黃先開

北京開放大學(xué)于2012年掛牌成立，承擔(dān)國(guó)家教育體制改革和開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命。從其前身——廣播電視大學(xué)到現(xiàn)在的開放大學(xué)，都是深深扎根在信息技術(shù)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的大學(xué)。隨著技術(shù)的變遷，其教學(xué)模式也在不斷發(fā)生變化，從最初的廣播電視教育到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教育，變化的是教育手段，不變的是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合與共享。北京開放大學(xué)要經(jīng)由信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，線上線下教學(xué)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)新型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、北京開放大學(xué)的辦學(xué)歷史

北京開放大學(xué)的辦學(xué)歷史可以分為5個(gè)階段：1960年初創(chuàng)北京電視大學(xué)；1979年復(fù)校更名為北京廣播電視大學(xué)；1999年實(shí)施開放教育試點(diǎn)，迎來(lái)了一個(gè)非常好的大規(guī)模發(fā)展機(jī)遇；2012年正式更名為北京開放大學(xué)，建設(shè)寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，2012年高等教育基本上實(shí)現(xiàn)了大眾化，廣播電視大學(xué)也要進(jìn)一步探索自身的發(fā)展方向，從國(guó)家層面提出開放大學(xué)的試點(diǎn)項(xiàng)目，北京開放大學(xué)由此獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇；2016年是“十三五”開局之年，經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索，北京開放大學(xué)也將在十三五期間迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。

電視大學(xué)成立初期，創(chuàng)建了“一個(gè)人教，萬(wàn)人學(xué)，坐在家里上大學(xué)”的新型教學(xué)形式。1960年3月8號(hào)，北京電視大學(xué)開學(xué)，《北京日?qǐng)?bào)》專門做了報(bào)道，第一年招了6000多學(xué)生，當(dāng)年在京其他高校所有的招生加起來(lái)還不到6000，所以廣播電視大學(xué)從創(chuàng)建之初就為我們國(guó)家高等教育大眾化作出了巨大貢獻(xiàn)。七十年代復(fù)校以后的三任校長(zhǎng)都是市領(lǐng)導(dǎo)，基本上形成了統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作的遠(yuǎn)程教育開放系統(tǒng)，在北京有50多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，聘請(qǐng)了一大批名師授課。

1999年開放教育試點(diǎn)，實(shí)行注冊(cè)制入學(xué)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，取得了比較好的成績(jī)。到2010年以后從國(guó)家層面提出教育體制的改革試點(diǎn)，把開放大學(xué)的建設(shè)列到了國(guó)務(wù)院確定的20個(gè)教育重大改革項(xiàng)目之一，也列到了北京市教育體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。通過(guò)兩年的建設(shè)和探索，2012年教育部正式批復(fù)同意北京廣播電視大學(xué)更名為北京開放大學(xué)。2012年劉延?xùn)|同志在人民大會(huì)堂為三所開放大學(xué)揭牌，北京開放大學(xué)正式組建成立。

二、北京開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

北京開放大學(xué)在北京有30多萬(wàn)的畢業(yè)生，為首都教育作出了巨大貢獻(xiàn)。從廣播電視大學(xué)變成開放大學(xué)，最重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從教學(xué)組織管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)實(shí)體。廣播電視大學(xué)之前更多是大規(guī)模教育的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)生分布在全市50多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，依托廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；現(xiàn)在轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)，具備了自主辦學(xué)的資質(zhì)，可以自辦專業(yè)，授予畢業(yè)證和學(xué)位證。

北京開放大學(xué)的發(fā)展方向，已經(jīng)從國(guó)家的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要里談到了，要“搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋，辦好開放大學(xué)”。北京市提出要辦好北京開放大學(xué)，形成開放的繼續(xù)教育平臺(tái)，提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。北京開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，要依靠北京市政府的支持和學(xué)校自身的努力。

