陳君?王利艷?劉旭東

摘 要 日本在推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量化發(fā)展方面創(chuàng)建和完善了公私二元發(fā)展機制、教學質(zhì)量保障機制、師資質(zhì)量保障機制、資金分配保障機制和產(chǎn)學官結(jié)合機制。借鑒日本推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量化發(fā)展機制的有益經(jīng)驗，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，就我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制，提出公私二元發(fā)展、保障教學與師資質(zhì)量以及合理分配教育財政資金、推進產(chǎn)學官合作等建議。

關(guān)鍵詞 日本；高等職業(yè)教育；高質(zhì)量化；推進機制

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）20-0070-05

第二次世界大戰(zhàn)后，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等職業(yè)教育提出的一系列新要求，日本在高等職業(yè)教育高質(zhì)量化方面建立起一套完整的推進機制。日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制為日本經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育了大量具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的中高級應(yīng)用技術(shù)人才，極大提升了日本在國際化發(fā)展進程中的人才競爭和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在高等教育大眾化發(fā)展背景下，研究日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制，可以為我國高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制

（一）公私二元發(fā)展機制

為提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量訴求能力，實現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)?；透哔|(zhì)量化的平行發(fā)展，日本在國立、公立和私立高等職業(yè)教育機構(gòu)共同發(fā)展模式的基礎(chǔ)上建立了高等職業(yè)教育的公私二元發(fā)展機制。該機制的主要特征在于高等教育機構(gòu)類別化發(fā)展，辦學主體為中央和地方政府的國立（公立）高等職業(yè)教育機構(gòu)負責教育質(zhì)量的提升，辦學主體為民間團體和個人的私立高等職業(yè)教育機構(gòu)負責教育規(guī)模的擴大。國立（公立）高等職業(yè)教育機構(gòu)具有如下特征：辦學理念體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的質(zhì)量訴求，發(fā)展目標為滿足“國家”和“地方”對高質(zhì)量專業(yè)型人才的需求，發(fā)展道路為高質(zhì)量、精英型的高等職業(yè)教育，保證教育質(zhì)量在一定范圍內(nèi)的穩(wěn)步提升；教育機會主要提供給能夠與四年制本科高校畢業(yè)生相匹敵的精英型人才，學生畢業(yè)后多成為國家層面的高精尖專業(yè)技術(shù)型人才；高等專門學校是其主要存在形式，學科構(gòu)成主體包括實用類學科和工程技術(shù)類學科；實施五年一貫制教育，即兩年的后期中等教育和三年的高等?？平逃齕1]。私立高等職業(yè)教育機構(gòu)具有如下特征：辦學理念體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的機會訴求，發(fā)展目標為滿足個人對高等職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需求，發(fā)展道路為大眾化的高等職業(yè)教育，保證教育機會能夠滿足社會成員的規(guī)?；枨螅唤逃龣C會主要提供給普通的社會成員，學生的學習目的主要是為了提升自身的專業(yè)技術(shù)能力和文化素養(yǎng)，畢業(yè)后多成為中級專業(yè)技術(shù)型人才；專門學校和短期大學是其主要存在形式，學科構(gòu)成主體為綜合類課程和文化教養(yǎng)類課程；學制為兩年或三年，專門學校則包括中等?？撇亢透叩葘？撇績刹糠諿2]。日本高等職業(yè)教育的公私二元構(gòu)成機制在保證高等職業(yè)教育的高質(zhì)量化發(fā)展方面功不可沒，私立高等職業(yè)教育負責高等職業(yè)教育機會的擴充，這使得國立高等職業(yè)教育能夠有更多精力致力于教育質(zhì)量的提升，而中央和地方政府對國立高等職業(yè)教育的掌舵作用，又使得國家主辦的高等職業(yè)教育機構(gòu)在頂層設(shè)計方面較私立高等職業(yè)教育機構(gòu)能夠做到相對“優(yōu)質(zhì)”。

