國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》

2016年5月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。針對我國長期以來存在的通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距等問題，《意見》都提出了相應(yīng)的政策和措施，旨在加快提升服務(wù)保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、釋放消費(fèi)潛力、實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》共分7大項(xiàng)、23小項(xiàng)，突出通用航空問題導(dǎo)向，提出了以下五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是培育通用航空市場；二是加快通用機(jī)場建設(shè)；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是擴(kuò)大低空空域開放；五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。

作為通航領(lǐng)域的重要分支，《意見》對無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展也將起到重要作用。除了針對通用航空的整體性政策外，《意見》全文中還多次直接提到無人機(jī)。如第4大項(xiàng)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的第11小項(xiàng)“提升制造水平”中，提到了專業(yè)級無人機(jī)以及配套發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等的研制應(yīng)用；第7大項(xiàng)“保障措施”的第22小項(xiàng)“健全法律法規(guī)”中，提出了研究制定無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。特別是第6大項(xiàng)“強(qiáng)化全程安全監(jiān)管”里第18小項(xiàng)“確保運(yùn)行安全”中，對無人機(jī)監(jiān)管機(jī)制與體系做了明確。未來要建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，由國家空管委辦公室、民航局牽頭，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，分類分級、各司其責(zé)，實(shí)施通用航空器運(yùn)行安全監(jiān)管。民航局負(fù)責(zé)建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺，充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用無人機(jī)無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊(duì)負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動，公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。

相信隨著這些政策的細(xì)化落實(shí)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用將迎來廣闊的發(fā)展前景！