國(guó)家建設(shè)開放大學(xué)的動(dòng)因很多，其中有一點(diǎn)就是對(duì)高等教育體系認(rèn)識(shí)的變化。從教育體系的搭建來(lái)看，有高等教育，有職業(yè)教育，但是也有職業(yè)后的繼續(xù)教育，國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育和終身教育越來(lái)越重視。從十一五到十三五的規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)其強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容越來(lái)越多。十三五規(guī)劃的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大教育資源覆蓋面。國(guó)家把終身教育這個(gè)事業(yè)放到開放大學(xué)，主要就是想依靠信息技術(shù)的支撐來(lái)做，沒(méi)有信息技術(shù)支撐，開放大學(xué)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

信息技術(shù)的更新和發(fā)展，為開放大學(xué)提供了保障。北京開放大學(xué)要依托信息技術(shù)，服務(wù)于北京的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。北京開放大學(xué)的產(chǎn)生就是立足于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需要；如果能夠服務(wù)好首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，就能做大；如果能夠引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，就能做強(qiáng)；這樣一所學(xué)校，在整個(gè)教育的大體系里有自己相對(duì)獨(dú)特的位置。這所學(xué)校是北京的開放大學(xué)，是一所為北京市民終身學(xué)習(xí)和北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)的大學(xué)。

這所新型大學(xué)，著力于終身教育體系的構(gòu)建，重在為繼續(xù)教育提供學(xué)習(xí)資源，為市民提供學(xué)習(xí)服務(wù)。通過(guò)北京的教育現(xiàn)狀圖（圖1），大家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)歷教育的通道在不同體系中年限是不一致的，反映出國(guó)家在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)成人在職教育是有一些約束的，成人學(xué)歷教育的年限要高于普通學(xué)校教育。通過(guò)開放大學(xué)的試點(diǎn)項(xiàng)目，希望能夠充分尊重和利用成人學(xué)習(xí)者既有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)分認(rèn)證的方式縮短成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)年限。從教育體系的升學(xué)路徑設(shè)計(jì)（圖2）來(lái)看，職業(yè)高中的學(xué)生在升學(xué)路徑上遇到很大的障礙，我們職業(yè)高中走不通北京的4年普通大學(xué)模式，從今后的教育改革來(lái)看，應(yīng)該是打通的。

學(xué)歷教育在北京的空間非常小，開放大學(xué)堅(jiān)持做學(xué)歷教育，主要希望能夠服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家的角度來(lái)看，先后成立了6家開放大學(xué)，全國(guó)的44個(gè)廣播電視大學(xué)已經(jīng)有了6家先行改革試點(diǎn)，就是希望這6家要相互競(jìng)爭(zhēng)，為全國(guó)的廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷教育是我們的一個(gè)基礎(chǔ)，做好了就可以更好地為社會(huì)提供服務(wù)。而從北京市的社會(huì)發(fā)展與需求來(lái)講，我們的重點(diǎn)是在非學(xué)歷教育，包括社區(qū)教育、老年教育等領(lǐng)域。通過(guò)學(xué)分銀行的建設(shè)，將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)首都終身教育體系的構(gòu)建（圖3）。

在北京市的十三五規(guī)劃里明確提出，要進(jìn)一步探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通學(xué)習(xí)通道。上海把整個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的工作都放在上海開放大學(xué)，廣東也一樣。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不是開放大學(xué)的，而是政府要做的一件事，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，讓大學(xué)搭建一個(gè)終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。教育部出臺(tái)了一個(gè)辦好開放大學(xué)的文件，提到開放大學(xué)要自主設(shè)置專業(yè)，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，完全學(xué)分制，隨時(shí)注冊(cè)，修滿學(xué)分，達(dá)到畢業(yè)要求，隨時(shí)畢業(yè)。在普通高等教育實(shí)現(xiàn)這種制度還有一些困難，但是作為教育改革的試點(diǎn)單位，面向成人在職學(xué)習(xí)者，依托信息技術(shù)的支撐，在開放大學(xué)完全能夠?qū)崿F(xiàn)靈活的學(xué)習(xí)制度和完全學(xué)分制。其他一些試點(diǎn)工作，包括鼓勵(lì)混合所有制辦學(xué)等，也可以在開放大學(xué)先行先試。

三、北京開放大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

北京開放大學(xué)的辦學(xué)理念是“學(xué)有所教，有教無(wú)類”，希望為每一個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的服務(wù)，我們的校訓(xùn)是“好學(xué)力行，弘毅致遠(yuǎn)”，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，引領(lǐng)開放教育，成人學(xué)習(xí)之美，助力職業(yè)發(fā)展。

