利劍出鞘促規(guī)范 全面高效強監(jiān)管
——《廈門市電梯安全管理辦法》3月1日正式實施

包國春 何招發(fā) 許中英

利劍出鞘促規(guī)范 全面高效強監(jiān)管
——《廈門市電梯安全管理辦法》3月1日正式實施

包國春 何招發(fā) 許中英

電梯安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是社會廣泛關(guān)注的民生問題。據(jù)統(tǒng)計，廈門市電梯數(shù)量超過3萬臺，占福建省全省電梯總量的23%，并以每年12%左右的速度快速增長，且有大批電梯進入老舊期，安全管理面臨較大壓力。在此情況下，制定符合本市實際的電梯管理制度，完善電梯安全監(jiān)管體系勢在必行。

2015年廈門市政府立法計劃確定由市質(zhì)監(jiān)局起草的《廈門市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為正式規(guī)章項目。12月17日，廈門市政府第97次常務(wù)會議研究通過了《辦法》草案。12月30日，裴金佳市長簽署廈門市人民政府令第160號，公布了《辦法》，自2016年3月1日起施行，這項舉措無疑為廈門市電梯安全再上了一道“緊箍咒”、“安全鎖”。

《辦法》總共33條，主要圍繞電梯安全管理體制、電梯相關(guān)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范、老舊電梯的處置、電梯應(yīng)急救援以及監(jiān)督管理等內(nèi)容進行制度設(shè)計，并與原有法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范相銜接，構(gòu)建出一套嚴密、實用、高效的電梯安全管理體系。

明確主體、強化監(jiān)管 強基固本除隱患

事故猛于虎，責(zé)任重如山。電梯安全管理關(guān)聯(lián)到電梯產(chǎn)品質(zhì)量、電梯選型配置、產(chǎn)權(quán)人監(jiān)督管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任的落實、老舊電梯更新、改造、修理機制及費用籌集、支出等諸多環(huán)節(jié)，只有完全落實責(zé)任主體，強化安全責(zé)任意識，明確劃分各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任，嚴格遵循行為規(guī)范，環(huán)環(huán)相扣，才能真正掃除電梯安全隱患。

廈門市質(zhì)監(jiān)局技術(shù)人員正在檢查BRT自動扶梯

《辦法》按照“誰所有誰負責(zé)、誰共有誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，明確了各級政府和相關(guān)行政管理部門的主體義務(wù)，并對電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容提出了具體要求，對電梯使用管理單位的各項職責(zé)、在用電梯定期檢驗及電梯日常維護保養(yǎng)、電梯故障應(yīng)急救援及事故處理行為規(guī)范均作了詳細規(guī)定，完善了制度措施，強化了法律責(zé)任落實。并重點解決了“無主電梯”的責(zé)任承擔(dān)，從技術(shù)和資金兩方面入手，加強了對老舊電梯的管理，從根本上抓實了全市電梯安全的保障，強化了安全風(fēng)險防控，筑牢了安全防線。

同防共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動 齊抓共管提效能

針對目前電梯使用中存在的應(yīng)急救援響應(yīng)、處理不及時等突出問題，廈門市建立了“資源共享、統(tǒng)一調(diào)度、多方參與、社會聯(lián)動”的工作思路，積極構(gòu)建電梯安全監(jiān)督管理機制。

《辦法》鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位建立區(qū)域性的電梯安全救援網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，實現(xiàn)多元共治，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作模式。由市質(zhì)監(jiān)部門建立電梯安全應(yīng)急處置中心，對全市電梯應(yīng)急救援實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，并與“公安110”、“消防119”聯(lián)動，以此提高電梯應(yīng)急救援的及時性和有效性。

此外，還積極構(gòu)建電梯安全公共服務(wù)平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)電梯運行實時狀態(tài)監(jiān)測、故障自動生成報警、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置、事故追憶分析、風(fēng)險監(jiān)控、維保質(zhì)量電子稽查、遠程監(jiān)察和社會宣傳等功能。平臺的建設(shè)將會大大提升電梯安全運行管理和應(yīng)急救援水平：一方面，在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、客運碼頭、商場、劇院等公共聚集場所新安裝的載人電梯配置電梯安全信息采集設(shè)備，實時向電梯安全公共服務(wù)平臺傳輸準確信息，以此實現(xiàn)電梯運行狀態(tài)的實施監(jiān)測。另一方面，電梯安全公共服務(wù)平臺與電梯安全應(yīng)急處置中心相聯(lián)通，實現(xiàn)信息共享，確保電梯安全平穩(wěn)可控，預(yù)防電梯故障、減少安全事故。

多措并舉、統(tǒng)籌兼顧 鐵拳重擊護平安

《辦法》中對建立投訴和舉報制度、推動完善電梯安全管理制度性措施、加強監(jiān)督檢查以及建立信用評價機制等多種方式做了強化規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電梯安全違法行為或者電梯存在事故隱患的，可以向市質(zhì)監(jiān)部門和其他相關(guān)部門投訴或者舉報；通過電梯安全評定、服務(wù)質(zhì)量評價、違法行為人檔案等手段，強化信用約束、規(guī)范電梯各方主體的行為。

廈門市特檢院技術(shù)人員正在對電梯進行監(jiān)督檢驗

在實際工作中，廈門市質(zhì)監(jiān)局不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、探索監(jiān)管模式，狠抓嚴管、鐵腕整治，通過日常監(jiān)督檢查，重點安全監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查三種方式，加強電梯安全監(jiān)管，標本兼治，確保全市電梯安全形勢穩(wěn)定。在老舊電梯安全監(jiān)督管理上，通過開展電梯安全性能技術(shù)評估，切實實現(xiàn)預(yù)防為主的理念，降低安全風(fēng)險；通過補助部分更新改造資金，健全住宅電梯更新、改造、修理資金籌集機制，有效解決資金難籌集的問題；通過加強對維保單位的監(jiān)管，提高維保質(zhì)量。同時，加強對老舊電梯使用單位的監(jiān)督檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)電梯故障，更換損壞、老化的零配件，保證電梯安全運行。

無危則安，無損則全?？梢灶A(yù)見的是，隨著在電梯安全管理上的持續(xù)發(fā)力和《廈門市電梯安全管理辦法》的有效實施，廈門市電梯安全態(tài)勢將向更好的方向邁進。