供了參考價值。文章結(jié)合風險管理與控制的理論和方法，提出了安全評價機構(gòu)進行風險管理與控制的一些方法，為安全評價機構(gòu)規(guī)避風險、提高評價質(zhì)量、實現(xiàn)評價收益的同時實現(xiàn)社會責任。

參考文獻

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