（二）教學質(zhì)量保障機制

教學質(zhì)量保障機制是日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制的重要組成部分，該機制突出反映在教學目標、課程設(shè)置和教學方式三個方面。教學目標方面，將具有較強專業(yè)技術(shù)能力和實際操作能力的應(yīng)用技術(shù)型人才作為主要培養(yǎng)目標。此外，為破解應(yīng)用技術(shù)型專門人才綜合職業(yè)能力容易畸形發(fā)展的困境，日本高等職業(yè)教育機構(gòu)還將學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)作為教學過程的又一重要目標，具體包括兩方面內(nèi)容：一是學生對所從事工作的操作、認知、管理和創(chuàng)新能力；二是學生作為“人”應(yīng)該具備的人文素養(yǎng)能力，即認識社會、表達自我思想及自我提升的能力。課程設(shè)置方面，日本高等職業(yè)教育將學生專業(yè)技術(shù)能力、實踐能力和綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)作為基本著眼點，立足于經(jīng)濟社會對專業(yè)型人才能力的需求，開設(shè)了與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連、覆蓋生產(chǎn)過程整個階段的專業(yè)課程；以學生實踐能力的提升為基礎(chǔ)開展理論課程，同時還將實習課程以螺旋方式系統(tǒng)化地融入到專業(yè)課程之中，以課堂教學→實習→教學反思→實習的形式將實踐能力的培養(yǎng)突顯于教學過程的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“學校學習”和“工作學習”的互動與結(jié)合，從而構(gòu)筑教學與實踐相結(jié)合的系統(tǒng)化教學模式；著眼于學生綜合職業(yè)能力的提升，將計算機和外語教育作為課程的重要組成部分，拉大人文素養(yǎng)課程與專業(yè)技術(shù)課程的比例（目前比例為110∶100）。教學方式方面，日本高等職業(yè)教育教學方式的最大特點在于教學彈性發(fā)展空間的增強，能夠按照學生的個性發(fā)展需求開展靈活多樣的教學活動。專業(yè)基礎(chǔ)課程因材施教，通過實際問題的解決培養(yǎng)學生的實踐能力，在課堂教學的同時依據(jù)學生對實驗、實習科目的需求適當增加實踐課程比例；實現(xiàn)課程教學與社會的良性互動，積極邀請社會專業(yè)人士到學校給予學生前沿指導，鼓勵學生參加各種技術(shù)大賽，使學生在得到社會認可的同時加深對自我的認識。

（三）師資質(zhì)量保障機制

為保障教育質(zhì)量，日本從高等職業(yè)教育師資的標準、來源和職后發(fā)展三個方面入手建立了穩(wěn)固的高等職業(yè)教育師資質(zhì)量保障機制。第一，師資標準方面，為保證高等職業(yè)教育的師資能夠穩(wěn)定在一定水平之上，日本以法律法規(guī)的形式對高等職業(yè)教育師資水平做出了相當苛刻的要求，這些要求具體體現(xiàn)在日本依據(jù)高等職業(yè)教育機構(gòu)種類制定的設(shè)置基準之中，即《高等專門學校設(shè)置基準》《短期大學設(shè)置基準》和《專修學校設(shè)置基準》。上述基準對高等職業(yè)教育師資提出了明確要求，以1961年日本文部省（現(xiàn)在的文部科學?。╊C布的《高等專門學校設(shè)置基準》為例，其中明確規(guī)定了成為高等專門學校教授、副教授、講師和助教的條件以及教師晉升的條件，并成為高等專門學校教師發(fā)展的最低標準[3]。第二，師資來源方面，日本通過專門培養(yǎng)、返聘普通高等教育機構(gòu)教授以及招募社會人士等途徑實現(xiàn)高等職業(yè)教育師資來源的多元化發(fā)展。高等職業(yè)教育師資的專門培養(yǎng)指的是通過混合型的教師教育模式，借助具有教師培養(yǎng)資格的綜合性大學或者是工科院校的工業(yè)教師教育課程來實現(xiàn)師資的計劃性培養(yǎng)；返聘普通高等教育機構(gòu)教授是指通過優(yōu)越的待遇將普通高等教育機構(gòu)退休的教師返聘，從而提升高等職業(yè)教育機構(gòu)的整體實力和競爭力；招募社會人士指的是將具有實際操作經(jīng)驗和專業(yè)理論知識的企業(yè)人士招募到高等職業(yè)教育機構(gòu)做教師，解決學術(shù)的“近親繁殖”以及教師實踐能力不強等問題。第三，師資職后發(fā)展方面，日本依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)需求的不斷變化，在終身學習理念的指導下，《教育公務(wù)員特例法》以法律的形式對高等職業(yè)教育師資的職后發(fā)展做出了明確的要求，指出教師要不斷參加研修等活動以推動自身的發(fā)展，在得到所在單位認可的情況下可以參加離崗研修和長時間研修。日本高等職業(yè)教育師資的職后發(fā)展由日本文部科學省和地方教育委員會共同組織實施，研修形式包括為期6天的五年工作經(jīng)驗人員研修、為期35天的十年工作經(jīng)驗人員研修等[4]。

