著力解決基層財(cái)務(wù)管理“最后一公里”問(wèn)題
——《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》解讀

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。”

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅基層財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村組織）和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近日，湖北省政府出臺(tái)了《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從明確責(zé)任、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管三個(gè)方面規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，明確提出了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的責(zé)任主體，建立了委托代理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等15項(xiàng)可操作性制度，對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為、提升村組織公信力、保障村民合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)

《辦法》第三條首次明確了責(zé)任主體，指出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人”。一是依法治國(guó)和依法行政的具體體現(xiàn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確指出“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，村組織發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必須遵循“村民自治”這一基本準(zhǔn)則，《辦法》明確提出村組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額支出審批、舉辦集體公益事業(yè)、村集體資產(chǎn)、資源的承包、抵押、擔(dān)保、租賃、處置等重大事項(xiàng)，均由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，充分體現(xiàn)了自主理財(cái)、民主理財(cái)。二是推進(jìn)“放、管、服”改革要求。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理由村組織獨(dú)立承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到資金監(jiān)管、政策執(zhí)行上來(lái)，實(shí)行職能歸位，由村民自己管理自己的資產(chǎn)、資源、資金等，相關(guān)職能部門(mén)做好服務(wù)、監(jiān)管工作。三是體現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)要求。按照“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確資金使用單位的主體責(zé)任，做到責(zé)任明晰、規(guī)范運(yùn)行、安全高效。

《辦法》第四條進(jìn)一步理清了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。一是按照屬地管理原則，明確縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)具體管理責(zé)任，督促地方各級(jí)政府守土有責(zé)、守土盡責(zé)。二是按照分工協(xié)作的原則，明確農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主管部門(mén)，審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變角色，完善公共服務(wù)供給機(jī)制，服務(wù)于全省基層村組織發(fā)展。

二、建機(jī)制、抓落實(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”

《辦法》建立了委托代理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)支出預(yù)警、賬戶(hù)管理、收支兩條線(xiàn)、集體審批、資金直達(dá)、備用金、票據(jù)管理、定期報(bào)賬、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)檔案管理以及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等15項(xiàng)管理制度，貫穿村組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程和財(cái)務(wù)管理全方位，從制度上、源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

（一）推行財(cái)務(wù)代理，專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事

《辦法》第五條“委托代理制度”，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)?！掇k法》首次提出了村組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)是委托與被委托關(guān)系，明確村組織作為代理記賬業(yè)務(wù)的委托方，這是會(huì)計(jì)核算主體歸位的表現(xiàn)，解決了多年以來(lái)村組織會(huì)計(jì)主體不清、職責(zé)不明的問(wèn)題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托代理記賬業(yè)務(wù)，雙方協(xié)商并簽訂書(shū)面委托合同，這是按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。

同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步明確了雙方權(quán)利責(zé)任關(guān)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)程序性審核，并對(duì)票據(jù)合法性、賬務(wù)處理正確性負(fù)責(zé)；村組織對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，有利于雙方明責(zé)、確責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理，有章可循規(guī)范運(yùn)行

1. 預(yù)則立，不預(yù)則廢。《辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)決算管理制度、財(cái)務(wù)支出預(yù)警制度，實(shí)行“先預(yù)算、后支出；無(wú)預(yù)算、不支出”。對(duì)于村組織報(bào)賬金額超預(yù)算后，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止報(bào)賬業(yè)務(wù)；對(duì)于興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來(lái)源的，也應(yīng)按照“量力而行、量入為出”的原則，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后方可實(shí)施，這從制度上、源頭上防止村干部濫用職權(quán)，避免“拍腦袋決策，拍胸脯辦事，拍屁股走人”情況的出現(xiàn)，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量。