北京開放大學(xué)根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要制定了十三五發(fā)展的規(guī)劃，主要是開展“一五一十工程”。首先學(xué)校工作要圍繞一條主線展開，即：從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；其次是五個(gè)著力點(diǎn)，或者說(shuō)五個(gè)理念，即：質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、開放興校三大戰(zhàn)略，以及智慧校園、和諧校園建設(shè)。關(guān)于開放辦學(xué)質(zhì)量，剛開始大家都是很懷疑的，但實(shí)際上這樣一套質(zhì)量體系還是有特點(diǎn)的，英國(guó)開放大學(xué)有在校二十多萬(wàn)的畢業(yè)生，他們質(zhì)量的監(jiān)管體系非常完善可靠，也獲得了社會(huì)的認(rèn)可，考慮方方面面的差異，這方面在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)有一些難度，但北京開放大學(xué)是有質(zhì)量控制目標(biāo)的。北京開放大學(xué)十三五的一個(gè)核心工作就是“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”，并為此啟動(dòng)了十大建設(shè)工程，包括：教學(xué)品質(zhì)提升工程、管理制度建設(shè)工程、人才隊(duì)伍建設(shè)工程、科研能力培育工程、辦學(xué)系統(tǒng)凝聚工程、開放辦學(xué)拓展工程、智慧校園建設(shè)工程、信息平臺(tái)聯(lián)通工程、校園文化弘揚(yáng)工程、師生幸福保障工程等。

北京開放大學(xué)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)主要圍繞北京城市發(fā)展的需要來(lái)搭建，重點(diǎn)打造幾個(gè)專業(yè)。北京市民需要什么就辦什么，衣食住行，生老病養(yǎng)，要辦的專業(yè)都是圍繞著北京市市民的需要。通過(guò)慈善義工學(xué)院希望與老年教育和服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，把健康管理學(xué)院作為學(xué)校重點(diǎn)打造和重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)。因?yàn)楸本╅_放大學(xué)的教學(xué)主要基于網(wǎng)絡(luò)，實(shí)體環(huán)境教學(xué)實(shí)施起來(lái)環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜，因此學(xué)校也希望重點(diǎn)打造電子商務(wù)專業(yè)。我們的城市服務(wù)管理，包括我們的健康管理，也是很多高校還沒(méi)有涉足的領(lǐng)域。

北京開放大學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)工作是還要搭建智能終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育打通，把中職、高職本科相互銜接，支持多終端接入和多屏互動(dòng)，打造一個(gè)符合北京市民的學(xué)習(xí)平臺(tái)，為每一個(gè)想學(xué)習(xí)的市民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。北京市有兩千多萬(wàn)的市民，終身學(xué)習(xí)平臺(tái)要服務(wù)兩千萬(wàn)的注冊(cè)者進(jìn)行學(xué)習(xí)，這個(gè)平臺(tái)在支撐能力上應(yīng)該比較強(qiáng)大，對(duì)應(yīng)的管理一定是市場(chǎng)化的運(yùn)作。學(xué)習(xí)資源則希望能夠從政府購(gòu)買服務(wù)的角度進(jìn)行建設(shè)。希望有更多高校能夠幫助北京開放大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。學(xué)校還要搭建學(xué)分銀行，通過(guò)學(xué)分銀行積累學(xué)習(xí)成果后，就可以授予相應(yīng)的學(xué)位。學(xué)校已經(jīng)在打造北京終身學(xué)習(xí)網(wǎng)——京學(xué)網(wǎng)，依托信息技術(shù)，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)?；诰W(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)能夠讓所有的學(xué)習(xí)行為全都記錄下來(lái)，為基于學(xué)習(xí)行為和大數(shù)據(jù)分析，提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

十三五期間北京開放大學(xué)要建成智慧校園，從開放大學(xué)的角度來(lái)看，基于新的技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)開放大學(xué)的目標(biāo)，就是人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)。希望這種信息技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，能為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)提供更好的平臺(tái)和支撐，也希望社會(huì)各界力量一同加入到北京開放大學(xué)的建設(shè)當(dāng)中。

（編輯：王曉明）