（四）資金分配保障機制

為實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化，日本在保證高等職業(yè)教育各類機構(gòu)財政資金分配公平的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了競爭性的資金分配保障機制，有效調(diào)節(jié)了高等職業(yè)教育資金的使用效率，推動了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。日本公平分配高等職業(yè)教育財政資金的依據(jù)是《國立學校專項會計法》（國立高等職業(yè)教育機構(gòu)）、《學校教育法》（公立高等職業(yè)教育機構(gòu)）和《私立學校振興助成法》（私立高等職業(yè)教育機構(gòu)），但是隨著科學研究任務(wù)的增加以及社會訴求的不斷增多，日本對傳統(tǒng)的定量式的資金分配制度不斷地修改和完善，以教學或者科研項目的形式向科研教育資源優(yōu)越的高等職業(yè)教育機構(gòu)和學科投入更多的資金，待教學、科研項目結(jié)束之后由第三方機構(gòu)對資金的使用和產(chǎn)出做出評估，合格的機構(gòu)或?qū)W科將會繼續(xù)獲得資助，而不合格的機構(gòu)或?qū)W科將不能再繼續(xù)獲得資助。這種借助教學、科研項目推動高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的保障機制越來越受到日本產(chǎn)業(yè)界的肯定和青睞。日本既兼顧公平又注重效率的財政資金分配保障機制源于日本綜合科學技術(shù)會議（現(xiàn)在的綜合科學技術(shù)·革新會議）的報告，即“競爭性資金對于教育質(zhì)量的提升具有重要的作用，其高效率有目共睹，因此，在保證教育資金不斷增加的基礎(chǔ)上，要注意其由定量向定性的轉(zhuǎn)化”[5]。在這種理念的指導下，日本高等職業(yè)教育的財政資金分配發(fā)生了重大變化：國立（公立）高等職業(yè)教育機構(gòu)的定量性財政資金不斷減少，競爭性的教學、科研經(jīng)費不斷增加，定量性財政資金減少的部分用于填補競爭性教學、科研經(jīng)費的不足；私立高等職業(yè)教育獲得的國家補助金也呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢，減少的資金同樣填充競爭性財政資金的不足。日本高等職業(yè)教育的財政資金分配方式在客觀上起到了逼迫高等職業(yè)教育機構(gòu)改善自身教育資源的作用，保障并提升了高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