2. 統(tǒng)一管理，先審后支?！掇k法》第九條重申完善了“收支兩條線(xiàn)”制度，明確村組織所有收支納入“村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶(hù)”統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。第十條“集體審批制度”，明確村組織所有支出須履行相關(guān)審批手續(xù)，大額支出須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審核通過(guò)，具體金額多少由各地確定，增加了《辦法》靈活性和操作性?！掇k法》第八條“賬戶(hù)管理制度”要求村級(jí)財(cái)務(wù)代理賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行采取招投標(biāo)方式確定。第十一條“資金直達(dá)制度”明確提出，村組織所有支出原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶(hù)拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，資金直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)，對(duì)“一事一議”、工程建設(shè)等項(xiàng)目資金直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位賬戶(hù)，做到踏石有印、有跡可循。第十二條、第十三條分別對(duì)備用金、票據(jù)管理提出明確要求。第十四條“定期報(bào)賬制度”，要求各地以縣（市、區(qū)）為單位確定統(tǒng)一的報(bào)賬周，村組織按照日清月結(jié)或月清季結(jié)的原則進(jìn)行報(bào)賬，代理會(huì)計(jì)定期與村報(bào)賬員核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。第十七條、第十八條分別對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)檔案管理提出明確要求。通過(guò)上述9條制度綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，從制度上確保村組織所有資金納入“一個(gè)籠子”管理，所有收支在“一本賬”中反映，詳細(xì)列出財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出的內(nèi)容，錢(qián)從哪里來(lái)，花到何處去，一目了然。

3. 提質(zhì)增效，公平公正?！掇k法》第十五條明確了債權(quán)債務(wù)管理制度，第十六條進(jìn)一步完善了村組織資產(chǎn)資源管理制度，要求村組織建立資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，對(duì)承包、抵押、擔(dān)保、租賃、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行，招標(biāo)文件、拍賣(mài)方案、公告、合同、協(xié)議應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，最大限度解決暗箱操作損害村民利益行為?！掇k法》明確提出同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先權(quán)，在一定程度上解決村組織國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。《辦法》鼓勵(lì)將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，這是盤(pán)活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效益，賦予村民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、拓寬收入來(lái)源的積極探索。

（三）推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，鏟除滋生腐敗的土壤

公開(kāi)是根治腐敗最好的辦法?！掇k法》第十九條“財(cái)務(wù)公開(kāi)制度”，要求各縣（市、區(qū)）確定統(tǒng)一的公開(kāi)時(shí)間、方式、內(nèi)容、格式，公開(kāi)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、事項(xiàng)、內(nèi)容、金額等，做到流水公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。著力解決基層半公開(kāi)、假公開(kāi)的現(xiàn)象，損害村民知情權(quán)。

在公開(kāi)內(nèi)容方面，要求公開(kāi)村組織的財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源處置、收益分配等，以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議要求公開(kāi)的事項(xiàng)。

在公開(kāi)形式方面，財(cái)務(wù)公開(kāi)要求縱向到底公開(kāi)到村，其中涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款等涉及個(gè)人款項(xiàng)要求公開(kāi)到組，做到真公開(kāi)、真透明。除村務(wù)公開(kāi)欄定期公開(kāi)外，要求各地綜合運(yùn)用網(wǎng)格化、有線(xiàn)電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信等渠道公開(kāi)，方便不同年齡段、不同階層的村民便捷查詢(xún)、知曉相關(guān)情況。

在公開(kāi)時(shí)限方面，要求財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配情況按年公開(kāi)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后30日內(nèi)公開(kāi)；財(cái)務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)情況按季公開(kāi)，季度終了后20日內(nèi)公開(kāi)；資產(chǎn)資源處置及其他重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間均不得少于30日。

三、強(qiáng)監(jiān)管、重懲處，為基層財(cái)政資金保駕護(hù)航

（一）建立監(jiān)督體系。《辦法》第二十一條明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所專(zhuān)管員定期開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織專(zhuān)班開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)情況年度檢查，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）、財(cái)政部門(mén)不定期對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)情況、基層財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況開(kāi)展交叉檢查，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)等信息化手段，對(duì)農(nóng)村低保、五保、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目申報(bào)信息與人口戶(hù)籍系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)比對(duì)審核，提高監(jiān)管效果。二是創(chuàng)新監(jiān)管形式。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘用第三方機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等事項(xiàng)，對(duì)村組織財(cái)務(wù)活動(dòng)某一領(lǐng)域定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究?！掇k法》第二十二條明確對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，以及審計(jì)監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（來(lái)源：《湖北日?qǐng)?bào)》）