（五）產(chǎn)學官結(jié)合機制

為增強高等職業(yè)教育與政府和產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系，日本建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)學官結(jié)合機制。其中，“產(chǎn)”指的是從事商業(yè)活動的民間企業(yè)和NPO等，“學”指的是從事科研活動的高等職業(yè)教育機構(gòu)，“官”指的是國家和地方公共團體。日本政府部門在該機制中扮演的角色是制定政策推動科學技術(shù)的提升以及研究開發(fā)基礎(chǔ)的形成和制度的改善，通過出臺法律法規(guī)推動產(chǎn)學官的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時向產(chǎn)業(yè)界和高等職業(yè)教育機構(gòu)提供產(chǎn)學官發(fā)展的必要信息和相應(yīng)指導；日本產(chǎn)業(yè)界扮演的角色是將研究開發(fā)直接運用于經(jīng)濟活動，通過向高等職業(yè)教育機構(gòu)注入資金、共同開展科研項目的形式保障產(chǎn)學官的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時提供給學生現(xiàn)場實習機會，使學生了解生產(chǎn)第一線對員工實踐能力和職業(yè)綜合能力的要求；高等職業(yè)教育機構(gòu)扮演的角色是新知識的創(chuàng)造和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)以及知識資產(chǎn)的繼承，通過與產(chǎn)業(yè)界開展項目合作等形式向其提供先進技術(shù)，同時還通過與產(chǎn)業(yè)界共同制定學生培養(yǎng)計劃、校辦產(chǎn)業(yè)等形式促進產(chǎn)學官的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而完成自身社會責任以及教學過程中理論與實踐的有機結(jié)合，提升學生的實際操作能力。日本高等職業(yè)教育機構(gòu)積極致力于產(chǎn)學官的協(xié)調(diào)發(fā)展，并設(shè)置了從事負責產(chǎn)學官合作的專門機構(gòu)，如“產(chǎn)學官連攜推進中心”等。日本產(chǎn)學官結(jié)合的形式主要包括共同研究、委托研究、捐款研究、考試合作、研修合作和履行智庫功能等。共同研究指企業(yè)研究人員與高等職業(yè)教育機構(gòu)研究人員就某一課題進行的對等合作；委托研究指高等職業(yè)教育機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)界提出的特定研究申請開展研究，研究經(jīng)費由提出申請的企業(yè)承擔，研究成果由提供費用的企業(yè)享有；捐款研究指高等職業(yè)教育機構(gòu)按照提供捐款的企業(yè)意愿開設(shè)相關(guān)研究部門或?qū)I(yè)等；考試合作指高等職業(yè)教育機構(gòu)向社會提供職業(yè)資格考試的場所；研修合作指高等職業(yè)教育機構(gòu)向民間企業(yè)提供高層次的研修機會等；履行智庫功能指高等職業(yè)教育機構(gòu)借助自身的高層次人才對地方社會發(fā)展建言獻策[6]。

二、日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制對我國的啟示

（一）高等職業(yè)教育機構(gòu)的公私二元發(fā)展問題

公私二元發(fā)展機制是日本在高等職業(yè)教育大眾化發(fā)展背景下保障并提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的有效機制之一，在一定程度上保證了高等職業(yè)教育質(zhì)量提升與規(guī)模擴充之間的平衡，避免了由于規(guī)模擴充而帶來的教育質(zhì)量下降。對于進入高等教育大眾化發(fā)展階段的我國來說，高等職業(yè)教育的大眾化發(fā)展問題同樣是一道必須正確作答的必答題，否則將影響到我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國目前通常的做法是無論公立高等職業(yè)教育機構(gòu)還是私立高等職業(yè)教育都承擔大眾化的發(fā)展任務(wù)，兩者所扮演的角色幾乎一樣。該狀況雖然在一定程度上緩解了高等職業(yè)教育機會的不足問題，但是由于高等職業(yè)教育機構(gòu)軟硬件教育資源不足所引起的教育質(zhì)量下降問題也是越來越突顯，所提供的教育機會并不是社會成員所希望得到的教育機會。究竟應(yīng)該如何在高等教育大眾化背景下推動我國高等職業(yè)教育的發(fā)展？公立高等職業(yè)教育和私立高等職業(yè)教育在大眾化發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？日本高等職業(yè)教育的公私二元發(fā)展機制可以為我國提供一些借鑒。高等職業(yè)教育大眾化雖然是所有高等職業(yè)教育機構(gòu)的共同責任，但是在具體操作過程中可以考慮公私二元發(fā)展機制，即讓公立高等職業(yè)教育機構(gòu)和私立高等職業(yè)教育承擔不同的發(fā)展使命，公立高等職業(yè)教育機構(gòu)由于教育資源優(yōu)越，可以承擔滿足國家需求的高級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)任務(wù)，發(fā)展瞄準國家的未來，集中精力提升辦學質(zhì)量；私立高等職業(yè)教育機構(gòu)由于分布地區(qū)比較廣泛，可以承擔擴充地區(qū)高等職業(yè)教育機會的責任，發(fā)展瞄準個人發(fā)展需求，實現(xiàn)專業(yè)課程的多樣化發(fā)展。

（二）高等職業(yè)教育教學的質(zhì)量保障問題

高等職業(yè)教育教學質(zhì)量是高等職業(yè)教育完成人才培養(yǎng)任務(wù)，承擔社會責任的重要體現(xiàn)。為回應(yīng)經(jīng)濟社會需求，我國在高等職業(yè)教育教學方面進行了一系列改革，也取得了良好效果，但是目前仍存在著亟待解決的現(xiàn)實問題。我國高等職業(yè)教育機構(gòu)雖然對人才培養(yǎng)目標有清晰的把握，但在實際操作中卻經(jīng)常出現(xiàn)偏差，直接以本科院校為模板進行“高質(zhì)量”模仿，如重理論偏實踐教學目標的出現(xiàn)、教學盲目追求高大上的誤區(qū)、“老三課”（公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課）課程結(jié)構(gòu)難以得到有效優(yōu)化、實踐技能課程與學生實踐能力培養(yǎng)不成比例等?？梢哉f，目前我國尚未建立有效的高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障機制。日本高等職業(yè)教育在教學目標、教學課程和教學方式方面的做法值得我國思考。高等職業(yè)教育與普通高等教育有著很大的區(qū)別，這就決定了普通高等教育的教學模式并不適合高等職業(yè)教育。我國高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障機制的建立需要從教學管理、教學執(zhí)行、教學監(jiān)控和教學反饋四方面入手扎實推動。教學管理方面需要高等職業(yè)教育機構(gòu)的管理層對人才培養(yǎng)、教學目標、辦學規(guī)模等高等職業(yè)教育的相關(guān)要素有清晰認識，也需要實際管理隊伍對管理理念和執(zhí)行能力等不斷做出更新；教學執(zhí)行方面需要高等職業(yè)教育機構(gòu)按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求加強專業(yè)學科改革與完善，同時注重教學理論與教學實踐的有機結(jié)合、提升學生在教學過程中的主動性；教學監(jiān)控方面需要強調(diào)教學過程中高等職業(yè)教育自身特色的發(fā)揮，突出教學中的實踐環(huán)節(jié)，建立理論講授和現(xiàn)場實踐相結(jié)合的教學模式；教學反饋方面需要注重通過學生評教、教師教學評教、教學督導員評教等形式加強對教學過程質(zhì)量和教學結(jié)果的反饋力度。

（三）高等職業(yè)教育師資的質(zhì)量保障問題

高等職業(yè)教育高質(zhì)量化發(fā)展需要師資質(zhì)量實現(xiàn)相適應(yīng)的提升。我國高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的突出問題表現(xiàn)在：教師的實際指導能力和綜合素質(zhì)能力有待進一步提升，師資隊伍尤其是“雙師型”師資隊伍建設(shè)無法滿足實際教學以及教學質(zhì)量標準的要求；師資隊伍配置不夠科學，教師來源比較單一，具有實踐操作能力的教師數(shù)量過少；教師職后培訓大多停留在傳統(tǒng)的培訓模式，教師職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓尚未實現(xiàn)真正意義上的一體化，教師職后培訓未實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。日本高等職業(yè)教育師資質(zhì)量保障機制對我國高等職業(yè)教育師資質(zhì)量的提升具有如下借鑒價值：一是以國家法律的形式出臺高等職業(yè)教育機構(gòu)師資質(zhì)量的統(tǒng)一標準，保障高等職業(yè)教育師資的最低水平。法律法規(guī)在制定過程中要考慮到各類不同高等職業(yè)教育機構(gòu)的特殊性，不能千篇一律，通過師資標準的類別化發(fā)展?jié)M足不同高等職業(yè)教育機構(gòu)的師資質(zhì)量需求，制定的標準還要考慮到不同檔次教師能力的上升空間。二是拓寬高等職業(yè)教育師資的來源渠道，推動高等職業(yè)教育師資的多樣化發(fā)展。提升教師對高等職業(yè)教育理論和實踐的把握能力，高等職業(yè)教育機構(gòu)在錄用教師時不必遵循傳統(tǒng)觀念，滿足一定條件的在產(chǎn)業(yè)界工作的一線技術(shù)人員和社會人士，從普通高等院校退休的具有較高水平的教師等都可以成為高等職業(yè)教育的師資。三是以終身學習理論為指導，推動高等職業(yè)教育教師職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓的一體化發(fā)展。高等職業(yè)教育教師要不斷參加職后研修活動，可以去更高一級教育研究機構(gòu)學習，也可以去企業(yè)了解最前沿的發(fā)展動態(tài)，提升自己把握經(jīng)濟運行和人才培養(yǎng)動向的能力。

（四）高等職業(yè)教育財政資金的分配問題

鑒于高等職業(yè)教育在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所起到的重要作用，中央和地方對高等職業(yè)教育的資金投入力度逐年加大，我國高等職業(yè)教育的財政資金分配保障機制也在逐步建立。當前，綜合定額加專項補助是我國高等職業(yè)教育財政資金投入的主要方式，該方式雖然在特定歷史條件下起到了一定的積極作用，但是自身無法克服的缺點也是其飽受詬病的主要原因。以在冊學生和教師人數(shù)為依據(jù)的綜合定額分配使得學校不顧教學資源的限制盲目擴大招生，增加教師數(shù)量，而資金使用效益和教學質(zhì)量并未得到相應(yīng)提升；以“項目資金”形式存在的專項補助缺乏有效的過程和結(jié)果監(jiān)管機制，項目開展質(zhì)量與資金使用效率不成比例[7]。我國高等職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量均衡發(fā)展遇到瓶頸，高等職業(yè)教育的辦學內(nèi)涵提升空間也受到限制。我國可以考慮日本實施的公平與效率兼具的高等職業(yè)教育資金分配方式，在保證高等職業(yè)教育財政資金分配公平的基礎(chǔ)上實施競爭性的績效撥款機制。將高等職業(yè)教育機構(gòu)的資金使用效率作為財政資金投入的主要指標，資金使用效率高的高等職業(yè)教育機構(gòu)獲得更多的政府財政投入，反之則要面臨財政資金不足的窘境，從而迫使高等職業(yè)教育機構(gòu)致力于教育質(zhì)量的提升和高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)。當然，資金使用效率的評價指標會成為政府引導高等職業(yè)教育改革的風向標，這就需要建立一套科學的高等職業(yè)教育財政資金使用效率評價體系。筆者認為，高等職業(yè)教育機構(gòu)的科學研究項目開展能力和社會服務(wù)能力以及人才培養(yǎng)能力可以作為該評價體系構(gòu)成的主要指標。此外，考慮到指標評價的公平與公正問題，在對高等職業(yè)教育機構(gòu)的指標達成度進行判斷時，最好由獨立的第三方機構(gòu)實施。

（五）高等職業(yè)教育的產(chǎn)學官合作問題

產(chǎn)學官合作機制是日本高等職業(yè)教育提高教育質(zhì)量以及社會服務(wù)能力的主要舉措之一，在提升學生實踐操作能力和創(chuàng)新能力的同時也推動了教師教學實際指導能力以及綜合素質(zhì)能力的發(fā)展。對于高等職業(yè)教育的未來發(fā)展而言，產(chǎn)學官合作機制不可或缺。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷深入以及社會對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的不斷提升，產(chǎn)學官合作機制將會進一步擴充，進而發(fā)展到政產(chǎn)學研用合作機制。我國高等職業(yè)教育產(chǎn)學官合作機制存在的主要問題包括：學校與企業(yè)對于產(chǎn)學官合作未表現(xiàn)出足夠的興趣，這使得產(chǎn)學官合作資金投入不足，開展合作的基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善；政府在產(chǎn)學官合作機制中扮演的角色模糊不清，造成了產(chǎn)學官合作推進體制的不完善以及推進方向的不明確；學校和產(chǎn)業(yè)界深入合作的機制尚未建立，以追逐利益為根本出發(fā)點的企業(yè)和以培養(yǎng)人才為根本出發(fā)點的學校尚未找到深入合作的切入點；產(chǎn)學官合作的理論研究不夠深入，尤其是“產(chǎn)”“學”“官”在合作機制建構(gòu)過程中的作用和定位等研究還需要進一步完善[8]。參考日本經(jīng)驗，我國高等職業(yè)教育產(chǎn)學官合作機制的建構(gòu)可以從以下幾方面著手：以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，尋找高等職業(yè)教育機構(gòu)與地區(qū)企業(yè)進行合作的切入點，提高企業(yè)與學校合作的熱情和力度，推動學校和企業(yè)雙方資金投入的增加；發(fā)揮政府在合作過程中的引導而不是主導作用，協(xié)調(diào)學校與企業(yè)合作機制的建立；打破傳統(tǒng)觀念，推動產(chǎn)學官合作形式的多樣化開展，只要是有益于學校人才培養(yǎng)和社會進步的合作形式都可以考慮，為產(chǎn)學官合作提供更大的發(fā)展空間；高等職業(yè)教育機構(gòu)對于產(chǎn)學官合作的重視不能停留在口頭，要通過設(shè)置專門的推進機構(gòu)，加強對產(chǎn)學官合作的重視程度。

參 考 文 獻

[1][2]天野郁夫.高等教育の日本の構(gòu)造[M].東京：玉川大學出版社，1986：25-40.

[3]高等専門學校設(shè)置基準[EB/OL]. [2016-05-15].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S36/S36F03501000023.html.

[4]教育公務(wù)員特例法[EB/OL].[2016-05-15].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S24/S24HO001.html.

[5]「科學技術(shù)に関する総合戦略について」[EB/OL]. [2016-5-15].http：//www8.cao.go.jp/cstp/output/toushin.html.

[6]大學などにおける産學官連攜[EB/OL]. [2016-5-15].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shinkou/sangaku/main7_a5.htm.

[7]柏廣才.我國高等職業(yè)教育財政撥款制度存在的問題及解決對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（10）：29-31.

[8]朱新華，等.高等職業(yè)教育產(chǎn)學研合作問題及對策[J].河南商業(yè)高等專科學校學報，2005（18）：120-122.

On High-quality Propulsion Mechanism of Japanese Higher Vocational Education and Its Enlightenments

Chen Jun，Wang Liyan， Liu Xudong

Abstract To pursue high quality of higher vocational education， Japan has established and improved several mechanisms： public and private schools funding and development mechanism， the guarantee systems of education quality， faculty quality and fund allocation， and the talent cultivation by enterprises， vocational schools and the government jointly. Lessons drawn from Japan vocational education and in accordance with the situation of China， this paper proposed to implement public-private dualistic development model， safeguard the quality of teaching and teachers， reasonably distribute financial capital for education， and promote the enterprises—schools-government cooperation， to construct high-quality propulsion mechanism for higher vocational education of China.

Key words Japan； higher vocational education； high-quality； propulsion mechanism

Author Chen Jun，associate professor of North China University of Science and Technology（Tangshan 063000）； Wang Liyan， lecturer of Tangshan College； Liu Xudong， associate professor of North China University of Science and Technology